YZCR-2023-01006

永政辦發(fā)〔2023〕10號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2023—2025年）》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2023—2025年）》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2023年8月7日

永州市促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2023—2025年）   

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)重要論述、重要指示批示精神以及關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，進一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進殘疾人實現較為充分較高質量的就業(yè)，根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022—2024年）>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕55號）和《永州市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、目標任務

以我市有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人為主要對象，通過進一步落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策、實施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持項目、提升殘疾人職業(yè)素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、強化殘疾人就業(yè)服務、維護殘疾人就業(yè)權益等措施綜合施策，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)崗位。2023—2025年實現全市城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)2450人。

二、主要措施

（一）實施機關、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動

貫徹落實省委組織部、省委編辦、省人社廳、省國資委、省退役軍人事務廳、省殘聯印發(fā)的《關于機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)工作的實施意見》（湘殘聯字〔2022〕42號）精神，市縣兩級政府殘工委成員單位應率先招錄殘疾人，確保“十四五”期間編制50人（含）以上的市縣兩級機關和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)。機關、事業(yè)單位在人員招錄上應適當向殘疾人傾斜，設置專項崗位，適當放寬開考比例，合理設置年齡及戶籍等限制條件，拓寬殘疾人進入機關、事業(yè)單位渠道。建立繳納殘疾人就業(yè)保障金情況年度統計、定期公示制度，將按比例安排殘疾人就業(yè)的目標任務落到實處。（市委組織部、市委編辦、市人社局、市稅務局、市財政局、市殘聯按職責分工負責）

（二）實施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動

依法依規(guī)壓實國有企業(yè)履行安排殘疾人就業(yè)社會責任。國有企業(yè)應當將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責任報告。三年行動期間，國有企業(yè)會同各地殘聯要結合年度“春風行動”、全國助殘日、就業(yè)援助月等活動，每年至少組織一次國有企業(yè)定向招聘殘疾人活動。各級各相關職能部門要做好殘疾人就業(yè)崗位擴展工作。鼓勵、引導有條件的農貿市場設立商鋪、攤位時向殘疾人傾斜。新增建設彩票投注站、新增建設郵政報刊零售亭等便民服務網點時，應預留不低于15%的崗位給殘疾人就業(yè)，并適當減免攤位費、租賃費，鼓勵有條件的縣市區(qū)（含管理區(qū)、經開區(qū)，下同）為殘疾人免費提供店面。市縣兩級煙草專賣局對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，應根據本地實際，適當放寬對煙草制品零售點的數量、間距要求。（市國資委、市稅務局、市發(fā)改委、市人社局、市商務局、市民政局、市郵政管理局、市煙草專賣局、市殘聯按職責分工負責）

（三）實施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動

各級人力資源社會保障部門聯合工信、民政、通信、工商聯、市場監(jiān)管、郵政管理、交通運輸、殘聯等部門，組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)定向支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。市縣兩級殘聯與民政局、人社局、工商聯、企業(yè)聯合會及行業(yè)協會商會緊密合作，為民營企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺，在吸納殘疾人就業(yè)、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓與指導等方面提供必要的服務。引導和鼓勵市縣兩級人大代表、政協委員創(chuàng)辦的民營企業(yè)以及工商聯常、執(zhí)委企業(yè)帶頭為殘疾人設置崗位，安排殘疾人就業(yè)。配合建好湖南省政府采購電子賣場福利產品專區(qū)，落實殘疾人集中就業(yè)企業(yè)優(yōu)先采購政策。（市人社局、市民政局、市工商聯、市工信局、市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局、市郵政管理局、市稅務局、市財政局、市殘聯按職責分工負責）

（四）實施殘疾人組織助殘就業(yè)行動

發(fā)揮殘疾人專門協會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型等作用，征集發(fā)布推廣一批市場前景好、運行穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，加大扶持力度，輻射帶動更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵殘疾人參與文化創(chuàng)意產業(yè)、非物質文化遺產傳承、傳統工藝等項目，立足永州獨特文化打造具有特色的殘疾人文創(chuàng)和殘疾婦女“美麗工坊”等品牌。加快發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，打造殘疾人就業(yè)輔導員隊伍。在殘疾人輔助性就業(yè)機構、集中就業(yè)單位和其他安排殘疾人就業(yè)人數超過30人的用人單位設置社會工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導員并納入地方政府公益性崗位管理。鼓勵、支持社會力量參與輔助性就業(yè)機構建設試點。充分發(fā)揮殘疾人福利基金會作用，動員社會各界開展以幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主題的公益慈善項目和活動。（市殘聯、市人社局、市財政局、市民政局按職責分工負責）

