《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》已于2017年12月27日經(jīng)第25次部務(wù)會(huì)議通過(guò),并經(jīng)財(cái)政部同意,現(xiàn)予公布。自2018年6月1日起施行。
部 長(zhǎng) 李小鵬
2018年4月8日
第一章 總 則
第一條為了規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理,促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《公路法》《公路安全保護(hù)條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 農(nóng)村公路新建、改建、擴(kuò)建的管理,適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃,并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施,包括經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定并納入統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。
縣道是指除國(guó)道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級(jí)人民政府所在地與鄉(xiāng)級(jí)人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路。
鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級(jí)公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)級(jí)人民政府所在地與建制村的公路。
村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級(jí)公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路,但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機(jī)耕道。
第三條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、安全至上、確保質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保、因地制宜的原則。
第四條 交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國(guó)公路建設(shè)的行業(yè)管理工作。
縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)職責(zé)主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)管理工作,縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)道、村道建設(shè)管理工作。
第五條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任,對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、安全負(fù)責(zé),落實(shí)財(cái)政保障機(jī)制,加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理,嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù),扶持和促進(jìn)農(nóng)村公路綠色可持續(xù)發(fā)展。
鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道建設(shè)管理工作。
村民委員會(huì)在鄉(xiāng)級(jí)人民政府的指導(dǎo)下,可以按照村民自愿、民主決策的原則和一事一議制度組織村道建設(shè)。
第六條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)具備建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)的管理和技術(shù)能力。
鼓勵(lì)選擇專業(yè)化機(jī)構(gòu)履行項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)。
第七條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)模、功能、技術(shù)復(fù)雜程度等因素,分為重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目和一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可以會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門確定重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目和一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的具體劃分標(biāo)準(zhǔn),并可以根據(jù)相關(guān)法規(guī)和本辦法,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況簡(jiǎn)化一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序。
第八條 鼓勵(lì)在農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備,提高建設(shè)質(zhì)量。
在保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的前提下,鼓勵(lì)整合舊路資源、加工適于筑路的廢舊材料等用于農(nóng)村公路建設(shè),推動(dòng)資源循環(huán)利用。
鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收后一定時(shí)期養(yǎng)護(hù)工作合并實(shí)施的“建養(yǎng)一體化”模式。
第九條市級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)采用隨機(jī)抽取建設(shè)項(xiàng)目,隨機(jī)選派檢查人員,檢查情況向社會(huì)公開(kāi)的方式,對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查比例由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門確定。
縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查全覆蓋。
鼓勵(lì)委托具有公路設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗(yàn)收等信息應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。
第二章 規(guī)劃管理
第十一條 農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)道、省道以及其他交通運(yùn)輸方式的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十二條 縣道建設(shè)規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制,經(jīng)縣級(jí)人民政府審定后,報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)人民政府編制,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。
第十三條農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)同步建立農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù),同建設(shè)規(guī)劃一并履行報(bào)批和備案手續(xù)。
農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)需要定期調(diào)整。項(xiàng)目庫(kù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。
第十四條縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù),統(tǒng)籌考慮財(cái)政投入、年度建設(shè)重點(diǎn)、養(yǎng)護(hù)能力等因素,會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃。
未納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)項(xiàng)目,不得列入年度計(jì)劃。
農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃編制及審批程序由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門制定。
第三章 建設(shè)資金
第十五條 農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定,列入地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。
農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)逐步建立健全以財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的資金籌措機(jī)制。
鼓勵(lì)采取農(nóng)村公路資源開(kāi)發(fā)、金融支持、捐助、捐款等方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。
第十六條縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé),建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度,加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管。
第十七條由中央政府給予投資支持的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將項(xiàng)目以及資金使用情況報(bào)相關(guān)部門備案。
第十八條農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)支付。已列入建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目可以采用“先建后補(bǔ)”等方式組織建設(shè)。
車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)全部用于建設(shè)項(xiàng)目建筑安裝工程費(fèi)支出,不得從中提取咨詢、審查、管理等其他費(fèi)用,但中央政府全額投資的建設(shè)項(xiàng)目除外。
第十九條 農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。
任何單位、組織和個(gè)人不得截留、擠占、挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金。
第二十條 農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),不得損害農(nóng)民利益,不得采用強(qiáng)制手段向單位和個(gè)人集資,不得強(qiáng)行讓農(nóng)民出工、備料。
第二十一條農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資,不得拖欠征地拆遷款。
第四章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)
第二十二條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,合理確定公路技術(shù)等級(jí),并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和省級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門相關(guān)要求。
