永政辦發(fā)〔2014〕1號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《數(shù)字永州規(guī)劃（2013—2017年）》的通知

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直各單位，中央、省駐永各單位：

　　市經(jīng)信委制訂的《數(shù)字永州規(guī)劃（2013—2017年）》已經(jīng)市政府第29次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

　　 永州市人民政府辦公室

　　 2014年1月6日

數(shù)字永州規(guī)劃

（2013-2017年）

——永州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化

2013-2017年規(guī)劃

永州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

2013年11月　　

前　言

　　未來五年是永州市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期；是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期；也是在新一輪信息技術(shù)迅猛發(fā)展形勢下，加快國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　建設(shè)“數(shù)字永州”,充分利用新一代信息技術(shù)，高效開發(fā)信息資源，建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高政府管理和公共服務(wù)水平，提升市民生活品質(zhì)和城市綜合競爭力，將永州打造成兩化深度融合、四化同步發(fā)展的信息社會(huì)雛形，是我市加快建設(shè)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和全面小康社會(huì)的客觀要求和必然選擇，也是我市當(dāng)前信息化的主要任務(wù)和階段目標(biāo)。

　　為確?！皵?shù)字永州”建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《數(shù)字湖南規(guī)劃（2011-2015年）》、《永州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》等制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是未來五年“數(shù)字永州”建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

目　　錄

　　一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨機(jī)遇... - 5 -

　　1.1　發(fā)展現(xiàn)狀... - 5 -

　　1.2　存在的問題... - 8 -

　　1.3　面臨機(jī)遇... - 10 -

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則... - 11 -

　　2.1　指導(dǎo)思想... - 11 -

　　2.2　基本原則... - 11 -

　　三、發(fā)展目標(biāo)... - 12 -

　　3.1  總體目標(biāo)... - 12 -

　　3.2  具體目標(biāo)... - 12 -

　　3.3  總體框架... - 13 -

　　四、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程... - 14 -

　　4.1　加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施... - 14 -

　　4.2　積極促進(jìn)“兩化”深度融合... - 17 -

　　4.3　大力發(fā)展現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)... - 19 -

　　4.4　著力構(gòu)建現(xiàn)代電子政務(wù)系統(tǒng)... - 20 -

　　4.5　全面推進(jìn)公共管理服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用... - 22 -

　　4.6　積極推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化... - 28 -

　　五、保障措施... - 29 -

　　5.1　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)... - 29 -

　　5.2　強(qiáng)化政策支持... - 29 -

　　5.3　加大資金投入... - 29 -

　　5.4　拓展建設(shè)模式... - 30 -

　　5.5　加強(qiáng)考核管理... - 30 -

　　5.6　強(qiáng)化安全保障... - 30 -

　　附件：“數(shù)字永州”建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)分解表... - 31 -

　　“數(shù)字永州”建設(shè)，是以永州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、城市可持續(xù)發(fā)展、民生核心需求等方面為關(guān)注點(diǎn)，將下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)與先進(jìn)的城市經(jīng)營服務(wù)理念進(jìn)行有效融合，通過對永州的地理、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理，對永州基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)環(huán)境、生產(chǎn)生活相關(guān)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施的多方位數(shù)字化、信息化的實(shí)時(shí)處理與利用，構(gòu)建政府、企業(yè)、市民三大主體的交互、共享平臺(tái)，為永州城市管理與運(yùn)營提供更簡捷、高效、靈活的決策支持與行動(dòng)工具，為永州城市公共管理與服務(wù)提供更便捷、高效、靈活的創(chuàng)新應(yīng)用與服務(wù)模式。

　　一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨機(jī)遇

　　1.1　發(fā)展現(xiàn)狀

　　永州地處湘粵桂三省區(qū)交界之地，是湖南聯(lián)通兩廣、對接?xùn)|盟的主要門戶。當(dāng)前，永州市委、市政府以科學(xué)發(fā)展為主題，大力優(yōu)化投資環(huán)境，夯實(shí)發(fā)展后勁，以建設(shè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為總抓手，致力于打造湘南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要平臺(tái)、全省加工貿(mào)易的示范集聚區(qū)、中部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)、跨區(qū)域合作的先行引領(lǐng)區(qū)和現(xiàn)代化工業(yè)城市、湘粵桂省際區(qū)域中心城市、生態(tài)宜居城市、知名旅游目的地城市。

　　“十一五”以來，我市深入貫徹國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化信息化和工業(yè)化融合，深化信息技術(shù)應(yīng)用，信息化發(fā)展水平取得較大進(jìn)展，為改善永州全市服務(wù)管理、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)永州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　1、信息基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善?！笆晃濉币詠恚沂行畔⒕W(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得跨越式發(fā)展。電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)三套網(wǎng)絡(luò)不斷拓展和延伸，以光纖傳輸為主的高速信息網(wǎng)絡(luò)逐步延伸到戶，基本實(shí)現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡(luò)、固定電話、移動(dòng)電話、廣播電視的全覆蓋。第三代移動(dòng)通信（3G）網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)主要區(qū)域全覆蓋，促進(jìn)了新一代移動(dòng)通信服務(wù)快速發(fā)展。截止2012年底，全市光纜線路總長度達(dá)到4.26萬皮長公里；全市固定電話和移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)到258.57萬戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶30.7萬戶；互聯(lián)網(wǎng)城域出口帶寬達(dá)到140Gbps，廣播電視人口覆蓋率達(dá)到97.1%。

　　2、信息化與工業(yè)化融合取得初步成效。信息技術(shù)在裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、輕紡等11個(gè)行業(yè)得到廣泛應(yīng)用，啟動(dòng)實(shí)施了以“七個(gè)一”為主要內(nèi)容的“數(shù)字企業(yè)”創(chuàng)建示范工程和企業(yè)信息化“登高計(jì)劃”，“兩化融合”取得初步成效。一批骨干企業(yè)圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)信息化、生產(chǎn)過程智能化、管理經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化等應(yīng)用，采用信息技術(shù)對傳統(tǒng)工藝流程、生產(chǎn)和經(jīng)營模式進(jìn)行改造，CAD、CAM、CAPP、PDM、ERP等信息技術(shù)逐步得到應(yīng)用。華源線纜等20家企業(yè)被列為全省利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)，長豐汽車和天龍米業(yè)納入國家信息技術(shù)應(yīng)用“倍增計(jì)劃”，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、道縣工業(yè)園獲批湖南省“兩化融合”試驗(yàn)區(qū)。

　　3、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模?！笆晃濉币詠?，我市電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持年均40%以上的增長速度。全市初步建成了以鳳凰園、道縣省級電子信息產(chǎn)業(yè)園、冷水灘區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園、東安縣太陽能光伏高科園等為核心的高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，電線電纜、新型電子元器件、光電顯示器件、太陽能光伏和LED照明等產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。2012年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入44.15億元，同比增長32.8%，信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為1.5%，全市規(guī)模以上電子信息企業(yè)達(dá)到36家，產(chǎn)值過億元企業(yè)11家。

　　4、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本成型。全市初步建立以電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為基本架構(gòu)的電子政務(wù)框架體系，縱向?qū)崿F(xiàn)上連國家、省，下接11個(gè)縣區(qū)，橫向聯(lián)接193家市直各部門?；趦?nèi)網(wǎng)上線運(yùn)行了電子公文傳輸和信息報(bào)送等應(yīng)用系統(tǒng)，基于外網(wǎng)運(yùn)行的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)一期工程基本完成；涵蓋市、縣兩級政府職能部門的網(wǎng)站群體系基本建成。人口數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)全員覆蓋，計(jì)生、公安、民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生基本建成互通共享的人口信息交換機(jī)制；地理空間和自然資源基礎(chǔ)庫啟動(dòng)建設(shè)。金稅、金質(zhì)、金信等“金”字工程完成階段性建設(shè)任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　5、社會(huì)領(lǐng)域信息化逐步展開。教育系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室建設(shè)、“校校通”工程基本完成，城區(qū)學(xué)校實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)班班通”，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程覆蓋全市11個(gè)縣區(qū)60%以上的學(xué)校。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)啟動(dòng)居民健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫建設(shè)，縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)均建有醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，市級“120”緊急醫(yī)療救援指揮中心投入運(yùn)行；新型農(nóng)村合作醫(yī)療業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全程信息化管理，建成市級新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息平臺(tái)，市內(nèi)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)住院費(fèi)用補(bǔ)償即時(shí)結(jié)報(bào)。“金?！币黄诠こ踢M(jìn)展順利，建立市級人力資源社會(huì)保障數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在市級集中統(tǒng)一管理；建成全市統(tǒng)一的大醫(yī)保、企業(yè)養(yǎng)老、機(jī)關(guān)養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)辦理實(shí)現(xiàn)全程信息化。交通、物流和城管領(lǐng)域信息化支撐能力得到提升，城市公交、加油IC卡等電子支付應(yīng)用逐步普及；食品藥品安全、質(zhì)量監(jiān)督、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等電子監(jiān)管應(yīng)用持續(xù)普及。

　　6、城市管理信息化水平不斷提升。公安系統(tǒng)搭建了較為完善的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、計(jì)算機(jī)運(yùn)行平臺(tái)和安全接入平臺(tái)，建設(shè)完成情報(bào)應(yīng)用平臺(tái)、視頻聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)和無線圖像應(yīng)急通信平臺(tái)等公共安全應(yīng)用平臺(tái)。交警部門建成中心城區(qū)新型智能化交通指揮系統(tǒng)。環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、環(huán)境信訪、環(huán)境監(jiān)測、污染源普查等方面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息化管理，建立了全市空氣質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位和重點(diǎn)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控及數(shù)據(jù)市、省、部三級交換。市房產(chǎn)局建成房產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)、商品房網(wǎng)上簽約及預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)業(yè)務(wù)信息化管理。

