湘路工建〔2013〕186號

湖南省公路管理局關(guān)于印發(fā)《湖南省干線公路建設(shè)項目高危工程施工安全管理

要求（試行）》的通知

 各市州交通運輸局：

為進一步強化我省干線公路建設(shè)項目高危工程的施工安全監(jiān)管，落實建設(shè)、施工和監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)主體責任，從源頭上預防和杜絕生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保施工安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省干線公路建設(shè)實際，我局制定了《湖南省干線公路建設(shè)項目高危工程施工安全管理要求（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：湖南省干線公路建設(shè)項目高危工程施工安全管理要求

湖南省公路管理局

2013年6月6日

抄送：省交通運輸廳。

湖南省公路管理局辦公室            2013年6月7日印發(fā)   

湖南省干線公路建設(shè)項目

高危工程施工安全管理要求

(試行)

第一章  總則

    1.1 為進一步強化公路建設(shè)項目高危工程施工安全監(jiān)管，從源頭上預防和杜絕生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障施工人員生命安全和工程建設(shè)順利進行，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合我省干線公路建設(shè)實際。特提出本要求。

    1.2 本要求適用于全省干線公路新建、改擴建工程。從事省內(nèi)干線公路工程建設(shè)的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、試驗檢測、建設(shè)單位均應執(zhí)行本要求，并接受本轄區(qū)內(nèi)交通運輸行政主管部門監(jiān)督、檢查。

    l.3 本要求中高危工程指：隧道工程、爆破工程、高墩大跨徑橋梁工程、高填深挖及其防護工程。

    隧道工程：各種長度的鉆挖式隧道。   

    爆破工程：使用炸藥等火工材料的開挖工程。

    高墩大跨徑橋梁工程：墩高大于20m或單孔跨徑大于40m的橋梁工程。

    高填深挖及其防護工程：路基填方高度超過20m；挖方邊坡高度超過30m；8m及以上深基坑。

    1.4 在公路建設(shè)項目高危工程施工中，除執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和交通行業(yè)有關(guān)的標準、規(guī)范外，還應執(zhí)行本要求。

第二章  安全生產(chǎn)管理

    2.1 工程開工前，建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位必須進行重大危險源識別，建立重大危險源檔案和監(jiān)控核銷制度，明確責任人員，并制定安全生產(chǎn)事故應急預案，定期組織演練。

    2.2 建設(shè)單位負責建設(shè)項目的安全生產(chǎn)管理，保證本要求在建設(shè)項目的貫徹執(zhí)行。

    2.3 設(shè)計單位必須在設(shè)計交底時進行安全技術(shù)交底，派駐現(xiàn)場的設(shè)計代表應協(xié)助建設(shè)單位進行安全生產(chǎn)管理。

    2.4 監(jiān)理單位必須編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計劃，明確監(jiān)理工程師的崗位職責、監(jiān)理內(nèi)容和方法等。審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程安全建設(shè)強制性標準。

    2.5 施工單位必須取得安全生產(chǎn)許可證，主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員必須取得考核合格證書。施工現(xiàn)場必須建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，同時對一線作業(yè)人員進行安全培訓教育，經(jīng)考核合格后方準上崗，安全培訓教育工作必須做到經(jīng)常化、制度化。

    2.6 施工單位在施工前，必須對作業(yè)工隊、班組、人員進行書面安全技術(shù)交底，內(nèi)容要求具有針對性、可行性、預防性，安全技術(shù)交底必須逐級進行，并履行簽字手續(xù)。

    2.7 施工單位必須編制高危工程專項施工方案，并附安全驗算結(jié)果，經(jīng)監(jiān)理工程師審查同意后實施，必要時應組織專家進行論證、審查。

    2.8 施工單位的垂直運輸機械作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號工、電工、焊工等國家規(guī)定的特種作業(yè)人員，必須按照國家規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書。

    2.9 施工單位在工程中使用的施工起重機械和整體提升式腳手架、滑模爬模、架橋機等自行式架設(shè)設(shè)施等特種設(shè)備，必須具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證，并在安裝后經(jīng)過有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢驗或驗收，同時必須建立特種設(shè)備檢查、維修、保養(yǎng)、使用臺帳。