（五）實施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動

1.充分發(fā)揮各類輔助性就業(yè)機構作用。依托“殘疾人之家”“陽光家園”、殘疾人托養(yǎng)機構等開展殘疾人輔助性就業(yè)，發(fā)揮街道、社區(qū)、殘疾人親友組織、慈善組織、愛心企業(yè)等各方作用，推動輔助性就業(yè)加快發(fā)展，鼓勵企業(yè)申報輔助性就業(yè)機構。（市殘聯、市民政局按職責分工負責）

2.積極開展就業(yè)服務援助。將就業(yè)年齡段、有就業(yè)條件和就業(yè)愿望的未就業(yè)殘疾人納入公共就業(yè)服務援助范圍，及時將符合條件的殘疾人認定為就業(yè)困難殘疾人并開展實名制管理，按屬地管理原則指定專人實施有針對性的就業(yè)援助幫扶。實施托底幫扶殘疾人就業(yè)專項行動，根據殘疾人就業(yè)意愿有針對性地開展就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。（市人社局、市殘聯、市鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

3.拓展公益性崗位就業(yè)渠道。各縣市區(qū)設立的保潔、保安、保綠、水管、護路、生態(tài)護林、防疫消殺、巡查值守等公益性崗位，要在能夠勝任工作的情況下，優(yōu)先安置通過市場渠道連續(xù)3次崗位推薦無法實現就業(yè)的殘疾人及符合條件的城鄉(xiāng)低保殘疾人、一戶多殘、依老養(yǎng)殘、納入防返貧監(jiān)測殘疾人家庭成員。（市人社局、市鄉(xiāng)村振興局、市殘聯按職責分工負責）

（六）實施農村殘疾人就業(yè)幫扶行動

1.落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策。將符合納入防止返貧監(jiān)測條件的農村困難殘疾人作為重點人群納入防止返貧監(jiān)測對象。支持有條件的農村新型經營主體和農業(yè)產業(yè)化項目用人單位吸納防返貧監(jiān)測對象殘疾人家庭成員就業(yè)。（市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)改委、市人社局、市財政局、市殘聯按職責分工負責）

2.積極開展農村殘疾人就業(yè)政策扶持。實施陽光增收計劃、電商助殘計劃，結合鄉(xiāng)村振興工作要求，持續(xù)開展農村困難殘疾人實用技術培訓項目，扶持農村殘疾人及其家庭成員通過從事種植、養(yǎng)殖、家庭手工業(yè)、來料加工、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等行業(yè)興業(yè)增收。鼓勵、支持殘疾人創(chuàng)辦領辦農村新型經營主體，農業(yè)農村資金項目適當向符合相關條件的殘疾人主辦或合辦企業(yè)、合作社、家庭農場等市場主體傾斜。重視鄉(xiāng)村振興殘疾人人才培育，到2024年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育1名鄉(xiāng)村振興殘疾人人才。鼓勵支持扶殘助殘農產品參加中部農博會、食品餐飲博覽會等展會。（市殘聯、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市文旅廣體局、市財政局按職責分工負責）

3.扶持農村陽光助殘就業(yè)基地建設。依托農村“雙創(chuàng)”基地、家庭農場、農民專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村振興文化旅游企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，扶持一批帶動輻射能力強、經營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的陽光助殘就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）基地，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產增收。（市殘聯、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市文旅廣體局、市財政局按職責分工負責）

（七）實施殘疾人大學生就業(yè)幫扶行動

全市殘聯、教育系統定期開展信息交流，建立校地殘疾人大學生信息共享機制和大學生就業(yè)工作聯系平臺，準確掌握本市高校殘疾人大學生數據，定期調度推進本市高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作。建立高校殘疾人畢業(yè)生“一人一策”就業(yè)服務臺賬，開展“一對一”精準服務。提升高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務質量，并優(yōu)先納入各類殘疾人就業(yè)促進專項行動。開展就業(yè)培訓，為每名有就業(yè)培訓需求的高校殘疾人畢業(yè)生提供就業(yè)培訓。（市教育局、市人社局、市殘聯、市財政局按職責分工負責）

（八）實施盲人按摩就業(yè)促進行動

重視盲人保健按摩行業(yè)標準化建設，規(guī)范開展盲人醫(yī)療保健按摩培訓，積極開展促進盲人醫(yī)療保健按摩就業(yè)系列活動，對有意愿從事盲人按摩工作的視力殘疾人提供免費培訓。加大對盲人按摩行業(yè)扶持，開展盲人保健按摩“送管理、送技術”服務等活動，提升盲人保健按摩行業(yè)整體服務水平。推動盲人醫(yī)療按摩機構建設，鼓勵取得醫(yī)療按摩資格證書的盲人到社區(qū)衛(wèi)生服務中心就業(yè)，支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦盲人醫(yī)療按摩所。（市殘聯、市發(fā)改委、市人社局、市衛(wèi)健委、市財政局按職責分工負責）