　　7、農(nóng)村信息化應(yīng)用務(wù)實(shí)推進(jìn)?！按宕逋▽拵А惫こ淘鷮?shí)推進(jìn)，農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，推進(jìn)實(shí)施了“農(nóng)民上網(wǎng)”、“信息入村”、“信息田園”等工程，“農(nóng)信通”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋；農(nóng)業(yè)病蟲害預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)技服務(wù)推廣系統(tǒng)、農(nóng)副產(chǎn)品交易系統(tǒng)等一批實(shí)用型業(yè)務(wù)系統(tǒng)得到推廣應(yīng)用，覆蓋城鄉(xiāng)的“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)體系初步形成。林業(yè)系統(tǒng)建成“數(shù)據(jù)省級集中，省、市、縣三級更新”的全市林業(yè)地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推廣應(yīng)用林業(yè)電子辦證、林業(yè)基礎(chǔ)地理信息、營造林技術(shù)管理、森林公安管理和森林防火輔助決策、林木測土配方專家咨詢等應(yīng)用系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)利用現(xiàn)代信息手段管理林業(yè)。

　　1.2　存在的問題

　　近年來，我市信息化建設(shè)成效明顯，但與全省先進(jìn)地區(qū)相比，仍然存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在：

　　1、信息資源開發(fā)、利用和共享相對滯后。全市性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，空間數(shù)據(jù)貧乏。一些部門和單位雖然建設(shè)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，但由于尚未建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理、交換中心，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和交換機(jī)制，多數(shù)信息資源處于無序分散狀態(tài)，無法共享，難以滿足政府進(jìn)行綜合分析與科學(xué)決策支持的需要。

　　2、公共基礎(chǔ)性支撐平臺(tái)亟待建立。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門現(xiàn)有的信息系統(tǒng)建設(shè)多偏重單一部門、單一專業(yè)和單一要素，缺乏跨部門應(yīng)用與共享的考慮，系統(tǒng)間接口、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范不統(tǒng)一，形成了很多“信息孤島”和“信息煙囪”，不利于部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和為公眾提供“一站式”服務(wù)，亟需建立全市統(tǒng)一的信息資源公共交換平臺(tái)，以促進(jìn)信息資源交換與共享。

　　3、兩化融合水平不高。信息技術(shù)在工業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、過程控制、綜合管理和產(chǎn)品流通等方面的融合程度還不高，對中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐和帶動(dòng)效果不明顯，信息化在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的作用還亟待加強(qiáng)。

　　4、信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和競爭力弱。信息產(chǎn)品制造業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈延伸度不足，缺乏帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目；軟件信息服務(wù)業(yè)還處于起步階段，規(guī)模企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍人物鳳毛麟角，創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少，研發(fā)和模式創(chuàng)新能力弱，信息產(chǎn)業(yè)在全市產(chǎn)業(yè)體系中的地位有待進(jìn)一步提高。

　　5、信息化發(fā)展環(huán)境急需完善。信息化宏觀管理體制機(jī)制尚未完全理順，信息化主管部門在全市信息化發(fā)展中的規(guī)劃、引導(dǎo)、組織、管理作用不突出，條塊分割和自行其是的現(xiàn)象還普遍存在。一些縣區(qū)和部門對信息化的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不高，對信息資源的重要性和信息技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，沒有給予信息化建設(shè)應(yīng)有的資金和人力保障，導(dǎo)致許多信息化建設(shè)項(xiàng)目難以實(shí)施。全市信息技術(shù)人才相對緊缺，整體人才結(jié)構(gòu)和素質(zhì)無法滿足新形勢下信息化發(fā)展的需要。同時(shí)，信息化項(xiàng)目的資金保障機(jī)制有待優(yōu)化，投融資機(jī)制和市場化運(yùn)作有待創(chuàng)新。

　　1.3　面臨機(jī)遇

　　1、新一輪信息技術(shù)革命推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。當(dāng)前，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等為代表的新一輪信息技術(shù)革命，已經(jīng)成為全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)。信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，催生出一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新一代信息技術(shù)覆蓋面廣、滲透性強(qiáng)、應(yīng)用領(lǐng)域多，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合空間巨大，將帶動(dòng)一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，成為促進(jìn)各行業(yè)發(fā)展的倍增器，為“數(shù)字永州”建設(shè)和促進(jìn)我市數(shù)字化、智慧化發(fā)展帶來新的契機(jī)。

　　2、我市具備承接信息產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢。當(dāng)前，硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)加速融合，新的信息產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷衍生，產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷加快，信息技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用和服務(wù)等環(huán)節(jié)從國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢明顯。我市具有承接珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的明顯區(qū)位優(yōu)勢，以及相比沿海地區(qū)較低的土地資源、人力資源、交通物流等經(jīng)濟(jì)要素成本優(yōu)勢。這為我市信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)“數(shù)字永州”建設(shè)提供了絕佳機(jī)會(huì)。

　　3、國家和省一系列重大戰(zhàn)略帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。近幾年，我國陸續(xù)制定兩化融合、三網(wǎng)融合、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等政策文件，為我國信息化持續(xù)快速發(fā)展指明了方向。黨的十八大又提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合”、“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，信息化的戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步提升。省委、省政府將“大力推進(jìn)信息化，建設(shè)數(shù)字湖南”作為實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略的重要抓手，并先后出臺(tái)發(fā)布了《數(shù)字湖南建設(shè)綱要》、《數(shù)字湖南規(guī)劃（2011-2015）》和《湖南省信息化條例（修訂）》等三大綱領(lǐng)性文件，這為“數(shù)字永州”建設(shè)提供了難得的政策機(jī)遇。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

　　2.1　指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“四化兩型”、“數(shù)字湖南”的戰(zhàn)略部署，以智慧化發(fā)展為主導(dǎo)，以新一代信息技術(shù)為主要支撐，以提高政府管理服務(wù)水平和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)為主要目標(biāo)，以強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)各領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用和信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，以平臺(tái)驅(qū)動(dòng)、資源共享、強(qiáng)化應(yīng)用為主要手段，搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新模式，集約發(fā)展，全面提升我市信息化內(nèi)生動(dòng)力和應(yīng)用水平，有力支撐“六城同創(chuàng)”和“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”建設(shè)，把我市打造成綠色、智能、宜居、和諧的新型城市。

　　2.2　基本原則

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化頂層設(shè)計(jì)。充分理順信息化管理體制，構(gòu)建完善的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加快信息資源整合力度，建立信息共享機(jī)制和交換體系，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門信息業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享。

　　加強(qiáng)創(chuàng)新，智能發(fā)展。充分發(fā)揮信息技術(shù)的帶動(dòng)、滲透和融合作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)的創(chuàng)新能力。將智能發(fā)展作為推動(dòng)兩化深度融化和四化同步發(fā)展的努力方向，推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)廣泛深入應(yīng)用。

　　突出重點(diǎn)，民生優(yōu)先。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最緊迫、最關(guān)鍵、最突出領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力推動(dòng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，逐步提升全社會(huì)信息技術(shù)應(yīng)用水平。優(yōu)先利用信息技術(shù)加強(qiáng)和改善民生，大力推動(dòng)社會(huì)公眾急需、受益面廣、信息密集度高的項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)均等化。

　　政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。充分發(fā)揮政府在發(fā)展規(guī)劃、政策環(huán)境、市場秩序和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面的導(dǎo)向、協(xié)調(diào)與推動(dòng)作用，引導(dǎo)全社會(huì)力量投入信息化建設(shè)。堅(jiān)持市場運(yùn)作，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式，廣泛開展服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息化創(chuàng)新應(yīng)用。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　3.1  總體目標(biāo)

　　到2015年，全市信息化發(fā)展水平總指數(shù)達(dá)到0.8以上，“數(shù)字永州”框架體系初步形成，“兩化”融合取得積極進(jìn)展，信息產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，公共服務(wù)融合便捷，信息化對全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐和推動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

　　到2017年，信息化整體水平進(jìn)入全省先進(jìn)行列，信息基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)完備，信息資源開放共享，信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，政府服務(wù)智慧高效，人民生活智能便捷，城市發(fā)展模式創(chuàng)新，“數(shù)字永州”基本建成。

　　3.2  具體目標(biāo) 

　　到2017年，實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：

　　——新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施完備升級。城市光網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“百兆到戶、千兆進(jìn)樓、T級出口”，農(nóng)村光纖到行政村，無線寬帶全面覆蓋城市主要區(qū)域，有線數(shù)字電視覆蓋率達(dá)到100％，基本建成以政務(wù)云(大數(shù)據(jù)中心)為主體，覆蓋面廣、應(yīng)用創(chuàng)新性強(qiáng)的城市云團(tuán)。

　　——信息化與工業(yè)化深度融合。信息化對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的支撐促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)，信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品流通、企業(yè)管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)得到廣泛應(yīng)用，兩化融合發(fā)展水平指數(shù)達(dá)到80以上，進(jìn)入深度融合階段。

　　——信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破300億元，產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)到5%以上，成為先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)。

　　——電子政務(wù)應(yīng)用不斷深化。市、縣兩級政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到80%以上，基于云計(jì)算的電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同框架基本建成，大數(shù)據(jù)中心承載80%以上市級部門各類數(shù)據(jù)資源，跨部門主要業(yè)務(wù)信息共享率達(dá)到60%以上，對外服務(wù)能力達(dá)到全省先進(jìn)水平。