    2.10 在施工現(xiàn)場各作業(yè)場所及重大危險源施工場所必須設(shè)置明確的安全標志牌和必要的安全防護設(shè)施，安全生產(chǎn)工作過程必須留有書面記錄，記錄要求真實完整，能夠全面反映安全生產(chǎn)管理工作的全過程。

2.11 嚴禁在泥石流區(qū)、滑坡體、洪水位下等危險區(qū)域設(shè)置施工駐地。

2.12 兩個以上施工單位在同一或相鄰作業(yè)區(qū)域內(nèi)施工，可能危及對方生產(chǎn)安全的，施工開始前，兩單位應簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。嚴禁在同一垂直作業(yè)平面進行立體交叉作業(yè)。

第三章  隧道工程

    3.1 進入隧道工地的人員，必須配戴安全防護用品。隧道施工的各班組間，必須建立完善的交接班制度，必須嚴格執(zhí)行洞口24小時值班進出登記制度。

    3.2 隧道施工應當嚴格遵循“五不挖”原則，即：不探不挖、不護不挖、不測不挖、不定不挖、不符不挖。施工中應當按要求進行監(jiān)控量測，并及時做好量測數(shù)據(jù)分析。長大隧道和巖溶、突水等不良地質(zhì)隧道應當采取長、中、短距離相結(jié)合的綜合物探技術(shù)進行超前地質(zhì)預報，并采取水平地質(zhì)鉆探核實驗證，每個水平地質(zhì)鉆探斷面至少布設(shè)3個鉆孔，前后兩次鉆孔搭接應達到5m以上。

    3.3 洞口土石方工程施工前，必須做好洞頂、洞口、輔助坑道口的地表截、排水系統(tǒng)；按設(shè)計要求進行邊、仰坡放線，自上而下逐段開挖，不得掏底開挖或上下重疊開挖，不得隨意采用爆破施工，禁止采用深眼大爆破或集中藥包爆破；地質(zhì)條件較差時，必須先進行明洞施工。

3.4 隧道開挖面作業(yè)人員不得超過9人，鑿孔過程中應當有專職安全管理人員隨時檢查開挖面工作狀況。

3.5對于IV級、V級、VI級圍巖隧道的施工，嚴禁采用全斷面法開挖。

3.6 隧道Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ級圍巖地段采用臺階法施工時，應符合以下規(guī)定：上臺階每循環(huán)開挖支護進尺Ⅴ、Ⅵ級圍巖不應大于1榀鋼架間距，Ⅳ級圍巖不得大于2榀鋼架間距；邊墻每循環(huán)開挖支護進尺不得大于2榀；仰拱開挖前必須完成鋼架鎖腳錨桿，每循環(huán)開挖進尺不得大于3米；隧道開挖后初期支護應及時施工并封閉成環(huán)，Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ級圍巖封閉位置距離掌子面不得大于3.5米。

 3.7 對于Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ級圍巖，初期支護的挖、支、噴三環(huán)節(jié)必須緊跟，仰拱距開挖面距離不得大于30m。二次襯砌的施工時間必須在圍巖和錨噴支護變形基本穩(wěn)定后及時進行，并且距開挖面的距離Ⅳ級圍巖不得大于90米，Ⅴ級和Ⅵ級圍巖不得大于70米。在二襯前，應設(shè)置專職安全管理人員，檢查隧道頂部圍巖狀況，并及時清除松動的浮石。

    3.8  隧道施工必須采用機械通風，在進入隧道150m以后須以設(shè)計能量全速通風。壓入式通風管的送風口距開挖面不宜大于15m，排風式風管吸風口不宜大于5m。

    3.9 不良地質(zhì)地段施工，必須設(shè)專人隨時檢查，當發(fā)現(xiàn)量測數(shù)據(jù)有不正常變化或突變，洞內(nèi)拱頂下沉或地表下沉位移值大于允許位移值，洞內(nèi)或地表出現(xiàn)裂縫以及噴層出現(xiàn)異常裂縫時，必須立即組織人員撤離現(xiàn)場，并及時上報。

