構筑創(chuàng)新開放新高地　打造品質活力新永州　

——易佳良在永州市五屆人大一次會議上所作《政府工作報告》解讀之二　

回眸?。〕删汀?/p>

——2016成績斐然　

2016年，市政府認真貫徹落實五大發(fā)展理念和市委決策部署，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了小康決勝和“十三五”發(fā)展開門紅?！?/p>

經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好　

制定實施推進供給側結構性改革，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的系列政策措施，加大企業(yè)幫扶力度，科學調度經(jīng)濟運行，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)向好，主要指標增速多數(shù)保持全省第一方陣。預計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8％，規(guī)模工業(yè)增加值增長6．4％，固定資產(chǎn)投資增長13．8％，社會消費品零售總額增長11．7％，財政總收入增長14．3％，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長9．5％、9％。全面小康實現(xiàn)程度提升3．3個百分點。外貿(mào)進出口總額完成9億美元，實際利用外資9．35億美元，內(nèi)聯(lián)引資220億元。非公有制經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展?！?/p>

產(chǎn)業(yè)升級成效初顯　

完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資737億元、技改投資316億元。新增高新技術企業(yè)21家，永州經(jīng)開區(qū)躋身省級高新技術開發(fā)區(qū)。新入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)130家，居全省前列?！?35工程”新建標準廠房166萬平方米，新入園企業(yè)193家。新增農(nóng)業(yè)標準化示范基地62個，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范園16家，省著名商標28件，“三品一標”產(chǎn)品118個。電子商務發(fā)展勢頭強勁，新入統(tǒng)省電子商務系統(tǒng)企業(yè)240余家，從事電商業(yè)態(tài)人員達10余萬人，全年電商交易額突破140億元?！?/p>

城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀　

全年開工城建項目130個，完成投資100億元。零陵古城、“兩中心”、湘南萬商紅商貿(mào)新城、永州大道地下綜合管廊及后續(xù)配套等項目開工建設，濱江新城路網(wǎng)及安置小區(qū)、湘江西岸棚戶區(qū)改造、宋家洲綜合整治、BRT快速公交等項目加快推進；創(chuàng)建全國文明城市、國家交通管理模范城市、國家園林城市工作有序推進，獲批省地下綜合管廊建設試點城市。完成縣域城鎮(zhèn)建設投資80多億元，縣城擴容提質取得新成效，1550個村莊規(guī)劃編制、64個美麗鄉(xiāng)村、512個環(huán)境整治重點村建設整治任務全面完成。　

加速釋放制度紅利　

供給側結構性改革扎實推進，淘汰冶煉企業(yè)22家、關閉停產(chǎn)143家；減免行政事業(yè)性收費1．7億多元，“營改增”為企業(yè)減稅5億多元。企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”登記制度全面實行，市本級新取消和下放行政事務管理職責17項。整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺基本完成。市、縣兩級不動產(chǎn)登記中心成立，實現(xiàn)全域發(fā)證。推動15個部門69項公共服務事項下放到社區(qū)，44項公共服務事項進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43項進村，集社會治理、城市管理、公共服務于一體的信息平臺上線運行，獲評全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市?！?/p>

民生福祉不斷增強　

民生支出占財政總支出比重達到79．8％，增長16．1％。省定16件重點民生實事和市定6件惠民實事全面完成。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均水平達到1890元，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準調整到80元，醫(yī)療保險實現(xiàn)并軌。農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平提高到每年3200元，城鄉(xiāng)低保標準提高到每月420和220元。全年減少貧困人口14．26萬人，貧困村退出132個，貧困發(fā)生率下降4．5個百分點?！八母淖摺碑a(chǎn)業(yè)扶貧模式在全國推介。扶貧小額貸款發(fā)放超20個億，全省第一?！?/p>

實干　．　發(fā)展　

——2017工作部署　

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是實現(xiàn)市第五次黨代會宏偉藍圖的開局之年。要努力實現(xiàn)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8．5％，規(guī)模工業(yè)增加值增長8．5％，固定資產(chǎn)投資增長14．5％，社會消費品零售總額增長12％，進出口總額增長12％，財政總收入增長12％，全體居民人均可支配收入增長8．7％，常住人口城鎮(zhèn)化率提高2個百分點，全面小康實現(xiàn)程度提升3個百分點。全面完成環(huán)境保護、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)等約束性指標。　

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級　

加快工業(yè)轉型升級。加大企業(yè)技改力度，全年投入工業(yè)技改資金330億元。推進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快以錳產(chǎn)業(yè)為重點的冶煉行業(yè)轉型升級。設立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力發(fā)展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃。大力實施龍頭企業(yè)培育工程、規(guī)模工業(yè)企業(yè)轉型升級計劃和中小企業(yè)專精特新發(fā)展專項行動，全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上，新增主營業(yè)務收入過億元企業(yè)10家以上。加快實施百億園區(qū)推進計劃，年內(nèi)引進100個重點項目落戶園區(qū)。推進工業(yè)化、信息化深度融合，促進“永州制造”向“永州智造”跨越。制定“互聯(lián)網(wǎng)＋制造業(yè)”融合發(fā)展路線圖，積極開展互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點，培育一批數(shù)字化車間和智能工廠?！?/p>

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給為目標，打造以精細農(nóng)業(yè)為特色的農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。打響永州糧食品牌，確?？偖a(chǎn)穩(wěn)定在315萬噸左右。保持現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)領先地位，確保種植烤煙25萬畝。新發(fā)展“三品一標”產(chǎn)品70個以上，新創(chuàng)省級著名商標20件以上。完善農(nóng)村電商網(wǎng)絡，新創(chuàng)1至2家國家、省級電商示范基地或電子商務進農(nóng)村示范縣。拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋商貿(mào)流通”，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道。搞好第三次全國農(nóng)業(yè)普查?！?/p>

