圖解>>一圖讀懂丨打響反形式主義官僚主義攻堅(jiān)戰(zhàn)……

永辦〔2019〕34號(hào)

中共永州市委辦公室

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市干部隊(duì)伍形式主義官僚主義六大突出問題專項(xiàng)整治工作方案》的通知

各縣區(qū)委、縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)開區(qū)，市直機(jī)關(guān)各單位：

《永州市干部隊(duì)伍形式主義官僚主義六大突出問題專項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

中共永州市委辦公室

永州市人民政府辦公室

2019年4月29日

永州市干部隊(duì)伍形式主義官僚主義六大突出問題專項(xiàng)整治工作方案

一、總體要求

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》和省委制定出臺(tái)的《湖南省集中整治形式主義官僚主義20條措施》精神，在全市集中開展遵守政治紀(jì)律政治規(guī)矩、基層減負(fù)、扶貧領(lǐng)域、營(yíng)商環(huán)境、工程項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)群眾等六個(gè)方面的形式主義官僚主義突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過整治，解決一批突出問題、查處一批典型案例、問責(zé)一批失職干部、建立一批有效制度、總結(jié)一批經(jīng)驗(yàn)成果，進(jìn)一步促進(jìn)全市黨員干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，推動(dòng)中央重大決策部署和省委、市委工作要求落地落實(shí)。

二、整治時(shí)間

從2019年4月底開始，集中半年時(shí)間開展專項(xiàng)整治。

三、整治重點(diǎn)

（一）開展違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩突出問題專項(xiàng)整治

1.牽頭領(lǐng)導(dǎo)：市委常委、市委組織部部長(zhǎng)吳志雄；

2.牽頭單位：市委組織部；

3.配合單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部；

4.整治內(nèi)容：學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想搞形式、走過場(chǎng)，照本宣科，不領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，不融會(huì)貫通；對(duì)組織不忠誠(chéng)、不老實(shí)，不執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，有關(guān)事項(xiàng)不如實(shí)報(bào)告，甚至隱瞞不報(bào)，搞“七個(gè)有之”，做“兩面人”；落實(shí)中央重大決策部署和省委、市委工作要求不及時(shí)、不到位，打折扣、搞變通；誣告陷害、惡意舉報(bào)，造謠信謠傳謠；妄議中央決策部署；拉幫結(jié)派，搞“小圈子”“地域劃線”；不按民主集中制原則辦事，執(zhí)行“三重一大”制度不到位，搞家長(zhǎng)作風(fēng)、一言堂；黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、不認(rèn)真，表面一團(tuán)和氣，不敢開展批評(píng)，不敢堅(jiān)持原則，“三會(huì)一課”等制度落實(shí)不到位；

5.完成期限：立行立改、長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（二）開展為基層減負(fù)專項(xiàng)整治

1.牽頭領(lǐng)導(dǎo)：市委常委、市委秘書長(zhǎng)唐能武；

2.牽頭單位：市委辦公室；

3.配合單位：市政府辦公室、市人社局、市紀(jì)委監(jiān)委；

4.整治內(nèi)容：工作部署習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，文件一轉(zhuǎn)了之，隨意提高會(huì)議規(guī)格，隨意擴(kuò)大參會(huì)人員范圍“陪會(huì)”，動(dòng)輒要求“一把手”參會(huì)；工作調(diào)研搞“經(jīng)典路線”，超范圍陪同，超標(biāo)準(zhǔn)食宿；工作檢查督查無(wú)計(jì)劃、隨意化，過頻過濫，多部門重復(fù)檢查督查同一事項(xiàng)，甚至擅自打黨委和政府旗號(hào)；工作考核過分強(qiáng)調(diào)留痕，重“跡”不重“績(jī)”，簡(jiǎn)單以開會(huì)發(fā)文、成立機(jī)構(gòu)、簽字背書等作為考核指標(biāo)，考核標(biāo)準(zhǔn)不合理，“上下一般粗”；

5.完成期限：7月底前取得階段性成效，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（三）開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)整治

1.牽頭領(lǐng)導(dǎo)：市人民政府副市長(zhǎng)謝景林；

2.牽頭單位：市扶貧辦；

3.配合單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市財(cái)政局；

4.整治內(nèi)容：基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，重資料臺(tái)賬，輕措施實(shí)效；