　　——社會(huì)信息化水平顯著提升。社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)各領(lǐng)域信息化服務(wù)體系基本建成，在智慧綜合服務(wù)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育、數(shù)字旅游、智能交通、數(shù)字環(huán)保、網(wǎng)格管理等領(lǐng)域取得明顯成效。

　　——農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平大幅提升。信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合向縱深領(lǐng)域推進(jìn)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)決策、管理和服務(wù)支撐能力明顯提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化總體水平提高到50%以上。

　　3.3  總體框架

　　
數(shù)字永州總體框架按功能及相互之間的邏輯關(guān)系，規(guī)劃為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用體系、保障措施等四個(gè)部分。總體框架各組成部分是一個(gè)有機(jī)的整體，相互之間有著密切的聯(lián)系，其中數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)信息資源共享與服務(wù)的核心，應(yīng)用體系建設(shè)是關(guān)鍵，組織、政策、模式、安全、資金是保障，共同構(gòu)成數(shù)字永州。

　　四、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

　　緊緊圍繞發(fā)展目標(biāo)，選擇需求緊迫、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、覆蓋面廣、見效快的重點(diǎn)工程加快建設(shè)，帶動(dòng)、引領(lǐng)、支撐和影響其他領(lǐng)域的信息化普及應(yīng)用，全面推動(dòng)數(shù)字永州健康發(fā)展。

　　4.1　加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

　　按照夯實(shí)基礎(chǔ)、適度超前的原則，加快推進(jìn)“無線城市”、“光網(wǎng)城市”建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)性能，基本建成新一代先進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)城市級云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，建立政府和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的大數(shù)據(jù)形成機(jī)制，以政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享為切入點(diǎn)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)。以信息交換和資源共享為主線，加快全市統(tǒng)一的地理空間框架及公共交換平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)信息資源的充分共享和科學(xué)利用。

　　1、加快寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以光纖寬帶和無線寬帶通信為重點(diǎn)，積極建設(shè)新一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一高效的泛在網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)普及工程，實(shí)現(xiàn)城市光纖入戶，農(nóng)村光纖到村，建設(shè)光網(wǎng)城市。全面提升無線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和傳輸速率，打造3G、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和WLAN(無線局域網(wǎng))深度覆蓋的城市無線通信網(wǎng)絡(luò)。加快新一代廣播電視網(wǎng)(NGB)建設(shè)，加快升級改造NGB傳輸骨干網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)平臺(tái)和管理系統(tǒng)。積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通。

　　2、加快推進(jìn)地理空間框架建設(shè)。建立覆蓋全市的動(dòng)態(tài)、高精度、三維地心測繪基準(zhǔn)體系和全球衛(wèi)星導(dǎo)航綜合服務(wù)系統(tǒng)，加快推進(jìn)全市地名地址數(shù)據(jù)庫和高精度數(shù)字高程模擬庫建設(shè)，建設(shè)地理市情監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)，形成“一網(wǎng)一庫一平臺(tái)”的全市地理空間框架，不斷完善地理信息公共服務(wù)與應(yīng)用體系，為各行業(yè)提供高精度、實(shí)時(shí)有效的空間位置服務(wù)，全面提升測繪地理信息公共服務(wù)水平。

　　3、建設(shè)“數(shù)字永州”大數(shù)據(jù)中心。通過建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，整合各部門、各行業(yè)信息資源，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，為行業(yè)應(yīng)用提供統(tǒng)一的能力支撐，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)智慧化，提升集約化管理水平。一是加快云計(jì)算中心、共享交換平臺(tái)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。推動(dòng)云計(jì)算中心、信息共享與交換平臺(tái)建設(shè)，完善信息公共服務(wù)體系，為“數(shù)字永州”應(yīng)用系統(tǒng)提供強(qiáng)大支撐。加快建設(shè)和完善人口、法人、地理空間和宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高信息資源開發(fā)和利用能力，大力拓展相關(guān)應(yīng)用服務(wù)。二是加強(qiáng)部門應(yīng)用能力整合，提供應(yīng)用系統(tǒng)支撐。通過各種方式，整合定位、數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控、語音、工作流支撐、第三方接入、短信、郵件、公共服務(wù)等各種專業(yè)平臺(tái)提供的應(yīng)用能力，為各部門提供統(tǒng)一的應(yīng)用能力接口，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用能力的集中整合。

專欄一：信息基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程

　　4.2　積極促進(jìn)“兩化”深度融合

　　以“突出重點(diǎn)、需求主導(dǎo)”為原則，重點(diǎn)圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)和實(shí)施一批“兩化”深度融合示范工程，全面深化信息技術(shù)在工業(yè)企業(yè)和行業(yè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

　　1、大力推進(jìn)應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“數(shù)字企業(yè)”示范工程和企業(yè)信息化“登高計(jì)劃”，深化信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，大力提升裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、輕紡、民爆化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域的信息化應(yīng)用水平。鼓勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)利用信息技術(shù)促進(jìn)節(jié)能減排及加快產(chǎn)品的數(shù)字化、智能化改造，增強(qiáng)自主研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)能力，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新產(chǎn)品種類，加速產(chǎn)品高端化，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，降低生產(chǎn)成本和資源消耗。

　　2、大力推進(jìn)中小微企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞提高中小微企業(yè)創(chuàng)新能力、管理水平和市場開拓能力，引導(dǎo)社會(huì)資源提供市場化服務(wù)，建設(shè)一批面向中小微企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣、管理咨詢、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、電子商務(wù)、市場拓展等綜合信息化服務(wù)平臺(tái)，逐步形成多層次、跨領(lǐng)域、一體化的信息化服務(wù)體系。

　　3、大力推進(jìn)應(yīng)用信息技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理和服務(wù)水平。加快園區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光纖到樓和無線全覆蓋，支持建設(shè)園區(qū)信息化服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)信息化管理。推進(jìn)節(jié)能降耗監(jiān)測管理平臺(tái)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、智能交通系統(tǒng)、電子商務(wù)平臺(tái)、信息技術(shù)公共平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的建設(shè)應(yīng)用，提升園區(qū)管理和服務(wù)水平。

專欄二：“兩化”深度融合重點(diǎn)工程

　　4.3　大力發(fā)展現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)

　　按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”和“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色”的原則，充分利用區(qū)位和政策優(yōu)勢，緊抓建設(shè)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國家示范區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，以鳳凰園、道縣省級電子信息產(chǎn)業(yè)園、冷水灘、祁陽電子信息產(chǎn)業(yè)園為核心，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，加大招商引資力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名電子信息企業(yè)來永州投資發(fā)展，引導(dǎo)信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　1、發(fā)展壯大電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。大力推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展新型電子元器件、光電顯示器件、汽車電子、消費(fèi)類整機(jī)、太陽能光伏和LED照明、聚合物鋰電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大自主創(chuàng)新力度，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)行業(yè)整合，培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)向高端、高質(zhì)、高效發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　2、加快發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)。積極培育提供網(wǎng)絡(luò)接入、軟硬件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和信息增值服務(wù)的企業(yè)，大力發(fā)展系統(tǒng)集成軟件定制、軟件測試等軟件服務(wù)業(yè)。支持和鼓勵(lì)社會(huì)信息咨詢、信息技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量對政務(wù)信息資源進(jìn)行增值開發(fā)利用。突出發(fā)展信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)，大力促進(jìn)信息消費(fèi)。

　　3、培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞新一代信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，加快培育新型信息產(chǎn)業(yè)。積極承接電子標(biāo)簽（RFID）、智能傳感、智能終端等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用試點(diǎn)示范，打造新的增長點(diǎn)。抓住云計(jì)算技術(shù)促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)化配置和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大機(jī)遇，加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建云計(jì)算公共服務(wù)體系，創(chuàng)造云計(jì)算市場，推動(dòng)云計(jì)算體系架構(gòu)、計(jì)算資源虛擬化控制和海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)處理技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

專欄三：信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程

　　4.4　著力構(gòu)建現(xiàn)代電子政務(wù)系統(tǒng)

　　基于創(chuàng)新2.0、WEB2.0和政府2.0的發(fā)展趨勢以及“共建、共享、共用、參與、開放”的建設(shè)理念，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)應(yīng)用、社交網(wǎng)絡(luò)、身份認(rèn)證等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府信息資源、管理和服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化；以創(chuàng)新靈活的平臺(tái)化方式，提供整合、高效、便捷的服務(wù)以及全方位、多渠道的服務(wù)模式，加快電子政府建設(shè)。

　　1、加快政務(wù)信息資源整合共享與開發(fā)利用。繼續(xù)整合和開發(fā)政務(wù)信息資源，建立政務(wù)信息資源管理中心，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源集中管理、集成融合與增值服務(wù)；編制政務(wù)信息資源目錄，構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，形成數(shù)據(jù)采集“一張表、一張圖”機(jī)制，建設(shè)和完善人口、法人單位、自然資源和空間地理三大基礎(chǔ)信息庫，以及宏觀經(jīng)濟(jì)、法規(guī)公文、數(shù)字檔案、信用基礎(chǔ)、政務(wù)機(jī)關(guān)和部門重要業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。通過機(jī)制創(chuàng)新，打破部門數(shù)據(jù)壟斷，推進(jìn)橫向信息資源共享。

