YZCR-2022-01013
永政辦發(fā)〔2022〕18號
永州市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《永州市農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》的通知
各縣市區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),市人民政府各辦委局、各直屬機構(gòu):
《永州市農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
永州市人民政府辦公室
2022年8月26日
永州市農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強我市農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》(省政府令第299號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管的通知》(湘政辦發(fā)〔2021〕78號)、《永州市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理條例》等規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi),農(nóng)村村民在國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外集體土地上進行新建、改建、擴建住房的質(zhì)量安全監(jiān)督管理,適用本辦法。
第三條 縣級人民政府應(yīng)加強對農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),督促有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處,下同)以及村民委員會(社區(qū)居委會,下同)依法履行相關(guān)職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的管理、監(jiān)督和服務(wù)工作,根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)以及縣級人民政府有關(guān)主管部門的委托,實施村民住房建設(shè)有關(guān)行政審批和綜合執(zhí)法。
村民委員會應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下,參與農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。
第四條 市、縣兩級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計、施工等監(jiān)督管理服務(wù)工作;自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、水利、教育、文旅廣體、衛(wèi)健等部門,依法依職責(zé)做好農(nóng)村住房規(guī)劃審批、宅基地審批、經(jīng)營使用等方面的質(zhì)量安全監(jiān)督管理服務(wù)工作。
第五條 建房村民對自建房屋的質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任,住房設(shè)計、施工、材料供應(yīng)單位或個人分別依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。新建自建房必須嚴(yán)格依法依規(guī)辦理規(guī)劃、用地、建設(shè)等相關(guān)手續(xù),其中三層以上(含三層)、建筑面積300平方米以上、投資30萬元以上的自建房以及安置區(qū)內(nèi)房屋要納入基本建設(shè)程序管理。原則上,城市、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得新建自建房。
第二章 規(guī)劃與設(shè)計
第六條 農(nóng)村住房建設(shè)選址應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃和相關(guān)保護規(guī)劃,規(guī)避易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地下采空、地震斷裂等危險區(qū)域,并考慮消防安全等要求,新建房屋附近應(yīng)有能滿足消防車通行的道路。鼓勵村民在規(guī)劃的集中居住點進行選址建房。
第七條 縣級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村住房建設(shè)選址及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放工作。
縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民住房建設(shè)宅基地批準(zhǔn)書的核發(fā)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對房屋選址是否符合規(guī)劃要求、是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患等情況進行核查;嚴(yán)格控制切坡建房,對確需切坡的,應(yīng)會同有關(guān)部門指導(dǎo)建房村民按照技術(shù)規(guī)范做好坡體防護,并與住房同步施工和驗收。
村民委員會應(yīng)當(dāng)會同村民做好農(nóng)村住房建設(shè)初步選址,在符合村莊規(guī)劃、用途管制要求的前提下,提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行實地選址;指導(dǎo)村民簽訂建房質(zhì)量安全責(zé)任承諾書。
第八條 縣級自然資源、水利主管部門應(yīng)當(dāng)分別組織排查并公布轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū),指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)選址避開水庫、河道管理范圍以及其他危險區(qū)域。
縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地實際,編制并適時更新農(nóng)村住房通用圖集,免費供建房村民選用。
農(nóng)村住房建設(shè)可選用通用圖集,也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或有資格的設(shè)計人員進行設(shè)計。偏遠(yuǎn)山區(qū)、經(jīng)濟條件較差的村民,可委托持證鄉(xiāng)村建設(shè)工匠設(shè)計建房草圖。