    3.10 瓦斯隧道必須配備瓦斯檢測儀器、瓦斯自動檢測報警斷電裝置等設(shè)備。瓦斯隧道內(nèi)照明器材、施工機具等，必須采用防爆型。隧道內(nèi)嚴禁使用明火照明，嚴禁一切火種、引燃物品、手電筒等攜入施工現(xiàn)場。在鉆眼、裝藥、放炮前及放炮后四個環(huán)節(jié)上必須搞好瓦斯巡回檢測工作。

    3.11  瓦斯?jié)舛冗_到以下數(shù)值時，必須停工進行處理：

    (1)掘進工作面風流中的瓦斯?jié)舛冗_到1％時，必須停止電鉆打眼；達到1.5％時，必須停止工作，撤出人員，切斷電源，進行處理。

    (2)電動機附近20m以內(nèi)風流中的瓦斯?jié)舛冗_到1.5％時，必須切斷電源停止運行；掘進工作面的局部瓦斯積聚濃度達到2％時，其附近20m內(nèi)必須停止工作，切斷電源。 

    3.12當在同一隧道兩個工作面接近貫通時，兩端擔任掘進的單位必須加強聯(lián)系，服從統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。兩個工作面的距離接近余留8倍循環(huán)進尺時，應及時報告相關(guān)負責人，由負責人決定另一端停止掘進，將人員和設(shè)備撤走。并在安全距離處設(shè)置警示，禁止人員入內(nèi)，直至全面貫通。

    3.13 長大隧道開挖面至二襯之間，必須設(shè)置直徑不小于50mm鋼管的救生通道。其中不良地段，開挖面必須設(shè)置長度大于50m的直徑為600mm鋼管，壁厚不小于10mm，作為必要的安全逃生通道；同時須布設(shè)應急照明、通風通道，安裝聲光報警系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

    3.14  必須細化塌方、涌突水等突發(fā)緊急情況下的應急預案，并至少進行一次預演，檢驗其可操作性和有效性。

第四章  爆破工程

4.1爆破作業(yè)時，應當嚴格按照《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2011）和爆破施工專項方案的要求進行。炸藥存儲、運輸及使用等環(huán)節(jié)，應當嚴格執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理條例》。

4.2 大型爆破必須由具有相應爆破設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)進行設(shè)計，爆破施工必須由相應資質(zhì)的企業(yè)承擔，操作人員必須具有爆破作業(yè)上崗資格。

    4.3 對于地質(zhì)復雜，病害嚴重的土石方開挖，不應采用深孔和大藥量爆破。對于巖石邊坡應采用光面爆破。

4.4 炮眼應嚴格按規(guī)定的藥量裝藥填塞，裝藥必須用木棒把炸藥輕輕壓入炮孔，嚴禁沖搗和使用金屬棒；填塞時應保持導火索、導爆索及電雷管腳線的完整。

    4.5 在閃電鳴雷時，禁止裝藥、安裝電雷管和聯(lián)接電線等操作，應迅速將雷管的腳線和電線的主線兩端短路，所有工作人員應立即離開裝藥地點，隱藏于安全區(qū)。

    4.6 擴大藥壺時，嚴禁采用先點燃導火索后將藥包拋入孔底的操作方法。多次擴壺時，要留有炮眼冷卻時間，其間隔時間不少于15分鐘(使用硝化甘油炸藥時，不少于30分鐘)。

    4.7 爆破前必須確定警戒范圍，在警戒范圍的邊界設(shè)置明顯的安全標志和警戒點，并派人警戒，警戒人員必須按規(guī)定的地點堅守崗位。

    4.8 每次爆破，必須填寫爆破記錄，爆破時由專人清點爆炸數(shù)與裝炮數(shù)量，確認炮響完并過5分鐘后，方準爆破人員進入爆破作業(yè)點，發(fā)現(xiàn)“盲炮”后必須停止其附近的所有其他工作，查明原因并及時處理。