　　2、推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同與一體化服務(wù)。以推進(jìn)部門信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，促進(jìn)互聯(lián)互通，加快跨部門協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)綜合治稅、食品藥品監(jiān)管、社會(huì)信用、應(yīng)急指揮等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。逐步面向全市各部門提供滿足個(gè)性化需求的協(xié)同辦公、政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、電子監(jiān)察等公共服務(wù)一體化應(yīng)用支撐，并實(shí)現(xiàn)與前臺(tái)門戶網(wǎng)站的無縫隙對接。同時(shí)，積極建設(shè)移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)，滿足公務(wù)人員移動(dòng)辦公需要。

3、加快政府網(wǎng)站的優(yōu)化升級。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站作為電子政務(wù)窗口和平臺(tái)的重要作用，繼續(xù)深化政府信息公開、網(wǎng)上辦事、便民服務(wù)、政民互動(dòng)四大核心內(nèi)容建設(shè)，以整合資源、創(chuàng)新服務(wù)為導(dǎo)向，構(gòu)建“一站式”網(wǎng)上政務(wù)大廳和網(wǎng)站群服務(wù)體系，強(qiáng)化面向公民和法人的在線服務(wù)和互動(dòng)交流功能，著力提升政府網(wǎng)站服務(wù)水平。加強(qiáng)各級政府網(wǎng)站平臺(tái)的整合，推動(dòng)集約建設(shè)和統(tǒng)一管理，切實(shí)提高政府網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量和安全防護(hù)能力。

專欄四：現(xiàn)代電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)工程

　　4.5　全面推進(jìn)公共管理服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用

　　圍繞服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)，按照“資源集約，信息集中，業(yè)務(wù)集成，管理集合”思路，大力推進(jìn)信息技術(shù)在城市運(yùn)行和社會(huì)管理各領(lǐng)域的應(yīng)用，提高政府管理決策水平和公共服務(wù)能力，提升城市競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、民生協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1、創(chuàng)新城市管理模式，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。充分利用無線傳感網(wǎng)、電子標(biāo)簽、RFID（無線射頻識(shí)別技術(shù)）等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和視訊信號智能分析技術(shù)，感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，強(qiáng)化對交通、環(huán)保、公共安全、房產(chǎn)、旅游、城市服務(wù)等各種需求的智能響應(yīng)，提高網(wǎng)格化管理精度和廣度。建設(shè)數(shù)字城市綜合管理平臺(tái)，利用智能分析工具對采集的視頻、圖像、數(shù)值等數(shù)據(jù)進(jìn)行深度信息挖掘，提高城市管理效率。加快智能交通信息系統(tǒng)建設(shè)，提高道路通行能力和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。在碳排放、污染源監(jiān)測、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域推廣精細(xì)化網(wǎng)格管理，提高城市管理精度。整合各類網(wǎng)格產(chǎn)生的信息資源，在市政市容、城管監(jiān)察、社會(huì)治安、綜合執(zhí)法、應(yīng)急保障等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息共建共享，提高城市管理水平。

專欄五：城市管理重點(diǎn)工程

　　2、推進(jìn)民生領(lǐng)域信息化建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。順應(yīng)公眾追求幸福生活的新期待，拓展信息化在民生領(lǐng)域應(yīng)用的廣度和深度，提升市民信息服務(wù)水平，不斷滿足民眾健康、安全、便利、舒心的生活需求。

　　發(fā)展數(shù)字教育。完善覆蓋全社會(huì)的數(shù)字化教育公共服務(wù)體系，深化學(xué)校信息化建設(shè)，豐富數(shù)字化、智能化教學(xué)資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法的現(xiàn)代化，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

　　優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的醫(yī)療衛(wèi)生管理服務(wù)模式，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化向以電子病歷和數(shù)字化全民健康檔案共享為核心的區(qū)域信息一體化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)協(xié)同，促進(jìn)衛(wèi)生資源的有效利用和合理配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生管理服務(wù)水平。建設(shè)食品藥品安全和餐飲服務(wù)業(yè)安全信息平臺(tái)，提高食品藥品安全監(jiān)管水平。

　　改善社保民政服務(wù)。進(jìn)一步深化信息技術(shù)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、人才引進(jìn)、專業(yè)技術(shù)人員、技能人才等人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的應(yīng)用。加快民政信息化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)建設(shè)，全面提升救助、低保、慈善、社工、婚姻、社會(huì)組織等服務(wù)能力和水平。

　　推進(jìn)社區(qū)信息化。示范推廣網(wǎng)格化社區(qū)管理，完善基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民提供全流程“一窗式”管理服務(wù)。推動(dòng)數(shù)字社區(qū)環(huán)境建設(shè)，不斷完善社區(qū)的信息化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范，促進(jìn)信息技術(shù)在樓宇、家庭中的應(yīng)用發(fā)展。

專欄六：民生信息化重點(diǎn)工程

　　4.6　積極推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作方針，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，加快完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)行政村信息服務(wù)點(diǎn)全覆蓋，全面建設(shè)面向農(nóng)村的“數(shù)字農(nóng)村”公共服務(wù)體系和鎮(zhèn)村門戶網(wǎng)站群，提高信息化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理的支撐能力，促進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)融合發(fā)展。

專欄七：農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化重點(diǎn)工程

　　五、保障措施

　　5.1　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　由市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)“數(shù)字永州”建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)“數(shù)字永州”建設(shè)的組織實(shí)施、牽頭協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。成立“數(shù)字永州”專家咨詢委員會(huì)，建立信息化重大事項(xiàng)決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策。各縣區(qū)、市直各部門要明確各自職責(zé)，加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)、行業(yè)）信息化的建設(shè)與管理，逐步形成“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策、信息化主管部門歸口管理、各部門各司其職、全社會(huì)共同參與”的信息化工作格局。運(yùn)用多種手段和多種載體，加強(qiáng)宣傳力度，形成全社會(huì)對“數(shù)字永州”建設(shè)的共識(shí)。

　　5.2　強(qiáng)化政策支持

　　制定出臺(tái)《加快信息化發(fā)展的實(shí)施意見》、《永州市信息工程建設(shè)管理辦法》等政策文件，加快研究、制訂或修訂永州市電子政務(wù)、信息資源開發(fā)利用、資源共享、信息產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)、信息市場、信息安全等方面的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，保障“數(shù)字永州”建設(shè)健康有序開展。市直各職能部門要結(jié)合各自職能，加大執(zhí)行力度，明確工作任務(wù)，在政策制定、項(xiàng)目安排、資金保障、體制創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面抓緊抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

　　5.3　加大資金投入

　　設(shè)立市級信息化專項(xiàng)引導(dǎo)資金，列入年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)發(fā)展需要逐年增加，用于支持和促進(jìn)信息化發(fā)展。工業(yè)發(fā)展資金、科技資金以及各行業(yè)部門專項(xiàng)資金中，安排適當(dāng)比例資金，加強(qiáng)整合統(tǒng)籌管理，集中用于支持“數(shù)字永州”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化共建、共享、共用，提高公共投資效能。

　　加快投融資體制創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)、民間資本以多種方式參與信息化建設(shè)，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資金廣泛參與的多元投資與運(yùn)營模式，確保建設(shè)資金足額投入。

　　5.4　拓展建設(shè)模式

　　積極創(chuàng)新合作模式，引導(dǎo)通信運(yùn)營商及本地信息服務(wù)商參與“數(shù)字永州”建設(shè)。采用終端和應(yīng)用相結(jié)合的商業(yè)模式，發(fā)展三網(wǎng)融合；建立產(chǎn)學(xué)研合作體系，加快與省內(nèi)外知名軟件和信息服務(wù)公司的對接；積極搭建政企溝通合作平臺(tái)，吸引具有豐富信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)資信的公司參與建設(shè)。

　　5.5　加強(qiáng)考核管理

　　將“數(shù)字永州”建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)招商引資工作納入信息化考核，實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。財(cái)政性投入和公共性建設(shè)項(xiàng)目要符合“數(shù)字永州”規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)前審查和備案，其中電子政務(wù)類規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)報(bào)市政府辦公室審查和備案，其它專項(xiàng)信息化規(guī)劃和重點(diǎn)信息化項(xiàng)目報(bào)市經(jīng)信委審查和備案。建立健全項(xiàng)目立項(xiàng)前置審查、預(yù)算評審、建設(shè)監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、決算評審和運(yùn)維管理等制度。構(gòu)建科學(xué)合理的項(xiàng)目綜合績效評估體系，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目績效考評，提高投資效率。

　　5.6　強(qiáng)化安全保障

　　建立全市統(tǒng)一、完善的電子政務(wù)安全保障體系和以現(xiàn)代密碼技術(shù)為基礎(chǔ)，以身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信任體系。推廣電子簽名的應(yīng)用，整合數(shù)字證書資源，逐步實(shí)現(xiàn)“一證多用”、“一證通用”。加強(qiáng)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)維全程信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估，落實(shí)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估和等級保護(hù)制度。加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件監(jiān)控和防御體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理。積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息安全保障工作，建設(shè)集約化的災(zāi)難備份與恢復(fù)系統(tǒng)，促進(jìn)統(tǒng)一的災(zāi)備中心建設(shè)。完善安全防范機(jī)制，定期進(jìn)行常規(guī)性安全檢測，對突發(fā)性的安全事件制定應(yīng)急預(yù)案。完善網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)章制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)信息安全的應(yīng)急保障能力。

　　 抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

　　 市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

　　 市人民檢察院。

　　 永州市人民政府辦公室                   2014年1月7日印發(fā)

