永發(fā)〔2013〕12號(hào)

中共永州市委

永州市人民政府

關(guān)于貫徹落實(shí)《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定》的實(shí)施意見(jiàn)

（2013年8月16日）

根據(jù)省委、省政府“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”工作的安排部署，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定〉的通知》（湘政發(fā)〔2013〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范全市各級(jí)各部門(mén)管理、執(zhí)法和服務(wù)行為，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在的突出問(wèn)題，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《規(guī)定》的重要意義

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，是招商引資的最大抓手，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最強(qiáng)保障。省委、省政府決定在全省開(kāi)展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)，制定出臺(tái)了《規(guī)定》。《規(guī)定》具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性，是各級(jí)各部門(mén)及其工作人員從事管理、執(zhí)法和服務(wù)等行為的“高壓線”，是落實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境各項(xiàng)政策措施的“助推器”，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作的“防火墻”。全市各級(jí)各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和《規(guī)定》出臺(tái)的重要意義，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，提高積極性、主動(dòng)性，自覺(jué)將《規(guī)定》精神和要求落到實(shí)處。

二、準(zhǔn)確把握貫徹落實(shí)《規(guī)定》的具體要求

（一）關(guān)于落實(shí)“禁止利用職權(quán)向企業(yè)‘吃、拿、卡、要、報(bào)’”的規(guī)定。

1．不得向企業(yè)（含項(xiàng)目投資建設(shè)、施工單位，下同）或管理服務(wù)對(duì)象索要錢(qián)物、有價(jià)證券等；

2．不得以任何形式對(duì)企業(yè)或管理服務(wù)對(duì)象設(shè)卡、刁難；

3．不得提高辦事門(mén)檻，增加企業(yè)或管理服務(wù)對(duì)象辦事難度；

4．不得無(wú)償借用、占有企業(yè)或管理服務(wù)對(duì)象的車(chē)輛等財(cái)物；

5．不得要求企業(yè)或管理服務(wù)對(duì)象免費(fèi)提供檢測(cè)產(chǎn)（商）品等物品；

6．不得要求企業(yè)或管理服務(wù)對(duì)象安排餐飲；

7．不得要求企業(yè)或管理服務(wù)對(duì)象報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由單位或個(gè)人負(fù)擔(dān)的任何費(fèi)用；

8．不得要求企業(yè)或管理服務(wù)對(duì)象或請(qǐng)托人在指定的餐飲、娛樂(lè)、健身等場(chǎng)所消費(fèi)；

9．不得有其他形式的“吃、拿、卡、要、報(bào)”行為。

（二）關(guān)于落實(shí)“禁止利用職權(quán)指定中介服務(wù)，強(qiáng)制企業(yè)購(gòu)買(mǎi)指定產(chǎn)品、保險(xiǎn)和服務(wù)，強(qiáng)制企業(yè)參加學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織”的規(guī)定。

1．不得利用職權(quán)或壟斷地位指定或變相指定中介服務(wù)、委托“定點(diǎn)”代理；

2．不得違規(guī)在市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)兼職并領(lǐng)取報(bào)酬；

3．不得強(qiáng)制企業(yè)或管理服務(wù)對(duì)象購(gòu)買(mǎi)指定產(chǎn)品或接受服務(wù)；

4．不得強(qiáng)制企業(yè)或管理服務(wù)對(duì)象參加學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社團(tuán)組織并繳納會(huì)費(fèi)；

5．不得借審批、年檢、辦證之機(jī)強(qiáng)制企業(yè)或管理服務(wù)對(duì)象購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)；

6．不得有其他形式的強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)行為。

（三）關(guān)于落實(shí)“禁止以拉贊助、打廣告、訂業(yè)務(wù)報(bào)刊雜志或違反國(guó)家規(guī)定組織培訓(xùn)、考評(píng)等形式加重企業(yè)負(fù)擔(dān)”的規(guī)定。