    4.9 爆破后，必須確認已經(jīng)解除警戒，作業(yè)面上的懸?guī)r危石經(jīng)檢查處理后，清理石方人員方準進入現(xiàn)場。   

第五章  高墩大跨徑橋梁工程

    5.1 高墩臺采用爬模及滑模施工方法時，模板結(jié)構(gòu)必須進行特殊設(shè)計并要求在工廠制作，對模板和提升結(jié)構(gòu)必須進行驗算和試驗。

    5.2 跨徑超過80m的橋梁，必須建立橋梁健康監(jiān)測系統(tǒng)，跟蹤施工過程監(jiān)測橋梁狀態(tài)，包括塔、梁、索應力、應變測試(含自然條件)等，確保施工安全合理。

    5.3墩臺施工達到20m以上，或高度不足20m，但在郊區(qū)或平原區(qū)施工或附近無高大建筑物提供防雷保護時，在雷雨季節(jié)必須設(shè)置防雷電設(shè)施，避雷系統(tǒng)末完善前，不得開工。

    5.4高墩臺施工前，必須搭好腳手架及作業(yè)平臺，墩臺高度在2～10m時，平臺外側(cè)須設(shè)欄桿及上下扶梯；墩臺高度在10m以上時，須加設(shè)安全網(wǎng)；懸臂澆筑上部結(jié)構(gòu)的橋梁和斜拉橋、懸索橋，墩臺高度超過40m時必須加設(shè)附著式人員升降電梯。腳手架高度在10～15m時，須設(shè)置一組(4～6根)纜風繩，每增高10m應再加設(shè)一組，纜風繩與地面夾角為45°～60°，纜風繩的地錨應設(shè)圍欄，防止碰撞破壞。

    5.5在高、低壓線路下方均不得搭設(shè)腳手架，腳手架的外側(cè)邊緣與外電架空線路的邊線之間必須保持安全操作距離。不得將模板支架、纜風繩、泵送混凝土和砂漿的輸送管等固定在腳手架上，腳手架上嚴禁懸掛起重設(shè)備。腳手架架體超過2 4m時，嚴禁使用排腳手架。腳手架應設(shè)有安全防護設(shè)施的斜道，作業(yè)人員嚴禁攀爬腳手架上下。

    5.6塔、墩臺鋼筋骨架綁扎安裝后，未澆筑混凝土部分超過8m，澆筑完成之前必須設(shè)置纜風繩。

5.7龍門架或起重吊機進行懸臂拼裝時，吊機的定位、錨固必須按設(shè)計進行，并完成靜載試驗后進行試吊。重大吊裝作業(yè)遇有下列情況時，必須停止：

(1)指揮信號系統(tǒng)失靈。

    (2)天氣突然變化，影響作業(yè)安全。

    (3)卷揚機、電機過熱，起重吊機或托梁部件變形或其他機械設(shè)備、構(gòu)件等發(fā)現(xiàn)有異常情況。

    5.8鋼筋混凝土或預應力混凝土就地澆筑前，必須對支架進行預壓試驗。支架搭設(shè)每隔4排立桿必須設(shè)置一道縱向剪刀撐；支架高度6m，每隔2 m設(shè)置一道水平剪刀撐；剪刀撐斜桿與地面的傾角必須在45°～60°之間。

   5.9懸臂澆筑采用掛籃施工時，在澆筑混凝土前必須對掛籃錨固、水平限位、吊帶和限位裝置進行全面檢查，并做靜載試驗；掛籃移動中須設(shè)觀察哨進行監(jiān)護，速度控制在0.lm／min以內(nèi)。

    5.1 0預應力張拉前，張拉設(shè)備工具(如千斤頂、油泵、壓力表、油管、頂楔器及液控頂壓閥等)必須符合施工安全的要求，壓力表須按規(guī)定周期進行檢定。張拉操作中，若出現(xiàn)異常現(xiàn)象(如油表振動劇烈，發(fā)生漏油，電機聲音異常，發(fā)生斷絲、滑絲等)，必須立即停機進行檢查。

    5.1l高空作業(yè)必須配置防護欄網(wǎng)，欄桿或其他安全設(shè)施，作業(yè)人員必須穿戴合格的人員防護用品。高空作業(yè)所用工具、材料嚴禁投擲，上下主體交叉作業(yè)中間必須設(shè)隔離設(shè)施。