永政辦發(fā)〔2014〕1號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《數(shù)字永州規(guī)劃（2013—2017年）》的通   知

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直各單位，中央、省駐永各單位：

　　市經(jīng)信委制訂的《數(shù)字永州規(guī)劃（2013—2017年）》已經(jīng)市政府第29次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

　　 永州市人民政府辦公室

　　 2014年1月6日

數(shù)字永州規(guī)劃

（2013-2017年）

——永州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化

2013-2017年規(guī)劃

永州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

2013年11月　　

前　言

　　未來五年是永州市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期；是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期；也是在新一輪信息技術(shù)迅猛發(fā)展形勢下，加快國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　建設(shè)“數(shù)字永州”,充分利用新一代信息技術(shù)，高效開發(fā)信息資源，建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高政府管理和公共服務(wù)水平，提升市民生活品質(zhì)和城市綜合競爭力，將永州打造成兩化深度融合、四化同步發(fā)展的信息社會(huì)雛形，是我市加快建設(shè)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和全面小康社會(huì)的客觀要求和必然選擇，也是我市當(dāng)前信息化的主要任務(wù)和階段目標(biāo)。

　　為確?！皵?shù)字永州”建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《數(shù)字湖南規(guī)劃（2011-2015年）》、《永州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》等制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是未來五年“數(shù)字永州”建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

目　　錄

　　一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨機(jī)遇... - 5 -

　　1.1　發(fā)展現(xiàn)狀... - 5 -

　　1.2　存在的問題... - 8 -

　　1.3　面臨機(jī)遇... - 10 -

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則... - 11 -

　　2.1　指導(dǎo)思想... - 11 -

　　2.2　基本原則... - 11 -

　　三、發(fā)展目標(biāo)... - 12 -

　　3.1  總體目標(biāo)... - 12 -

　　3.2  具體目標(biāo)... - 12 -

　　3.3  總體框架... - 13 -

　　四、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程... - 14 -

　　4.1　加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施... - 14 -

　　4.2　積極促進(jìn)“兩化”深度融合... - 17 -

　　4.3　大力發(fā)展現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)... - 19 -

　　4.4　著力構(gòu)建現(xiàn)代電子政務(wù)系統(tǒng)... - 20 -

　　4.5　全面推進(jìn)公共管理服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用... - 22 -

　　4.6　積極推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化... - 28 -

　　五、保障措施... - 29 -

　　5.1　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)... - 29 -

　　5.2　強(qiáng)化政策支持... - 29 -

　　5.3　加大資金投入... - 29 -

　　5.4　拓展建設(shè)模式... - 30 -

　　5.5　加強(qiáng)考核管理... - 30 -

　　5.6　強(qiáng)化安全保障... - 30 -

　　附件：“數(shù)字永州”建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)分解表... - 31 -

　　“數(shù)字永州”建設(shè)，是以永州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、城市可持續(xù)發(fā)展、民生核心需求等方面為關(guān)注點(diǎn)，將下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)與先進(jìn)的城市經(jīng)營服務(wù)理念進(jìn)行有效融合，通過對永州的地理、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理，對永州基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)環(huán)境、生產(chǎn)生活相關(guān)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施的多方位數(shù)字化、信息化的實(shí)時(shí)處理與利用，構(gòu)建政府、企業(yè)、市民三大主體的交互、共享平臺(tái)，為永州城市管理與運(yùn)營提供更簡捷、高效、靈活的決策支持與行動(dòng)工具，為永州城市公共管理與服務(wù)提供更便捷、高效、靈活的創(chuàng)新應(yīng)用與服務(wù)模式。

　　一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨機(jī)遇

　　1.1　發(fā)展現(xiàn)狀

　　永州地處湘粵桂三省區(qū)交界之地，是湖南聯(lián)通兩廣、對接?xùn)|盟的主要門戶。當(dāng)前，永州市委、市政府以科學(xué)發(fā)展為主題，大力優(yōu)化投資環(huán)境，夯實(shí)發(fā)展后勁，以建設(shè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為總抓手，致力于打造湘南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要平臺(tái)、全省加工貿(mào)易的示范集聚區(qū)、中部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)、跨區(qū)域合作的先行引領(lǐng)區(qū)和現(xiàn)代化工業(yè)城市、湘粵桂省際區(qū)域中心城市、生態(tài)宜居城市、知名旅游目的地城市。

　　“十一五”以來，我市深入貫徹國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化信息化和工業(yè)化融合，深化信息技術(shù)應(yīng)用，信息化發(fā)展水平取得較大進(jìn)展，為改善永州全市服務(wù)管理、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)永州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　1、信息基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善?！笆晃濉币詠?，我市信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得跨越式發(fā)展。電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)三套網(wǎng)絡(luò)不斷拓展和延伸，以光纖傳輸為主的高速信息網(wǎng)絡(luò)逐步延伸到戶，基本實(shí)現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡(luò)、固定電話、移動(dòng)電話、廣播電視的全覆蓋。第三代移動(dòng)通信（3G）網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)主要區(qū)域全覆蓋，促進(jìn)了新一代移動(dòng)通信服務(wù)快速發(fā)展。截止2012年底，全市光纜線路總長度達(dá)到4.26萬皮長公里；全市固定電話和移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)到258.57萬戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶30.7萬戶；互聯(lián)網(wǎng)城域出口帶寬達(dá)到140Gbps，廣播電視人口覆蓋率達(dá)到97.1%。

　　2、信息化與工業(yè)化融合取得初步成效。信息技術(shù)在裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、輕紡等11個(gè)行業(yè)得到廣泛應(yīng)用，啟動(dòng)實(shí)施了以“七個(gè)一”為主要內(nèi)容的“數(shù)字企業(yè)”創(chuàng)建示范工程和企業(yè)信息化“登高計(jì)劃”，“兩化融合”取得初步成效。一批骨干企業(yè)圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)信息化、生產(chǎn)過程智能化、管理經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化等應(yīng)用，采用信息技術(shù)對傳統(tǒng)工藝流程、生產(chǎn)和經(jīng)營模式進(jìn)行改造，CAD、CAM、CAPP、PDM、ERP等信息技術(shù)逐步得到應(yīng)用。華源線纜等20家企業(yè)被列為全省利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)，長豐汽車和天龍米業(yè)納入國家信息技術(shù)應(yīng)用“倍增計(jì)劃”，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、道縣工業(yè)園獲批湖南省“兩化融合”試驗(yàn)區(qū)。

　　3、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模?！笆晃濉币詠恚沂须娮有畔a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持年均40%以上的增長速度。全市初步建成了以鳳凰園、道縣省級電子信息產(chǎn)業(yè)園、冷水灘區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園、東安縣太陽能光伏高科園等為核心的高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，電線電纜、新型電子元器件、光電顯示器件、太陽能光伏和LED照明等產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。2012年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入44.15億元，同比增長32.8%，信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為1.5%，全市規(guī)模以上電子信息企業(yè)達(dá)到36家，產(chǎn)值過億元企業(yè)11家。

　　4、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本成型。全市初步建立以電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為基本架構(gòu)的電子政務(wù)框架體系，縱向?qū)崿F(xiàn)上連國家、省，下接11個(gè)縣區(qū)，橫向聯(lián)接193家市直各部門?；趦?nèi)網(wǎng)上線運(yùn)行了電子公文傳輸和信息報(bào)送等應(yīng)用系統(tǒng)，基于外網(wǎng)運(yùn)行的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)一期工程基本完成；涵蓋市、縣兩級政府職能部門的網(wǎng)站群體系基本建成。人口數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)全員覆蓋，計(jì)生、公安、民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生基本建成互通共享的人口信息交換機(jī)制；地理空間和自然資源基礎(chǔ)庫啟動(dòng)建設(shè)。金稅、金質(zhì)、金信等“金”字工程完成階段性建設(shè)任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　5、社會(huì)領(lǐng)域信息化逐步展開。教育系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室建設(shè)、“校校通”工程基本完成，城區(qū)學(xué)校實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)班班通”，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程覆蓋全市11個(gè)縣區(qū)60%以上的學(xué)校。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)啟動(dòng)居民健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫建設(shè)，縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)均建有醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，市級“120”緊急醫(yī)療救援指揮中心投入運(yùn)行；新型農(nóng)村合作醫(yī)療業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全程信息化管理，建成市級新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息平臺(tái)，市內(nèi)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)住院費(fèi)用補(bǔ)償即時(shí)結(jié)報(bào)?！敖鸨！币黄诠こ踢M(jìn)展順利，建立市級人力資源社會(huì)保障數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在市級集中統(tǒng)一管理；建成全市統(tǒng)一的大醫(yī)保、企業(yè)養(yǎng)老、機(jī)關(guān)養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)辦理實(shí)現(xiàn)全程信息化。交通、物流和城管領(lǐng)域信息化支撐能力得到提升，城市公交、加油IC卡等電子支付應(yīng)用逐步普及；食品藥品安全、質(zhì)量監(jiān)督、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等電子監(jiān)管應(yīng)用持續(xù)普及。

　　6、城市管理信息化水平不斷提升。公安系統(tǒng)搭建了較為完善的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、計(jì)算機(jī)運(yùn)行平臺(tái)和安全接入平臺(tái)，建設(shè)完成情報(bào)應(yīng)用平臺(tái)、視頻聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)和無線圖像應(yīng)急通信平臺(tái)等公共安全應(yīng)用平臺(tái)。交警部門建成中心城區(qū)新型智能化交通指揮系統(tǒng)。環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、環(huán)境信訪、環(huán)境監(jiān)測、污染源普查等方面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息化管理，建立了全市空氣質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位和重點(diǎn)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控及數(shù)據(jù)市、省、部三級交換。市房產(chǎn)局建成房產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)、商品房網(wǎng)上簽約及預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)業(yè)務(wù)信息化管理。