加快服務業(yè)水平提升。啟動以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地建設，打造國內(nèi)知名旅游目的地。加快零陵古城建設，積極拓展“水云瀟湘·一江十景”和“四園一區(qū)”生態(tài)旅游文化品牌，打造中心城區(qū)“田園休閑區(qū)、城市后花園”。抓好鄉(xiāng)村旅游富民工程，新培育10個鄉(xiāng)村旅游示范村，開發(fā)一批鄉(xiāng)村旅游精品線路。以創(chuàng)名城成功為契機，加強策劃、宣傳，打響永州國家歷史文化名城品牌。深度做好文化與旅游、體育、飲食等的融合文章?！?/p>

關鍵詞：改革開放　

加速釋放改革紅利。堅決落實去產(chǎn)能任務，穩(wěn)妥化解冶煉、建材等行業(yè)過剩產(chǎn)能，有序處置“僵尸企業(yè)”。著力在“3＋2”專項改革上見成效。深化商事制度改革，全面推行集群注冊、簡易注銷、營業(yè)執(zhí)照全程電子化。推進行政許可標準化建設，最大限度精簡行政審批事項，提升審批效率。全面完成農(nóng)村承包土地經(jīng)營權登記頒證工作，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點和“三權分置”工作試點，推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、林權抵押貸款，健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺。　

全面提升開放水平。全面深化對內(nèi)對外開放合作，由重點承接珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)轉移向全面對接國家開放戰(zhàn)略、省內(nèi)區(qū)域發(fā)展和周邊互利合作轉變，加快構建全方位、寬領域、多層次的開放發(fā)展新格局。創(chuàng)新招商方式，全年實際利用外資10．3億美元，內(nèi)聯(lián)引資250億元。持續(xù)優(yōu)化通關平臺，改善通關條件。全年實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額10億美元?！?/p>

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體　

強化龍頭帶動。突出以濱江新城、東部活力新城建設為重點，繼續(xù)推進中心城區(qū)擴容提質，全年實施重點項目150個，完成投資100億元以上。加快現(xiàn)有城區(qū)提質步伐，實現(xiàn)河東、河西同步發(fā)展。啟動瀟湘城市群建設，加快瀟湘城市群聯(lián)城快速通道建設，率先實現(xiàn)交通聯(lián)城。加強和創(chuàng)新城市管理，實施“創(chuàng)交、創(chuàng)文、創(chuàng)園”攻堅行動，確保國家衛(wèi)生城市復審合格、國家交通管理模范城市成功掛牌，力爭創(chuàng)全國文明城市獲得申報提名?！?/p>

促進縣域崛起。發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、對接東盟橋頭堡平臺優(yōu)勢，放大“藍寧道新江”加工貿(mào)易走廊的集聚、輻射功能，加快縣域開放發(fā)展。推進縣城擴容提質，加快道路、管網(wǎng)等基礎設施完善與配套，提高城市管理水平。支持祁陽、道縣加快撤縣設市。推進擴權強鎮(zhèn)，深化品質活力示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，新創(chuàng)一批國家、省級特色小鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)。　

打造美麗鄉(xiāng)村。加快推進新農(nóng)村建設和美麗鄉(xiāng)村示范，新啟動建設美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村60個以上，爭取1—2個縣區(qū)進入省新農(nóng)村建設先進縣區(qū)。深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，新上整治重點村476個。實施村容村貌“四清四化”工程，啟動農(nóng)村垃圾、污水處理整縣推進工作，完成900個村的污水治理任務。加強農(nóng)村規(guī)劃編制，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋?！?/p>

關鍵詞：民生改善　

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役。扎實抓好溫氏養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、電子商務、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧項目，大力發(fā)展“一村一品、一戶一業(yè)”等多元扶貧增收產(chǎn)業(yè)。完成扶貧貸款15億元，推動貧困地區(qū)有條件的企業(yè)到資本市場直接融資。加快完善貧困村水、電、路、訊、房等基礎設施和教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務，全面落實扶貧兜底政策，抓實抓好勞務協(xié)作脫貧和“一戶一就業(yè)”工作，完成易地扶貧搬遷4．4萬人、貧困對象勞動技能培訓1．3萬人。全年實現(xiàn)減貧12萬人以上，貧困村出列281個，寧遠、雙牌、江永脫貧摘帽?！?/p>

完善社會保障體系。加快棚戶區(qū)改造，全年完成城市棚戶區(qū)改造4．74萬戶、農(nóng)村危房改造4．26萬戶。實施全民參保登記計劃，完善五項保險統(tǒng)一征繳制度，推進各項保險法定人員全覆蓋。深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、收入分配等制度改革，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標準和城鄉(xiāng)醫(yī)保財政補助，加快推進農(nóng)村低保和扶貧標準“兩線合一”，推動城鄉(xiāng)居民醫(yī)保異地就醫(yī)即時結算?！?/p>

加快社會事業(yè)發(fā)展。實施城區(qū)學位和公辦幼兒園建設三年攻堅行動，今年新增城區(qū)中小學學位5萬個，其中中心城區(qū)1．2萬個，每個縣區(qū)新建1所公辦幼兒園，市里新建2－3所。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設三年行動，提升中心城市醫(yī)療服務檔次和縣域綜合醫(yī)療服務水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快構建　“三醫(yī)”聯(lián)動機制和分級診療體系。加強重大疫病防控和疾病防治，創(chuàng)建“百歲健康市”。