第九條 農(nóng)戶在申請建房時,應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交設(shè)計圖紙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村住房建設(shè)設(shè)計圖紙進行審查,重點審查建筑結(jié)構(gòu)、抗震措施、消防安全等方面是否符合質(zhì)量安全規(guī)定。嚴(yán)格把關(guān)建筑朝向、層數(shù)、高度、退讓距離等內(nèi)容,同一村莊的新建建筑應(yīng)盡量統(tǒng)一朝向布局,新建住房原則上不超過三層,高度不超過12米。要對照“屋頂、山墻、墻體、門窗、勒腳、色彩、材質(zhì)”七要素要求,把控建筑風(fēng)貌。
要以“兩路兩道”(鐵路、高速公路、國道、省道)沿線范圍村莊、鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、景區(qū)出入口村莊為重點,推動農(nóng)房風(fēng)貌塑造,強化“裸房”整治,彰顯地域特色,形成村莊整體風(fēng)貌。
第三章 施工與竣工
第十條 農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或取得培訓(xùn)合格證書的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工,并簽訂施工合同或協(xié)議,明確雙方權(quán)利和義務(wù),約定住房保修期和責(zé)任。
第十一條 建筑施工企業(yè)或鄉(xiāng)村建設(shè)工匠應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照已審批的設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程等進行施工,確保施工安全。
第十二條 建房村民應(yīng)選用符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備。物料提升機等特種機械設(shè)備使用前,應(yīng)到縣級相關(guān)職能部門辦理手續(xù)。
縣級市場監(jiān)管主管部門應(yīng)當(dāng)對鋼筋、水泥、砌體等建筑材料和建筑構(gòu)(配)件的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管和抽查,并將相關(guān)信息及時向社會公示。
第十三條 施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)實行封閉管理。進入施工現(xiàn)場的人員須正確佩戴安全帽;樓層和樓梯間臨邊應(yīng)按要求設(shè)置安全護欄;鼓勵采用鋼管材質(zhì)的外腳手架,外架基礎(chǔ)需硬化處理,外架首層及作業(yè)層應(yīng)滿鋪腳手板,外立面應(yīng)掛好安全網(wǎng)。
第十四條 建立農(nóng)村住房質(zhì)量安全抽查、巡查、檢查機制,強化施工過程監(jiān)管。
縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)開展新建農(nóng)村住房質(zhì)量安全實地抽查工作,每年隨機抽查的住房數(shù)量不得少于當(dāng)年新建農(nóng)村住房總量的20%,集中抽查不少于兩次,重點抽查建設(shè)程序、建筑材料、按圖施工、現(xiàn)場施工質(zhì)量及安全生產(chǎn)管理等情況,對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促整改,并對整改情況予以指導(dǎo)和復(fù)查,建立臺賬存檔。對違法違規(guī)施工的單位或鄉(xiāng)村建設(shè)工匠依法依規(guī)及時查處,并認(rèn)定不良行為記錄。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立村民建房臺賬,提供給縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進行抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)嚴(yán)格落實定期巡查和“六到場”制度(即選址踏勘到場、定點放線到場、基坑基槽驗收到場、工程重要節(jié)點到場、主體結(jié)構(gòu)完工到場、竣工驗收到場),建立巡查和到場臺賬備查。巡查中,應(yīng)當(dāng)對房屋基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋頂防水等重要部位和安拆模板、搭拆腳手架、安全用火用電設(shè)施布置等進行監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo),形成質(zhì)量安全檢查記錄。
村民委員會應(yīng)當(dāng)每周對新建農(nóng)村住房過程中鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或建筑施工企業(yè)是否嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工進行檢查,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
建房村民應(yīng)當(dāng)配合抽查、巡查、檢查工作,不得拒絕或者阻礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第十五條 房屋竣工后,建房村民應(yīng)當(dāng)及時組織鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或建筑施工企業(yè)人員進行竣工驗收。有委托設(shè)計、監(jiān)理的,設(shè)計、監(jiān)理等單位人員也應(yīng)當(dāng)參加竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時幫助建房村民組織竣工驗收,并對驗收程序進行監(jiān)督。
農(nóng)村住房驗收不合格的,不得入住,不得用作生產(chǎn)經(jīng)營或出租,不得辦理不動產(chǎn)登記。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照“一戶一檔”的要求,建立新建住房檔案,檔案應(yīng)包括戶主、承建單位或個人基本情況、設(shè)計圖紙、規(guī)劃許可、農(nóng)村宅基地審批、建設(shè)審批、施工合同或協(xié)議、村民建房質(zhì)量安全責(zé)任承諾書、施工過程監(jiān)管、竣工驗收等方面的資料,確保質(zhì)量安全責(zé)任可溯。
第四章 改擴建與使用管理
第十七條 農(nóng)村住房改擴建是指村民對原有房屋實施改造、擴建、加層、隔斷等建設(shè)行為。