　　7、農(nóng)村信息化應(yīng)用務(wù)實(shí)推進(jìn)?！按宕逋▽拵А惫こ淘鷮?shí)推進(jìn)，農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，推進(jìn)實(shí)施了“農(nóng)民上網(wǎng)”、“信息入村”、“信息田園”等工程，“農(nóng)信通”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋；農(nóng)業(yè)病蟲害預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)技服務(wù)推廣系統(tǒng)、農(nóng)副產(chǎn)品交易系統(tǒng)等一批實(shí)用型業(yè)務(wù)系統(tǒng)得到推廣應(yīng)用，覆蓋城鄉(xiāng)的“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)體系初步形成。林業(yè)系統(tǒng)建成“數(shù)據(jù)省級集中，省、市、縣三級更新”的全市林業(yè)地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推廣應(yīng)用林業(yè)電子辦證、林業(yè)基礎(chǔ)地理信息、營造林技術(shù)管理、森林公安管理和森林防火輔助決策、林木測土配方專家咨詢等應(yīng)用系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)利用現(xiàn)代信息手段管理林業(yè)。

　　1.2　存在的問題

　　近年來，我市信息化建設(shè)成效明顯，但與全省先進(jìn)地區(qū)相比，仍然存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在：

　　1、信息資源開發(fā)、利用和共享相對滯后。全市性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，空間數(shù)據(jù)貧乏。一些部門和單位雖然建設(shè)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，但由于尚未建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理、交換中心，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和交換機(jī)制，多數(shù)信息資源處于無序分散狀態(tài)，無法共享，難以滿足政府進(jìn)行綜合分析與科學(xué)決策支持的需要。

　　2、公共基礎(chǔ)性支撐平臺(tái)亟待建立。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門現(xiàn)有的信息系統(tǒng)建設(shè)多偏重單一部門、單一專業(yè)和單一要素，缺乏跨部門應(yīng)用與共享的考慮，系統(tǒng)間接口、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范不統(tǒng)一，形成了很多“信息孤島”和“信息煙囪”，不利于部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和為公眾提供“一站式”服務(wù)，亟需建立全市統(tǒng)一的信息資源公共交換平臺(tái)，以促進(jìn)信息資源交換與共享。

　　3、兩化融合水平不高。信息技術(shù)在工業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、過程控制、綜合管理和產(chǎn)品流通等方面的融合程度還不高，對中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐和帶動(dòng)效果不明顯，信息化在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的作用還亟待加強(qiáng)。

　　4、信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和競爭力弱。信息產(chǎn)品制造業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈延伸度不足，缺乏帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目；軟件信息服務(wù)業(yè)還處于起步階段，規(guī)模企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍人物鳳毛麟角，創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少，研發(fā)和模式創(chuàng)新能力弱，信息產(chǎn)業(yè)在全市產(chǎn)業(yè)體系中的地位有待進(jìn)一步提高。

　　5、信息化發(fā)展環(huán)境急需完善。信息化宏觀管理體制機(jī)制尚未完全理順，信息化主管部門在全市信息化發(fā)展中的規(guī)劃、引導(dǎo)、組織、管理作用不突出，條塊分割和自行其是的現(xiàn)象還普遍存在。一些縣區(qū)和部門對信息化的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不高，對信息資源的重要性和信息技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，沒有給予信息化建設(shè)應(yīng)有的資金和人力保障，導(dǎo)致許多信息化建設(shè)項(xiàng)目難以實(shí)施。全市信息技術(shù)人才相對緊缺，整體人才結(jié)構(gòu)和素質(zhì)無法滿足新形勢下信息化發(fā)展的需要。同時(shí)，信息化項(xiàng)目的資金保障機(jī)制有待優(yōu)化，投融資機(jī)制和市場化運(yùn)作有待創(chuàng)新。

　　1.3　面臨機(jī)遇

　　1、新一輪信息技術(shù)革命推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。當(dāng)前，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等為代表的新一輪信息技術(shù)革命，已經(jīng)成為全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)。信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，催生出一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新一代信息技術(shù)覆蓋面廣、滲透性強(qiáng)、應(yīng)用領(lǐng)域多，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合空間巨大，將帶動(dòng)一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，成為促進(jìn)各行業(yè)發(fā)展的倍增器，為“數(shù)字永州”建設(shè)和促進(jìn)我市數(shù)字化、智慧化發(fā)展帶來新的契機(jī)。

　　2、我市具備承接信息產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢。當(dāng)前，硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)加速融合，新的信息產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷衍生，產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷加快，信息技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用和服務(wù)等環(huán)節(jié)從國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢明顯。我市具有承接珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的明顯區(qū)位優(yōu)勢，以及相比沿海地區(qū)較低的土地資源、人力資源、交通物流等經(jīng)濟(jì)要素成本優(yōu)勢。這為我市信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)“數(shù)字永州”建設(shè)提供了絕佳機(jī)會(huì)。

　　3、國家和省一系列重大戰(zhàn)略帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。近幾年，我國陸續(xù)制定兩化融合、三網(wǎng)融合、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等政策文件，為我國信息化持續(xù)快速發(fā)展指明了方向。黨的十八大又提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合”、“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，信息化的戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步提升。省委、省政府將“大力推進(jìn)信息化，建設(shè)數(shù)字湖南”作為實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略的重要抓手，并先后出臺(tái)發(fā)布了《數(shù)字湖南建設(shè)綱要》、《數(shù)字湖南規(guī)劃（2011-2015）》和《湖南省信息化條例（修訂）》等三大綱領(lǐng)性文件，這為“數(shù)字永州”建設(shè)提供了難得的政策機(jī)遇。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

　　2.1　指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“四化兩型”、“數(shù)字湖南”的戰(zhàn)略部署，以智慧化發(fā)展為主導(dǎo)，以新一代信息技術(shù)為主要支撐，以提高政府管理服務(wù)水平和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)為主要目標(biāo)，以強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)各領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用和信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，以平臺(tái)驅(qū)動(dòng)、資源共享、強(qiáng)化應(yīng)用為主要手段，搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新模式，集約發(fā)展，全面提升我市信息化內(nèi)生動(dòng)力和應(yīng)用水平，有力支撐“六城同創(chuàng)”和“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”建設(shè)，把我市打造成綠色、智能、宜居、和諧的新型城市。

　　2.2　基本原則

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化頂層設(shè)計(jì)。充分理順信息化管理體制，構(gòu)建完善的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加快信息資源整合力度，建立信息共享機(jī)制和交換體系，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門信息業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享。

　　加強(qiáng)創(chuàng)新，智能發(fā)展。充分發(fā)揮信息技術(shù)的帶動(dòng)、滲透和融合作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)的創(chuàng)新能力。將智能發(fā)展作為推動(dòng)兩化深度融化和四化同步發(fā)展的努力方向，推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)廣泛深入應(yīng)用。

　　突出重點(diǎn)，民生優(yōu)先。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最緊迫、最關(guān)鍵、最突出領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力推動(dòng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，逐步提升全社會(huì)信息技術(shù)應(yīng)用水平。優(yōu)先利用信息技術(shù)加強(qiáng)和改善民生，大力推動(dòng)社會(huì)公眾急需、受益面廣、信息密集度高的項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)均等化。

　　政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。充分發(fā)揮政府在發(fā)展規(guī)劃、政策環(huán)境、市場秩序和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面的導(dǎo)向、協(xié)調(diào)與推動(dòng)作用，引導(dǎo)全社會(huì)力量投入信息化建設(shè)。堅(jiān)持市場運(yùn)作，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式，廣泛開展服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息化創(chuàng)新應(yīng)用。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　3.1  總體目標(biāo)

　　到2015年，全市信息化發(fā)展水平總指數(shù)達(dá)到0.8以上，“數(shù)字永州”框架體系初步形成，“兩化”融合取得積極進(jìn)展，信息產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，公共服務(wù)融合便捷，信息化對全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐和推動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

　　到2017年，信息化整體水平進(jìn)入全省先進(jìn)行列，信息基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)完備，信息資源開放共享，信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，政府服務(wù)智慧高效，人民生活智能便捷，城市發(fā)展模式創(chuàng)新，“數(shù)字永州”基本建成。

　　3.2  具體目標(biāo) 

　　到2017年，實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：

　　——新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施完備升級。城市光網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“百兆到戶、千兆進(jìn)樓、T級出口”，農(nóng)村光纖到行政村，無線寬帶全面覆蓋城市主要區(qū)域，有線數(shù)字電視覆蓋率達(dá)到100％，基本建成以政務(wù)云(大數(shù)據(jù)中心)為主體，覆蓋面廣、應(yīng)用創(chuàng)新性強(qiáng)的城市云團(tuán)。

　　——信息化與工業(yè)化深度融合。信息化對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的支撐促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)，信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品流通、企業(yè)管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)得到廣泛應(yīng)用，兩化融合發(fā)展水平指數(shù)達(dá)到80以上，進(jìn)入深度融合階段。

　　——信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破300億元，產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)到5%以上，成為先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)。

　　——電子政務(wù)應(yīng)用不斷深化。市、縣兩級政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到80%以上，基于云計(jì)算的電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同框架基本建成，大數(shù)據(jù)中心承載80%以上市級部門各類數(shù)據(jù)資源，跨部門主要業(yè)務(wù)信息共享率達(dá)到60%以上，對外服務(wù)能力達(dá)到全省先進(jìn)水平。