1．不得未經(jīng)同級(jí)優(yōu)化辦備案到企業(yè)收費(fèi)；

2．不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

3．不得違反規(guī)定以保證金、抵押金、捐贈(zèng)、贊助等形式變相收費(fèi)；

4．未與行政事業(yè)單位脫鉤的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等社團(tuán)組織不得收取會(huì)費(fèi)或贊助費(fèi)等；

5．不得收費(fèi)不開(kāi)正規(guī)票據(jù)、將收費(fèi)收入納入非正規(guī)財(cái)務(wù)賬管理；

6．不得對(duì)進(jìn)入省級(jí)及以上園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目收取地方行政事業(yè)性費(fèi)用；

7．不得違反財(cái)政“一站式”打捆收費(fèi)規(guī)定向企業(yè)收費(fèi)；

8．不得違反市委、市政府有關(guān)優(yōu)惠政策收費(fèi)；

9．不得以登廣告、訂報(bào)刊雜志、買(mǎi)產(chǎn)品或參加培訓(xùn)、評(píng)比、考評(píng)等形式增加企業(yè)或管理服務(wù)對(duì)象的負(fù)擔(dān)；

10．不得將職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移或委托給中介機(jī)構(gòu)搞有償服務(wù)；

11．不得有其他增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。

（四）關(guān)于落實(shí)“禁止接受企業(yè)和管理服務(wù)對(duì)象的禮金、會(huì)員卡、宴請(qǐng)、游玩等”的規(guī)定。

1．不得接受企業(yè)或管理服務(wù)對(duì)象的禮金、會(huì)員卡、商業(yè)預(yù)付卡、支付憑證及其它饋贈(zèng)；

2．不得接受企業(yè)、管理服務(wù)對(duì)象安排的游玩或以參觀考察學(xué)習(xí)為名，由企業(yè)、管理服務(wù)對(duì)象承擔(dān)費(fèi)用的游玩；

3．不得與企業(yè)人員或管理服務(wù)對(duì)象從事金錢(qián)輸贏的娛樂(lè)活動(dòng)；

4．不得免費(fèi)接受企業(yè)或管理服務(wù)對(duì)象的產(chǎn)（商）品或服務(wù)；

5．不得接受企業(yè)或管理服務(wù)對(duì)象的宴請(qǐng)、娛樂(lè)活動(dòng)；

6．不得有其他接受或變相接受企業(yè)、管理服務(wù)對(duì)象好處的行為。

（五）關(guān)于落實(shí)“禁止未經(jīng)辦理涉企檢查備案手續(xù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行各類(lèi)檢查”的規(guī)定。

1．不得未經(jīng)同級(jí)優(yōu)化辦備案到企業(yè)進(jìn)行檢查；

2．不得在檢查過(guò)程中干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和項(xiàng)目施工建設(shè)；

3．不得在每月 1-20 日進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行檢查（規(guī)定情形除外）；

4．不得對(duì)同城同一企業(yè)同一檢查事項(xiàng)進(jìn)行重復(fù)檢查、多頭檢查；

5．不得未經(jīng)省主管部門(mén)書(shū)面批準(zhǔn)同意，對(duì)國(guó)家或省重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查；

6．不得未經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面批準(zhǔn)同意，對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查；

7．不得未經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面批準(zhǔn)同意，對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)、測(cè)評(píng)點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理以外的檢查；

8．不得實(shí)施年初檢查計(jì)劃外的檢查（特殊情形除外）；

9．不得有其他違反省、市規(guī)范涉企檢查規(guī)定的行為。

（六）關(guān)于落實(shí)“禁止未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究隨意進(jìn)行上限處罰”的規(guī)定。

1．不得未經(jīng)法定程序進(jìn)行處罰；

2．不得突破行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行處罰；

3．不得下達(dá)或變相下達(dá)罰沒(méi)款指標(biāo)；

4．不得違反“首違免罰整改制、輕微違法整改不罰制、處罰取下限制”等規(guī)定進(jìn)行處罰；

5．不得未經(jīng)省主管部門(mén)批準(zhǔn)進(jìn)行頂格處罰（涉及人身、財(cái)產(chǎn)、公共安全和食品藥品安全的除外）；

6．不得違反“對(duì)責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證（執(zhí)照）以及1萬(wàn)元以上罰款等重大行政處罰必須送同級(jí)優(yōu)化辦備案”的規(guī)定；