第六章  高填深挖及其防護工程

   6.1 高邊坡開挖，必須完善坡頂臨時排水系統(tǒng)，嚴格按照設(shè)計坡度采取從上而下開挖，禁止采用挖空底腳方法開挖土方或者不良地質(zhì)巖石。作業(yè)期間必須設(shè)專職安全員對邊坡進行觀察，隨時觀察開挖土質(zhì)的變化情況、上部塌方和物體墜落、高邊坡是否有滑動的可能，發(fā)現(xiàn)異常情況及時采取安全措施。

   6.2 機械開挖須設(shè)專人指揮，嚴禁人員進入機械旋轉(zhuǎn)范圍。多臺機械開挖，挖土間距必須大于10m以上。多臺階開挖須驗算邊坡穩(wěn)定，確定挖土機械離臺階邊坡底腳安全距離。開挖工作須與裝運作業(yè)面相互錯開，嚴禁上、下雙重作業(yè)。

  6.3 棄土下方和有滾石危及范圍內(nèi)的道路，必須設(shè)警告標志，作業(yè)時坡下嚴禁通行。 

    6.4 高填方路基填筑時，必須設(shè)專人指揮，機械與路基邊緣距離須不小于3 0cm，確保輪胎(履帶)壓在壓實的路基范圍內(nèi)。

    6.5 在施工中遇下列情況之一時必須立即停工：

(1)填挖區(qū)土體不穩(wěn)定，有發(fā)生坍塌危險時；

(2)氣候突變，發(fā)生暴雨、水位暴漲或山洪泥石流暴發(fā)時；

(3)在爆破警戒區(qū)內(nèi)發(fā)出爆破信號時；

(4)地面涌水冒泥，出現(xiàn)陷車或因雨發(fā)生坡道打滑時；

(5)工作面凈空不足以保證安全作業(yè)時；

(6)施工標志、防護設(shè)施損毀失效時。

6.6 基坑(包括橋梁工程基坑)開挖，必須根據(jù)土質(zhì)、水文和開挖深度等選擇安全的邊坡坡度或支撐防護。溝槽(基坑)開挖深度超過2m時，其邊緣上面作業(yè)必須按高空作業(yè)要求進行安全防護并設(shè)置警告標志。開挖溝槽(基坑)位于現(xiàn)場通道或居民區(qū)附近時，須設(shè)置安全護欄。

6.7 基坑邊緣外圍有水時，必須完善臨時排水設(shè)施；在有地下水流的情況下進行挖基時，必須配足抽水機具，設(shè)置作業(yè)人員出入基坑的安全通道。

6.8 采用機械開挖基坑，坑內(nèi)不得有人作業(yè)；機身距坑邊的安全距離不得小于lm；開挖基坑的人員不得在坑壁下休息。

6.9 邊坡防護作業(yè)，必須搭設(shè)牢固的腳手架。

 (1)腳手架必須進行強度、剛度及穩(wěn)定性等方面的驗算；

 (2)腳手架要鋪滿、綁牢，無探頭板，并要牢固地固定在腳手架的支撐上。腳手架要設(shè)置欄桿，確保操作人員安全通行；

 (3)腳手架上料斜道的鋪設(shè)寬度不得小于1.5m，坡度不得大于1：3，防滑條的間距不得大于0.3m；

 (4)拆除腳手架時，周圍應設(shè)置護欄或警示標志，必須從上而下地拆除。

6.10 護面墻砌筑時，墻下嚴禁站人。抬運石塊上架，跳板必須設(shè)防滑條。

6.11 砌筑作業(yè)時，嚴禁在砌筑好的坡面上行走，上下必須使用爬梯。架上作業(yè)時，架下不準有人操作或停留，不得重疊作業(yè)。不得采用從上而下自由滾落的方式運輸材料。

6.12 防護工程在基坑開挖和砌筑過程中，必須設(shè)置專人對邊坡進行觀察，隨時觀察土質(zhì)變化情況及邊坡有無坍塌和滑動現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)異常情況及時采取安全措施。