　　——社會(huì)信息化水平顯著提升。社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)各領(lǐng)域信息化服務(wù)體系基本建成，在智慧綜合服務(wù)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育、數(shù)字旅游、智能交通、數(shù)字環(huán)保、網(wǎng)格管理等領(lǐng)域取得明顯成效。

　　——農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平大幅提升。信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合向縱深領(lǐng)域推進(jìn)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)決策、管理和服務(wù)支撐能力明顯提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化總體水平提高到50%以上。

　　3.3  總體框架

　　
數(shù)字永州總體框架按功能及相互之間的邏輯關(guān)系，規(guī)劃為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用體系、保障措施等四個(gè)部分?？傮w框架各組成部分是一個(gè)有機(jī)的整體，相互之間有著密切的聯(lián)系，其中數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)信息資源共享與服務(wù)的核心，應(yīng)用體系建設(shè)是關(guān)鍵，組織、政策、模式、安全、資金是保障，共同構(gòu)成數(shù)字永州。

　　四、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

　　緊緊圍繞發(fā)展目標(biāo)，選擇需求緊迫、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、覆蓋面廣、見效快的重點(diǎn)工程加快建設(shè)，帶動(dòng)、引領(lǐng)、支撐和影響其他領(lǐng)域的信息化普及應(yīng)用，全面推動(dòng)數(shù)字永州健康發(fā)展。

　　4.1　加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

　　按照夯實(shí)基礎(chǔ)、適度超前的原則，加快推進(jìn)“無線城市”、“光網(wǎng)城市”建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)性能，基本建成新一代先進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)城市級云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，建立政府和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的大數(shù)據(jù)形成機(jī)制，以政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享為切入點(diǎn)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)。以信息交換和資源共享為主線，加快全市統(tǒng)一的地理空間框架及公共交換平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)信息資源的充分共享和科學(xué)利用。

　　1、加快寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以光纖寬帶和無線寬帶通信為重點(diǎn)，積極建設(shè)新一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一高效的泛在網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)普及工程，實(shí)現(xiàn)城市光纖入戶，農(nóng)村光纖到村，建設(shè)光網(wǎng)城市。全面提升無線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和傳輸速率，打造3G、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和WLAN(無線局域網(wǎng))深度覆蓋的城市無線通信網(wǎng)絡(luò)。加快新一代廣播電視網(wǎng)(NGB)建設(shè)，加快升級改造NGB傳輸骨干網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)平臺(tái)和管理系統(tǒng)。積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通。

　　2、加快推進(jìn)地理空間框架建設(shè)。建立覆蓋全市的動(dòng)態(tài)、高精度、三維地心測繪基準(zhǔn)體系和全球衛(wèi)星導(dǎo)航綜合服務(wù)系統(tǒng)，加快推進(jìn)全市地名地址數(shù)據(jù)庫和高精度數(shù)字高程模擬庫建設(shè)，建設(shè)地理市情監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)，形成“一網(wǎng)一庫一平臺(tái)”的全市地理空間框架，不斷完善地理信息公共服務(wù)與應(yīng)用體系，為各行業(yè)提供高精度、實(shí)時(shí)有效的空間位置服務(wù)，全面提升測繪地理信息公共服務(wù)水平。

　　3、建設(shè)“數(shù)字永州”大數(shù)據(jù)中心。通過建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，整合各部門、各行業(yè)信息資源，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，為行業(yè)應(yīng)用提供統(tǒng)一的能力支撐，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)智慧化，提升集約化管理水平。一是加快云計(jì)算中心、共享交換平臺(tái)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。推動(dòng)云計(jì)算中心、信息共享與交換平臺(tái)建設(shè)，完善信息公共服務(wù)體系，為“數(shù)字永州”應(yīng)用系統(tǒng)提供強(qiáng)大支撐。加快建設(shè)和完善人口、法人、地理空間和宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高信息資源開發(fā)和利用能力，大力拓展相關(guān)應(yīng)用服務(wù)。二是加強(qiáng)部門應(yīng)用能力整合，提供應(yīng)用系統(tǒng)支撐。通過各種方式，整合定位、數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控、語音、工作流支撐、第三方接入、短信、郵件、公共服務(wù)等各種專業(yè)平臺(tái)提供的應(yīng)用能力，為各部門提供統(tǒng)一的應(yīng)用能力接口，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用能力的集中整合。

專欄一：信息基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程

　　4.2　積極促進(jìn)“兩化”深度融合

　　以“突出重點(diǎn)、需求主導(dǎo)”為原則，重點(diǎn)圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)和實(shí)施一批“兩化”深度融合示范工程，全面深化信息技術(shù)在工業(yè)企業(yè)和行業(yè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

　　1、大力推進(jìn)應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“數(shù)字企業(yè)”示范工程和企業(yè)信息化“登高計(jì)劃”，深化信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，大力提升裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、輕紡、民爆化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域的信息化應(yīng)用水平。鼓勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)利用信息技術(shù)促進(jìn)節(jié)能減排及加快產(chǎn)品的數(shù)字化、智能化改造，增強(qiáng)自主研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)能力，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新產(chǎn)品種類，加速產(chǎn)品高端化，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，降低生產(chǎn)成本和資源消耗。

　　2、大力推進(jìn)中小微企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞提高中小微企業(yè)創(chuàng)新能力、管理水平和市場開拓能力，引導(dǎo)社會(huì)資源提供市場化服務(wù)，建設(shè)一批面向中小微企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣、管理咨詢、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、電子商務(wù)、市場拓展等綜合信息化服務(wù)平臺(tái)，逐步形成多層次、跨領(lǐng)域、一體化的信息化服務(wù)體系。

　　3、大力推進(jìn)應(yīng)用信息技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理和服務(wù)水平。加快園區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光纖到樓和無線全覆蓋，支持建設(shè)園區(qū)信息化服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)信息化管理。推進(jìn)節(jié)能降耗監(jiān)測管理平臺(tái)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、智能交通系統(tǒng)、電子商務(wù)平臺(tái)、信息技術(shù)公共平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的建設(shè)應(yīng)用，提升園區(qū)管理和服務(wù)水平。

專欄二：“兩化”深度融合重點(diǎn)工程

　　4.3　大力發(fā)展現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)

　　按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”和“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色”的原則，充分利用區(qū)位和政策優(yōu)勢，緊抓建設(shè)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國家示范區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，以鳳凰園、道縣省級電子信息產(chǎn)業(yè)園、冷水灘、祁陽電子信息產(chǎn)業(yè)園為核心，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，加大招商引資力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名電子信息企業(yè)來永州投資發(fā)展，引導(dǎo)信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　1、發(fā)展壯大電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。大力推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展新型電子元器件、光電顯示器件、汽車電子、消費(fèi)類整機(jī)、太陽能光伏和LED照明、聚合物鋰電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大自主創(chuàng)新力度，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)行業(yè)整合，培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)向高端、高質(zhì)、高效發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　2、加快發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)。積極培育提供網(wǎng)絡(luò)接入、軟硬件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和信息增值服務(wù)的企業(yè)，大力發(fā)展系統(tǒng)集成軟件定制、軟件測試等軟件服務(wù)業(yè)。支持和鼓勵(lì)社會(huì)信息咨詢、信息技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量對政務(wù)信息資源進(jìn)行增值開發(fā)利用。突出發(fā)展信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)，大力促進(jìn)信息消費(fèi)。

　　3、培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞新一代信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，加快培育新型信息產(chǎn)業(yè)。積極承接電子標(biāo)簽（RFID）、智能傳感、智能終端等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用試點(diǎn)示范，打造新的增長點(diǎn)。抓住云計(jì)算技術(shù)促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)化配置和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大機(jī)遇，加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建云計(jì)算公共服務(wù)體系，創(chuàng)造云計(jì)算市場，推動(dòng)云計(jì)算體系架構(gòu)、計(jì)算資源虛擬化控制和海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)處理技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

專欄三：信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程

　　4.4　著力構(gòu)建現(xiàn)代電子政務(wù)系統(tǒng)

　　基于創(chuàng)新2.0、WEB2.0和政府2.0的發(fā)展趨勢以及“共建、共享、共用、參與、開放”的建設(shè)理念，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)應(yīng)用、社交網(wǎng)絡(luò)、身份認(rèn)證等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府信息資源、管理和服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化；以創(chuàng)新靈活的平臺(tái)化方式，提供整合、高效、便捷的服務(wù)以及全方位、多渠道的服務(wù)模式，加快電子政府建設(shè)。

　　1、加快政務(wù)信息資源整合共享與開發(fā)利用。繼續(xù)整合和開發(fā)政務(wù)信息資源，建立政務(wù)信息資源管理中心，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源集中管理、集成融合與增值服務(wù)；編制政務(wù)信息資源目錄，構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，形成數(shù)據(jù)采集“一張表、一張圖”機(jī)制，建設(shè)和完善人口、法人單位、自然資源和空間地理三大基礎(chǔ)信息庫，以及宏觀經(jīng)濟(jì)、法規(guī)公文、數(shù)字檔案、信用基礎(chǔ)、政務(wù)機(jī)關(guān)和部門重要業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。通過機(jī)制創(chuàng)新，打破部門數(shù)據(jù)壟斷，推進(jìn)橫向信息資源共享。