駐點(diǎn)駐村幫扶“走通學(xué)”，結(jié)對(duì)幫扶有名無(wú)實(shí)，情況不清楚，幫扶不精準(zhǔn)；落實(shí)惠民政策不透明、不到位，暗箱操作，應(yīng)付過關(guān)；扶貧資金監(jiān)管不到位，貪污克扣、截留挪用、優(yōu)親厚友，損害群眾利益；脫貧迎檢造假資料、假臺(tái)賬、假現(xiàn)場(chǎng)，欺騙組織，蒙混過關(guān)；因作風(fēng)不實(shí)、工作不力，導(dǎo)致涉貧信訪量居高不下，甚至發(fā)生重大信訪輿情事件；

5.完成期限：10月底前取得階段性成效，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（四）開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治

1.牽頭領(lǐng)導(dǎo)：市委常委、市紀(jì)委書記楊永；

2.牽頭單位：市行政審批局；

3.配合單位：市發(fā)改委、市工業(yè)信息化局、市商務(wù)局、市公安局、市紀(jì)委監(jiān)委；

4.整治內(nèi)容：不講誠(chéng)信，承諾優(yōu)惠政策等事項(xiàng)推諉扯皮，不落實(shí)、不兌現(xiàn)；審批效率低，多頭審批，項(xiàng)目落地時(shí)間長(zhǎng)；對(duì)企業(yè)項(xiàng)目融資、用地、用工、用電、用水等要素保障不到位，建設(shè)環(huán)境差，投產(chǎn)達(dá)效緩慢；主動(dòng)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難少，隨意檢查多，甚至利用執(zhí)法、行政審批職權(quán)向“中小微”企業(yè)“吃拿卡要報(bào)”；行政審批 “一件事一次辦”“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”落實(shí)不到位，群眾多頭跑路；對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害投資者合法權(quán)益等違法行為不制止、不查處；

5.完成時(shí)限：9月底前取得階段性成效，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（五）開展工程項(xiàng)目建設(shè)突出問題專項(xiàng)整治

1.牽頭領(lǐng)導(dǎo)：市人民政府副市長(zhǎng)歐陽(yáng)元初；

2.牽頭單位：市住建局；

3.配合單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局；

4.整治內(nèi)容：違規(guī)插手工程項(xiàng)目建設(shè)，“提籃子”“ 打招呼”；越權(quán)審批、拆分審批，違規(guī)核準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目、降低等級(jí)要求；違規(guī)招投標(biāo)，量身定做，暗箱操作，搞利益輸送；工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包分包，工程實(shí)施隨意變更設(shè)計(jì)、更改預(yù)算，管理不規(guī)范；工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，出現(xiàn)“豆腐渣”工程和較大安全事故；

5.完成期限：10月底前取得階段性成效，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（六）開展服務(wù)群眾“庸、懶、推、拖”問題專項(xiàng)整治

1.牽頭領(lǐng)導(dǎo)：市委常委、市委組織部部長(zhǎng)吳志雄；

2.牽頭單位：市委組織部；

3.配合單位：市紀(jì)委監(jiān)委；

4.整治內(nèi)容：對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作不認(rèn)真履職、敷衍了事，應(yīng)批辦、交辦事項(xiàng)不及時(shí)辦理或選擇性辦理，應(yīng)限時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)未在規(guī)定時(shí)限辦結(jié)，被群眾投訴或者媒體曝光，造成不良影響；對(duì)涉及兩個(gè)以上地區(qū)或部門協(xié)調(diào)辦理的事項(xiàng)，不認(rèn)真履行主辦、協(xié)辦職責(zé)，推卸責(zé)任，推諉扯皮，致使工作延誤；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和合理訴求置之不理，或者能解決而不及時(shí)解決，導(dǎo)致群眾集體上訪、重復(fù)上訪或者社會(huì)矛盾激化；“新官不理舊事”，對(duì)歷史遺留問題不管不問，或者推卸責(zé)任；對(duì)下級(jí)請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)不按規(guī)定及時(shí)批示、答復(fù)、處理，造成不良后果；不遵守工作紀(jì)律，遲到、早退、擅自離崗，工作時(shí)間從事網(wǎng)購(gòu)、炒股、游戲等與工作無(wú)關(guān)的事；服務(wù)態(tài)度不好，冷硬橫推，或者“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”，致使群眾來(lái)回跑；