（九）實施殘疾人就業(yè)服務提升行動

市、縣兩級公共就業(yè)服務機構將殘疾人就業(yè)納入公共就業(yè)服務范圍，開展針對性服務。各級殘聯聯合人社部門對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展一輪信息比對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人開展一次職業(yè)能力評估和就業(yè)需求摸底，市縣兩級人力資源社會保障部門負責對殘聯移交的有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的未就業(yè)殘疾人提供就業(yè)服務。加強殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，到2024年，縣級殘疾人就業(yè)服務機構完成規(guī)范化建設。重視殘疾人創(chuàng)業(yè)，到2024年底，至少建成1個殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，優(yōu)先吸納符合條件的殘疾人創(chuàng)業(yè)者和以帶動殘疾人就業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)項目入駐。持續(xù)為安排殘疾人就業(yè)較多和集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位提供政策支持。（市人社局、市殘聯、市財政局按職責分工負責）

（十）實施殘疾人職業(yè)技能提升行動

統籌推進全市殘疾人職業(yè)技能提升工作，以公共實訓基地、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主要載體，對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)的殘疾人，開展職業(yè)技能培訓。合理確定殘疾人職業(yè)培訓補貼標準，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓費、生活費（含交通費）補貼。加強市、縣兩級殘疾人職業(yè)培訓基地的培育和建設，建成1所殘疾人職業(yè)技能培訓基地。支持各地采取給予培訓補貼或購買服務的方式，與其他縣市區(qū)合并舉辦專項培訓。積極與其他市州開展殘疾人職業(yè)技能展示交流活動。支持本市殘疾人參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動。2023—2025年，全市共計扶持不少于400名殘疾人創(chuàng)業(yè)。扶持殘疾人非遺、文創(chuàng)及保健（醫(yī)療）按摩等特色職業(yè)技能培訓項目發(fā)展，支持殘疾人參與振興本地傳統工藝美術、家庭手工業(yè)、農村實用技術等項目。鼓勵中高等職業(yè)院校擴大殘疾人學生招錄規(guī)模，幫助有需求的青壯年殘疾人提升教育水平。（市教育局、市人社局、市文旅廣體局、市財政局、市殘聯按職責分工負責）

三、工作要求

（一）加強組織協調。市、縣兩級政府殘工委要積極發(fā)揮組織協調作用，督促各成員單位及時將本年度殘疾人就業(yè)工作情況向本級殘工委匯報，并推動落實相關就業(yè)政策。各項行動的市直責任部門應加強對縣級相關部門的工作指導，督促落實工作職責。

（二）加強資金保障。統籌殘疾人事業(yè)資金的合理使用，將殘疾人就業(yè)保障金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)。對各類就業(yè)幫扶、補貼政策規(guī)定給予扶持，對安排殘疾人就業(yè)比例高于1.5%的用人單位，每年按照超比例人數（可以不是整數）乘以當年當地月最低工資標準的6倍予以獎勵。（市財政局、市人社局、市殘聯按職責分工負責）

（三）加強宣傳動員。充分利用就業(yè)援助月、全國助殘日、國際殘疾人日等重要時間節(jié)點，加大對殘疾人就業(yè)的宣傳力度。通過抖音、微信、快手等平臺大力宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、用人單位安排殘疾人就業(yè)社會責任、殘疾人就業(yè)服務幫扶成果；宣傳安排殘疾人就業(yè)先進用人單位，宣傳扶殘就業(yè)先進單位、社會組織和個人。（市委宣傳部、市人社局、市殘聯按職責分工負責）

（四）加強信息建設。推動實現殘聯、人力資源和社會保障、民政、教育等部門殘疾人就業(yè)數據互聯互通、共建共享。依托永州互聯網+政務服務一體化平臺，建立和完善殘疾人就業(yè)信息制度，實行動態(tài)管理。按規(guī)定做好全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯網認證“跨省通辦”有關工作。（市殘聯、市發(fā)改委、市人社局、市民政局、市教育局、市稅務局、市市場監(jiān)督管理局、市退役軍人事務局按職責分工負責）

（五）加強監(jiān)督落實。各級各單位要高度重視促進殘疾人就業(yè)三年行動貫徹落實工作，切實增強責任感和使命感，按照責任分工，確保促進殘疾人就業(yè)政策落地見效。要依法維護殘疾人就業(yè)權益，防范和打擊虛假安排殘疾人就業(yè)的行為。市人民政府殘工委將按年度對本方案落實情況進行總結評估。