　　2、推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同與一體化服務(wù)。以推進(jìn)部門信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，促進(jìn)互聯(lián)互通，加快跨部門協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)綜合治稅、食品藥品監(jiān)管、社會(huì)信用、應(yīng)急指揮等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。逐步面向全市各部門提供滿足個(gè)性化需求的協(xié)同辦公、政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、電子監(jiān)察等公共服務(wù)一體化應(yīng)用支撐，并實(shí)現(xiàn)與前臺(tái)門戶網(wǎng)站的無縫隙對接。同時(shí)，積極建設(shè)移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)，滿足公務(wù)人員移動(dòng)辦公需要。

3、加快政府網(wǎng)站的優(yōu)化升級。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站作為電子政務(wù)窗口和平臺(tái)的重要作用，繼續(xù)深化政府信息公開、網(wǎng)上辦事、便民服務(wù)、政民互動(dòng)四大核心內(nèi)容建設(shè)，以整合資源、創(chuàng)新服務(wù)為導(dǎo)向，構(gòu)建“一站式”網(wǎng)上政務(wù)大廳和網(wǎng)站群服務(wù)體系，強(qiáng)化面向公民和法人的在線服務(wù)和互動(dòng)交流功能，著力提升政府網(wǎng)站服務(wù)水平。加強(qiáng)各級政府網(wǎng)站平臺(tái)的整合，推動(dòng)集約建設(shè)和統(tǒng)一管理，切實(shí)提高政府網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量和安全防護(hù)能力。

專欄四：現(xiàn)代電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)工程

　　4.5　全面推進(jìn)公共管理服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用

　　圍繞服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)，按照“資源集約，信息集中，業(yè)務(wù)集成，管理集合”思路，大力推進(jìn)信息技術(shù)在城市運(yùn)行和社會(huì)管理各領(lǐng)域的應(yīng)用，提高政府管理決策水平和公共服務(wù)能力，提升城市競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、民生協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1、創(chuàng)新城市管理模式，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。充分利用無線傳感網(wǎng)、電子標(biāo)簽、RFID（無線射頻識(shí)別技術(shù)）等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和視訊信號智能分析技術(shù)，感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，強(qiáng)化對交通、環(huán)保、公共安全、房產(chǎn)、旅游、城市服務(wù)等各種需求的智能響應(yīng)，提高網(wǎng)格化管理精度和廣度。建設(shè)數(shù)字城市綜合管理平臺(tái)，利用智能分析工具對采集的視頻、圖像、數(shù)值等數(shù)據(jù)進(jìn)行深度信息挖掘，提高城市管理效率。加快智能交通信息系統(tǒng)建設(shè)，提高道路通行能力和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。在碳排放、污染源監(jiān)測、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域推廣精細(xì)化網(wǎng)格管理，提高城市管理精度。整合各類網(wǎng)格產(chǎn)生的信息資源，在市政市容、城管監(jiān)察、社會(huì)治安、綜合執(zhí)法、應(yīng)急保障等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息共建共享，提高城市管理水平。

專欄五：城市管理重點(diǎn)工程

　　2、推進(jìn)民生領(lǐng)域信息化建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。順應(yīng)公眾追求幸福生活的新期待，拓展信息化在民生領(lǐng)域應(yīng)用的廣度和深度，提升市民信息服務(wù)水平，不斷滿足民眾健康、安全、便利、舒心的生活需求。

　　發(fā)展數(shù)字教育。完善覆蓋全社會(huì)的數(shù)字化教育公共服務(wù)體系，深化學(xué)校信息化建設(shè)，豐富數(shù)字化、智能化教學(xué)資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法的現(xiàn)代化，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

　　優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的醫(yī)療衛(wèi)生管理服務(wù)模式，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化向以電子病歷和數(shù)字化全民健康檔案共享為核心的區(qū)域信息一體化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)協(xié)同，促進(jìn)衛(wèi)生資源的有效利用和合理配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生管理服務(wù)水平。建設(shè)食品藥品安全和餐飲服務(wù)業(yè)安全信息平臺(tái)，提高食品藥品安全監(jiān)管水平。

　　改善社保民政服務(wù)。進(jìn)一步深化信息技術(shù)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、人才引進(jìn)、專業(yè)技術(shù)人員、技能人才等人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的應(yīng)用。加快民政信息化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)建設(shè)，全面提升救助、低保、慈善、社工、婚姻、社會(huì)組織等服務(wù)能力和水平。

　　推進(jìn)社區(qū)信息化。示范推廣網(wǎng)格化社區(qū)管理，完善基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民提供全流程“一窗式”管理服務(wù)。推動(dòng)數(shù)字社區(qū)環(huán)境建設(shè)，不斷完善社區(qū)的信息化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范，促進(jìn)信息技術(shù)在樓宇、家庭中的應(yīng)用發(fā)展。

專欄六：民生信息化重點(diǎn)工程

　　4.6　積極推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作方針，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，加快完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)行政村信息服務(wù)點(diǎn)全覆蓋，全面建設(shè)面向農(nóng)村的“數(shù)字農(nóng)村”公共服務(wù)體系和鎮(zhèn)村門戶網(wǎng)站群，提高信息化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理的支撐能力，促進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)融合發(fā)展。

專欄七：農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化重點(diǎn)工程

　　五、保障措施

　　5.1　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　由市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)“數(shù)字永州”建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)“數(shù)字永州”建設(shè)的組織實(shí)施、牽頭協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。成立“數(shù)字永州”專家咨詢委員會(huì)，建立信息化重大事項(xiàng)決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策。各縣區(qū)、市直各部門要明確各自職責(zé)，加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)、行業(yè)）信息化的建設(shè)與管理，逐步形成“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策、信息化主管部門歸口管理、各部門各司其職、全社會(huì)共同參與”的信息化工作格局。運(yùn)用多種手段和多種載體，加強(qiáng)宣傳力度，形成全社會(huì)對“數(shù)字永州”建設(shè)的共識(shí)。

　　5.2　強(qiáng)化政策支持

　　制定出臺(tái)《加快信息化發(fā)展的實(shí)施意見》、《永州市信息工程建設(shè)管理辦法》等政策文件，加快研究、制訂或修訂永州市電子政務(wù)、信息資源開發(fā)利用、資源共享、信息產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)、信息市場、信息安全等方面的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，保障“數(shù)字永州”建設(shè)健康有序開展。市直各職能部門要結(jié)合各自職能，加大執(zhí)行力度，明確工作任務(wù)，在政策制定、項(xiàng)目安排、資金保障、體制創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面抓緊抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

　　5.3　加大資金投入

　　設(shè)立市級信息化專項(xiàng)引導(dǎo)資金，列入年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)發(fā)展需要逐年增加，用于支持和促進(jìn)信息化發(fā)展。工業(yè)發(fā)展資金、科技資金以及各行業(yè)部門專項(xiàng)資金中，安排適當(dāng)比例資金，加強(qiáng)整合統(tǒng)籌管理，集中用于支持“數(shù)字永州”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化共建、共享、共用，提高公共投資效能。

　　加快投融資體制創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)、民間資本以多種方式參與信息化建設(shè)，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資金廣泛參與的多元投資與運(yùn)營模式，確保建設(shè)資金足額投入。

　　5.4　拓展建設(shè)模式

　　積極創(chuàng)新合作模式，引導(dǎo)通信運(yùn)營商及本地信息服務(wù)商參與“數(shù)字永州”建設(shè)。采用終端和應(yīng)用相結(jié)合的商業(yè)模式，發(fā)展三網(wǎng)融合；建立產(chǎn)學(xué)研合作體系，加快與省內(nèi)外知名軟件和信息服務(wù)公司的對接；積極搭建政企溝通合作平臺(tái)，吸引具有豐富信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)資信的公司參與建設(shè)。

　　5.5　加強(qiáng)考核管理

　　將“數(shù)字永州”建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)招商引資工作納入信息化考核，實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。財(cái)政性投入和公共性建設(shè)項(xiàng)目要符合“數(shù)字永州”規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)前審查和備案，其中電子政務(wù)類規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)報(bào)市政府辦公室審查和備案，其它專項(xiàng)信息化規(guī)劃和重點(diǎn)信息化項(xiàng)目報(bào)市經(jīng)信委審查和備案。建立健全項(xiàng)目立項(xiàng)前置審查、預(yù)算評審、建設(shè)監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、決算評審和運(yùn)維管理等制度。構(gòu)建科學(xué)合理的項(xiàng)目綜合績效評估體系，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目績效考評，提高投資效率。

　　5.6　強(qiáng)化安全保障

　　建立全市統(tǒng)一、完善的電子政務(wù)安全保障體系和以現(xiàn)代密碼技術(shù)為基礎(chǔ)，以身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信任體系。推廣電子簽名的應(yīng)用，整合數(shù)字證書資源，逐步實(shí)現(xiàn)“一證多用”、“一證通用”。加強(qiáng)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)維全程信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估，落實(shí)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估和等級保護(hù)制度。加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件監(jiān)控和防御體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理。積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息安全保障工作，建設(shè)集約化的災(zāi)難備份與恢復(fù)系統(tǒng)，促進(jìn)統(tǒng)一的災(zāi)備中心建設(shè)。完善安全防范機(jī)制，定期進(jìn)行常規(guī)性安全檢測，對突發(fā)性的安全事件制定應(yīng)急預(yù)案。完善網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)章制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)信息安全的應(yīng)急保障能力。

　　附件：“數(shù)字永州”建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)分解表

　　 抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

　　 市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

　　 市人民檢察院。

　　 永州市人民政府辦公室                   2014年1月7日印發(fā)