7．不得有其他違反省、市規(guī)范涉企處罰規(guī)定的行為。

（七）關(guān)于落實(shí)“禁止未經(jīng)法定程序查封和凍結(jié)企業(yè)資產(chǎn)、賬戶(hù)，扣押財(cái)物，違法限制或非法剝奪企業(yè)法人代表人身自由”的規(guī)定。

1．非因法定事由和非經(jīng)法定程序，不得查封、凍結(jié)企業(yè)資產(chǎn)、賬戶(hù)；

2．非因法定事由和非經(jīng)法定程序，不得傳喚企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人；

3．不得違法限制或非法剝奪企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人人身自由；

4．不得參與或支持強(qiáng)行阻工、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸等活動(dòng)；

5．不得以?xún)鼋Y(jié)賬戶(hù)、查封資產(chǎn)等對(duì)企業(yè)進(jìn)行要挾；

6．不得違規(guī)扣押企業(yè)財(cái)物；

7．不得使用、損壞、違規(guī)處理扣押物品；

8．不得對(duì)影響項(xiàng)目施工和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“三強(qiáng)”行為放任不管或處置不力；

9．不得有其他隨意干擾和影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（建設(shè)）的行為。

（八）關(guān)于落實(shí)“禁止違反服務(wù)承諾制度超時(shí)辦結(jié)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)”的規(guī)定。

1．不得實(shí)施已取消、下放或未公布的審批項(xiàng)目；

2．不得擅自增加審批環(huán)節(jié)或前置條件；

3．不得將已納入政務(wù)服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)實(shí)行多頭受理；

4．不得違反并聯(lián)審批相關(guān)規(guī)定實(shí)施審批；

5．不得違反服務(wù)承諾或有關(guān)規(guī)定超時(shí)辦結(jié)行政審批等各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；

6．不得違反“首問(wèn)責(zé)任制”和“一次性告知制度”；

7．不得在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)外辦理行政審批、年檢年審和其他管理服務(wù)事項(xiàng)；

8．不得有其他違反省、市規(guī)范審批辦事規(guī)定的行為。

（九）關(guān)于落實(shí)“禁止以負(fù)面宣傳要挾企業(yè)或管理服務(wù)對(duì)象”的規(guī)定。

1．不得未經(jīng)核實(shí)，在媒體上傳播企業(yè)的負(fù)面信息；

2．不得以負(fù)面新聞報(bào)道要挾企業(yè)或管理服務(wù)對(duì)象；

3．不得以負(fù)面新聞報(bào)道強(qiáng)迫企業(yè)或管理服務(wù)對(duì)象做廣告、出資贊助；

4．不得以其他形式敲詐、要挾企業(yè)或管理服務(wù)對(duì)象。

（十）關(guān)于落實(shí)“禁止對(duì)投訴或反映問(wèn)題的企業(yè)或個(gè)人打擊報(bào)復(fù)”的規(guī)定。

1．不得以任何理由拒絕受理、查處應(yīng)受理、查處的投訴、舉報(bào)；

2．不得對(duì)投訴或反映問(wèn)題的企業(yè)或個(gè)人故意刁難和打擊報(bào)復(fù)；

3．不得以拒絕設(shè)立投訴受理處理機(jī)構(gòu)、公開(kāi)投訴舉報(bào)電話等方式給投訴、舉報(bào)設(shè)置障礙；

4．不得拒不辦理或拖延辦理優(yōu)化辦、行政效能投訴中心、“12345”公共服務(wù)熱線辦等投訴受理機(jī)構(gòu)（單位）交（轉(zhuǎn)）辦的投訴舉報(bào)事項(xiàng)；