5.完成期限：9月底前取得階段性成效，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

四、活動(dòng)安排

（一）制定方案。4月份，市委市政府研究出臺(tái)“專項(xiàng)整治方案”，同時(shí)各牽頭單位結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，報(bào)市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組審批，5月1日起開始實(shí)施。

（二）自查自糾。各責(zé)任單位根據(jù)專項(xiàng)整治內(nèi)容，分領(lǐng)導(dǎo)班子、干部個(gè)人兩個(gè)層面開展自查自糾，建立問題臺(tái)賬，認(rèn)真進(jìn)行自查整改。

（三）督查檢查。各牽頭單位對(duì)責(zé)任單位自查自糾情況開展督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改到位。整治辦對(duì)整治情況開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)工作措施不力、工作不實(shí)、問題突出、整治效果不好的單位，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)問責(zé)處理。

（四）整改提高。各單位結(jié)合自查自糾和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，完善問題清單臺(tái)賬，全面整改提高，于10月20日前將整改情況報(bào)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各專項(xiàng)整治效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)整改不合格、效果不好的，責(zé)令繼續(xù)整治，直至整改到位。并推動(dòng)各單位建章立制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。

五、保障措施

（一）全面壓實(shí)責(zé)任。專項(xiàng)整治由市委總攬，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部等相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，整體推進(jìn)。成立永州市干部隊(duì)伍形式主義官僚主義六大突出問題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)華同志任組長(zhǎng)，唐能武、楊永、吳志雄以及相關(guān)牽頭市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市紀(jì)委監(jiān)委，由楊永同志兼任辦公室主任，蔣俊林、艾建華同志兼任辦公室副主任，成立專門工作班子，從市直單位抽調(diào)20人集中辦公，明確職能任務(wù)和職責(zé)分工，設(shè)立投訴舉報(bào)電話，負(fù)責(zé)日常整治工作。各牽頭單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好有關(guān)力量，步調(diào)一致推進(jìn)專項(xiàng)整治。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）、市直各部門“一把手”要切實(shí)擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任，參照市里做法，開展專項(xiàng)整治工作。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。自查自糾要見人見事，既查工作作風(fēng)的問題，又查監(jiān)督管理的問題。各牽頭單位要列出問題清單，責(zé)任到單位，責(zé)任到崗位，在一定范圍內(nèi)公開，接受群眾監(jiān)督。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人要高度重視，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、帶頭作為，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，推動(dòng)專項(xiàng)整治深入開展。要突出問題整改，并與健全完善制度機(jī)制結(jié)合，補(bǔ)齊作風(fēng)和工作短板，推動(dòng)全市干部作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化長(zhǎng)效化。  

（三）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。實(shí)行工作一月一調(diào)度、一月一匯總、一月一通報(bào)，及時(shí)掌握整治工作進(jìn)度。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、黨委組織部、黨委政府督查室要通過明查暗訪、掛牌督辦、專函交辦等方式，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的工作不力、措施不實(shí)、敷衍塞責(zé)、弄虛作假等失職失責(zé)問題，按照“一案三查”要求嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（四）注重結(jié)果運(yùn)用。將本次專項(xiàng)整治情況納入各級(jí)各單位年度績(jī)效評(píng)估、黨建工作考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉升的重要依據(jù)，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。發(fā)揮好正面典型的示范作用，對(duì)勇于擔(dān)當(dāng)、勤勉務(wù)實(shí)、激情干事的優(yōu)秀干部，予以表彰激勵(lì)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要實(shí)行開門整治，向全社會(huì)公開整治方案，開展電視問政，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。市委宣傳部、各相關(guān)單位要利用各類新聞媒體，及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣整治工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)專項(xiàng)整治不斷深入。對(duì)突出問題和典型案件一律點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，形成強(qiáng)大震懾。

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中共永州市委辦公室

2019年4月29日