第二十三條農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)做好耕地特別是永久基本農(nóng)田、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護(hù)。
有條件的地方在農(nóng)村公路設(shè)計(jì)時(shí)可以結(jié)合旅游等需求設(shè)置休息區(qū)、觀景臺(tái)。
第二十四條 農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。
重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可以直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì),并可以多個(gè)項(xiàng)目一并進(jìn)行。
第二十五條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件由縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批,具體審批權(quán)限由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門確定。
農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目重大或者較大設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)報(bào)原設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)。
第五章 建設(shè)施工
第二十六條 農(nóng)村公路建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地使用標(biāo)準(zhǔn),并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目需要征地拆遷的,應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
第二十八條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等符合法定招標(biāo)條件的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可以編制農(nóng)村公路建設(shè)招標(biāo)文件范本。
第二十九條 縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三十條重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)招標(biāo),一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可以多個(gè)項(xiàng)目一并招標(biāo)。
第三十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)組織。
第三十二條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。在保證工程質(zhì)量的條件下,可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c實(shí)施一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中技術(shù)難度低的路基和附屬設(shè)施。
第三十三條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主依照相關(guān)法規(guī)自主決定工程監(jiān)理形式。
第六章 質(zhì)量安全
第三十四條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定。
第三十五條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)定保修期限和質(zhì)量保證金。重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目保修期限在2至3年,一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目保修期限在1至2年,具體期限由項(xiàng)目業(yè)主和施工單位在合同中約定,自項(xiàng)目交工驗(yàn)收之日起計(jì)算。質(zhì)量保證金可以從建設(shè)項(xiàng)目資金中預(yù)留或者以銀行保函方式繳納,預(yù)留或者繳納比例應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。
在保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量缺陷,由施工單位負(fù)責(zé)修復(fù)。施工單位不能進(jìn)行修復(fù)的,由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)組織修復(fù),修復(fù)所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用從質(zhì)量保證金中扣除,不足部分由施工單位承擔(dān)。
保修期限屆滿且質(zhì)量缺陷得到有效處置的,預(yù)留的質(zhì)量保證金應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還施工單位。
第三十六條省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系,由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)單位進(jìn)行評(píng)價(jià),并實(shí)施相應(yīng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
第三十七條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通安全、防護(hù)、排水等附屬設(shè)施,并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
第三十八條 鼓勵(lì)聘請(qǐng)技術(shù)專家或者動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕姶韰⑴c農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。
第三十九條鼓勵(lì)推行標(biāo)準(zhǔn)化施工,對(duì)混凝土拌和、構(gòu)件預(yù)制、鋼筋加工等推行工廠化管理,提高建設(shè)質(zhì)量。
第七章 工程驗(yàn)收
第四十條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目完工后,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織交工、竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。
一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的交工、竣工驗(yàn)收可以合并進(jìn)行,并可以多個(gè)項(xiàng)目一并驗(yàn)收。
第四十一條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主組織交工驗(yàn)收,由縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門按照項(xiàng)目管理權(quán)限組織竣工驗(yàn)收。交工、竣工驗(yàn)收合并的項(xiàng)目,由縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門按照項(xiàng)目管理權(quán)限組織驗(yàn)收。
由縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門組織驗(yàn)收的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)同級(jí)公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門參加,驗(yàn)收結(jié)果報(bào)上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。
市級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目驗(yàn)收作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。
第四十二條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí),驗(yàn)收單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目承包合同,組織質(zhì)量鑒定檢測(cè),核定工程量。
第四十三條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目在交工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量缺陷等問(wèn)題,由施工單位限期完成整改。
第四十四條農(nóng)村公路新建項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格后,方可開(kāi)放交通,并移交管理養(yǎng)護(hù)單位。
縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、更新和施工資料歸檔工作。
第四十五條省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可以根據(jù)《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》和《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,規(guī)定具體的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收程序。
第八章 法律責(zé)任
第四十六條違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng),限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分:
?。ㄒ唬┰诨I集農(nóng)村公路建設(shè)資金過(guò)程中,強(qiáng)制單位和個(gè)人集資,強(qiáng)迫農(nóng)民出工、備料的;
(二)擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),或者拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資的。
第四十七條違反本辦法規(guī)定,農(nóng)村公路建設(shè)資金不按時(shí)支付,或者截留、擠占、挪用建設(shè)資金的,由有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng),限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)責(zé)任人依法給予行政處分。
第四十八條 違反本辦法規(guī)定,農(nóng)村公路新建項(xiàng)目未經(jīng)交工驗(yàn)收合格即開(kāi)放交通的,由有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止使用,限期改正。
第四十九條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生招標(biāo)投標(biāo)違法行為的,依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定,對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予處罰。
第五十條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包等質(zhì)量安全違法行為的,依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予處罰。
第九章 附 則
第五十一條 本辦法自2018年6月1日起施行。2006年1月27日以交通部令2006年第3號(hào)發(fā)布的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》同時(shí)廢止。