第十八條 農(nóng)村住房改擴建應(yīng)參照新建住房進行管理,其規(guī)劃審批、宅基地審批、施工監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)及資料管理,應(yīng)參照新建住房的有關(guān)程序和要求辦理。
涉及改變原承重結(jié)構(gòu)體系或超過原結(jié)構(gòu)承載能力的改擴建住房,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)指導(dǎo)建房村民委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位提出設(shè)計方案;沒有設(shè)計方案的,不得施工。
建房村民在裝修過程中,不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。
第十九條 農(nóng)村住房改擴建竣工后,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織竣工驗收??⒐を炇蘸细窈螅l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將改擴建住房的資料一并納入原建房檔案合并管理,確保住房改擴建的全過程信息可追溯。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對農(nóng)村住房改擴建行為進行指導(dǎo)與監(jiān)督,加大對擅自改擴建行為的查處力度,特別要加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和旅游景區(qū)等房屋租賃頻繁、人員密集、建設(shè)主體混亂地區(qū)農(nóng)村住房改擴建的質(zhì)量安全管理,杜絕隨意加大門窗洞口、超高加層、破壞承重結(jié)構(gòu)改造建設(shè)等情況的發(fā)生。
第二十一條 農(nóng)村住房擬改變用途用作民宿(酒店)、商店、培訓(xùn)機構(gòu)、醫(yī)療等生產(chǎn)經(jīng)營的,應(yīng)按規(guī)定辦理營業(yè)執(zhí)照;有相關(guān)經(jīng)營項目需經(jīng)許可的,應(yīng)按規(guī)定辦理許可審批。用作生產(chǎn)經(jīng)營或出租的住房應(yīng)進行質(zhì)量安全鑒定,任何單位和個人將未通過質(zhì)量安全鑒定的農(nóng)村住房擅自用作生產(chǎn)經(jīng)營或出租的,由縣級人民政府組織相關(guān)部門依法依規(guī)處理。
市、縣兩級市場監(jiān)管、教育、文旅廣體、衛(wèi)健等主管部門,應(yīng)當(dāng)依職責(zé)做好農(nóng)村住房用作生產(chǎn)經(jīng)營或出租的監(jiān)督管理服務(wù)工作。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對用作生產(chǎn)經(jīng)營或出租的農(nóng)村住房組織開展核查,經(jīng)核查不符合相關(guān)要求的,應(yīng)及時制止生產(chǎn)經(jīng)營或出租活動,并報告縣級市場監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法依規(guī)處理。
第五章 既有農(nóng)房安全隱患排查整治
第二十三條 市、縣兩級人民政府應(yīng)將農(nóng)村既有房屋質(zhì)量安全隱患排查整治納入日常督查范圍。
各級行業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全”的要求,將應(yīng)當(dāng)納入安全監(jiān)管范圍的農(nóng)村房屋全部納入安全監(jiān)管范圍加強監(jiān)管。市、縣兩級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。對排查出有安全隱患的農(nóng)村住房,房屋所有者(使用者)應(yīng)承擔(dān)整治責(zé)任,村民委員會應(yīng)督促其完成隱患整治。
第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)重點對以下既有農(nóng)房進行安全隱患排查:
(一)房齡長、超負(fù)荷使用、年久失修的;
(二)房屋主體結(jié)構(gòu)、承重結(jié)構(gòu)有損壞或者損傷的;
(三)位于自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地下采空區(qū)等危險區(qū)域的;
(四)城郊結(jié)合部、城中村、學(xué)校和醫(yī)院周邊、鎮(zhèn)區(qū)(集鎮(zhèn))、旅游景區(qū)三層以上的;
(五)改變用途用作生產(chǎn)經(jīng)營和出租的。
第二十五條 對排查初判存在質(zhì)量安全隱患的農(nóng)村住房,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立臺賬,并及時將房屋安全隱患情況告知房屋所有者(使用者),指導(dǎo)和督促其采取應(yīng)對處理措施。
第六章 監(jiān)管與保障
第二十六條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制,健全責(zé)任追究制度;應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,專項用于農(nóng)村住房通用圖集編印、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)、農(nóng)村房屋質(zhì)量安全隱患排查整治、建房安全知識宣傳等工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立工作機構(gòu),配備專業(yè)人員,理順執(zhí)法機制,建立日常巡查和調(diào)查處理機制,依法查處違法違規(guī)建房行為。
第二十七條 縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)組織鄉(xiāng)村建設(shè)工匠進行專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育,頒發(fā)合格證書。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,聘請鄉(xiāng)村建設(shè)工匠作為農(nóng)村住房質(zhì)量安全協(xié)管員,協(xié)助做好有關(guān)工作。
第七章 附 則
第二十八條 縣級人民政府可根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理具體操作辦法或者實施細(xì)則。
第二十九條 本辦法自公布之日起施行,有效期兩年。
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