5．不得違反規(guī)定泄露投訴、舉報(bào)內(nèi)容和投訴人、舉報(bào)人的個(gè)人信息；

6．不得有其他違反有關(guān)投訴處理規(guī)定的行為。對(duì)違反《規(guī)定》及本意見(jiàn)的行為，一經(jīng)查實(shí)，根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法〉的通知》（湘辦發(fā)〔2011〕9號(hào)）、《中共永州市委辦公室永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈永州市影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理規(guī)定〉的通知》（永辦發(fā)〔2011〕10號(hào)）和《中共永州市委辦公室永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈永州市黨政機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定〉的通知》（永辦發(fā)〔2012〕9 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，責(zé)令改正，并視情節(jié)采取以下方式處理：

1．誡勉談話；

2．責(zé)令書(shū)面檢查；

3．公開(kāi)道歉；

4．通報(bào)批評(píng)；

5．停職檢查或下崗待崗；

6．調(diào)離工作崗位；

7．解除聘用合同；

8．引咎辭職或主動(dòng)辭職；

9．責(zé)令辭職；

10．免職。

對(duì)單位的處理適用第2、3、4種方式。上述處理方式可以單獨(dú)或者合并使用。構(gòu)成違紀(jì)的依法依紀(jì)追究其紀(jì)律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的按程序移交司法機(jī)關(guān)處理。

三、認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)《規(guī)定》的組織實(shí)施各級(jí)各部門(mén)是《規(guī)定》和本意見(jiàn)的實(shí)施主體，要對(duì)照《規(guī)定》和本意見(jiàn)要求，進(jìn)行自查自糾，及時(shí)修改、完善本級(jí)本部門(mén)（單位）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定和服務(wù)承諾，經(jīng)優(yōu)化辦審核后，統(tǒng)一對(duì)外作出公開(kāi)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)各部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作的責(zé)任主體，黨政主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)抓好《規(guī)定》和本意見(jiàn)的落實(shí)。對(duì)違反《規(guī)定》及本意見(jiàn)的行為，除對(duì)直接責(zé)任人員進(jìn)行處理外，還將視情形對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位給予相應(yīng)處理。對(duì)有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的處理及處理結(jié)果的運(yùn)用、申訴程序等按照湘辦發(fā)〔2011〕9號(hào)、永辦發(fā)〔2011〕10號(hào)、永辦發(fā)〔2012〕9號(hào)等文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、優(yōu)化辦及各部門(mén)（單位）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)《規(guī)定》及本意見(jiàn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。對(duì)違反《規(guī)定》和本意見(jiàn)行為的投訴處理、調(diào)查核實(shí)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則進(jìn)行。各部門(mén)（單位）及其紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，正確履行職能，做好本部門(mén)（單位）的投訴處理工作，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)督辦、交辦或本部門(mén)（單位）受理的事項(xiàng)，必須在規(guī)定期限內(nèi)完成并報(bào)告或書(shū)面回復(fù)處理結(jié)果；對(duì)受理的實(shí)名投訴，必須按要求予以答復(fù)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、優(yōu)化辦要暢通投訴渠道，健全投訴處理機(jī)制，重點(diǎn)查處違反《規(guī)定》和本意見(jiàn)的典型案件。各級(jí)各部門(mén)要高度重視投訴處理工作，對(duì)調(diào)查機(jī)關(guān)（部門(mén)）提出的調(diào)查處理建議要認(rèn)真采納、落實(shí)到位，并書(shū)面報(bào)告處理結(jié)果；無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕執(zhí)行調(diào)查機(jī)關(guān)（部門(mén)）提出的處理建議和處理決定機(jī)關(guān)作出的處理決定。本意見(jiàn)適用于全市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其所屬部門(mén)和機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)授權(quán)、委托具有公共事務(wù)管理職能的組織及其工作人員。人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)及其工作人員和機(jī)關(guān)聘用人員、借調(diào)人員參照?qǐng)?zhí)行。本意見(jiàn)由市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市優(yōu)化辦負(fù)責(zé)解釋。本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，凡過(guò)去文件規(guī)定與本意見(jiàn)不符的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。