國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童
關(guān)愛保護(hù)工作的意見
國發(fā)〔2016〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn),一些地方農(nóng)村勞動力為改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況、尋求更好發(fā)展,走出家鄉(xiāng)務(wù)工、創(chuàng)業(yè),但受工作不穩(wěn)定和居住、教育、照料等客觀條件限制,有的選擇將未成年子女留在家鄉(xiāng)交由他人監(jiān)護(hù)照料,導(dǎo)致大量農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)。農(nóng)村勞動力外出務(wù)工為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn),對改善自身家庭經(jīng)濟(jì)狀況起到了重要作用,客觀上為子女的教育和成長創(chuàng)造了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件,但也導(dǎo)致部分兒童與父母長期分離,缺乏親情關(guān)愛和有效監(jiān)護(hù),出現(xiàn)心理健康問題甚至極端行為,遭受意外傷害甚至不法侵害。這些問題嚴(yán)重影響兒童健康成長,影響社會和諧穩(wěn)定,各方高度關(guān)注,社會反響強(qiáng)烈。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作,為廣大農(nóng)村留守兒童健康成長創(chuàng)造更好的環(huán)境,是一項重要而緊迫的任務(wù)。現(xiàn)提出以下意見:
一、充分認(rèn)識做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要意義
留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的階段性問題,是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。近年來,各地區(qū)、各有關(guān)部門積極開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作,對促進(jìn)廣大農(nóng)村留守兒童健康成長起到了積極作用,但工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié),突出表現(xiàn)在家庭監(jiān)護(hù)缺乏監(jiān)督指導(dǎo)、關(guān)愛服務(wù)體系不完善、救助保護(hù)機(jī)制不健全等方面,農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作制度化、規(guī)范化、機(jī)制化建設(shè)亟待加強(qiáng)。
農(nóng)村留守兒童和其他兒童一樣是祖國的未來和希望,需要全社會的共同關(guān)心。做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作,關(guān)系到未成年人健康成長,關(guān)系到家庭幸福與社會和諧,關(guān)系到全面建成小康社會大局。黨中央、國務(wù)院對做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作高度重視。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作、維護(hù)未成年人合法權(quán)益,是各級政府的重要職責(zé),也是家庭和全社會的共同責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要性和緊迫性,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,加大工作力度,采取有效措施,確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料和更好關(guān)愛保護(hù)。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照國務(wù)院決策部署,以促進(jìn)未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點,堅持依法保護(hù),不斷健全法律法規(guī)和制度機(jī)制,堅持問題導(dǎo)向,強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,加大關(guān)愛保護(hù)力度,逐步減少兒童留守現(xiàn)象,確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。
(二)基本原則。
堅持家庭盡責(zé)。落實家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,監(jiān)護(hù)人要依法盡責(zé),在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益;加強(qiáng)對家庭監(jiān)護(hù)和委托監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo),確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。
堅持政府主導(dǎo)。把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作作為各級政府重要工作內(nèi)容,落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地責(zé)任,強(qiáng)化民政等有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任,健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制,切實保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。
堅持全民關(guān)愛。充分發(fā)揮村(居)民委員會、群團(tuán)組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面積極作用,著力解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護(hù)、成長過程中遇到的困難和問題,形成全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。
堅持標(biāo)本兼治。既立足當(dāng)前,完善政策措施,健全工作機(jī)制,著力解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失等突出問題;又著眼長遠(yuǎn),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,從根本上解決兒童留守問題。
(三)總體目標(biāo)。家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé),社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系全面建立,強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行,侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的事件得到有效遏制。到2020年,未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全,全社會關(guān)愛保護(hù)兒童的意識普遍增強(qiáng),兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障,兒童留守現(xiàn)象明顯減少。
三、完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系
(一)強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù),不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨居住生活。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面,及時了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況,給予更多親情關(guān)愛。父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的,村(居)民委員會、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止;情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的,公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究其責(zé)任。
(二)落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)民委員會職責(zé)。縣級人民政府要切實加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,結(jié)合本地實際制定切實可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施,認(rèn)真組織開展關(guān)愛保護(hù)行動,確保關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會要加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo),督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,提高監(jiān)護(hù)能力。村(居)民委員會要定期走訪、全面排查,及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報告;要為農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要建立翔實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬,一人一檔案,實行動態(tài)管理、精準(zhǔn)施策,為有關(guān)部門和社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供支持;通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式,對重點對象進(jìn)行核查,確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料??h級民政部門及救助管理機(jī)構(gòu)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會開展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。
(三)加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度。縣級人民政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制,督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。教育行政部門要落實免費義務(wù)教育和教育資助政策,確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué);支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育,促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展,及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為;加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童相對集中學(xué)校教職工的專題培訓(xùn),著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力;會同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施,加強(qiáng)校園安全管理,做好法治宣傳和安全教育,幫助兒童增強(qiáng)防范不法侵害的意識、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識。中小學(xué)校要對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程管理,利用電話、家訪、家長會等方式加強(qiáng)與家長、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流,了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動態(tài),幫助監(jiān)護(hù)人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況,提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識和教育管理能力;及時了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況,落實輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報告制度,勸返無效的,應(yīng)書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,依法采取措施勸返復(fù)學(xué);幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流。寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度,落實學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任,豐富校園文化生活,引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會實踐等活動,增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力。
(四)發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。工會、共青團(tuán)要廣泛動員廣大職工、團(tuán)員青年、少先隊員等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動場所,為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務(wù),加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo),引導(dǎo)他們及時關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況,加強(qiáng)親情關(guān)愛。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)等工作。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志,協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。
(五)推動社會力量積極參與。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織,民政等部門要通過政府購買服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭,開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu),財稅部門要依法落實稅費減免優(yōu)惠政策。
四、建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制
(一)建立強(qiáng)制報告機(jī)制。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(居)民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員,在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的,應(yīng)當(dāng)在第一時間向公安機(jī)關(guān)報告。負(fù)有強(qiáng)制報告責(zé)任的單位和人員未履行報告義務(wù)的,其上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會組織積極向公安機(jī)關(guān)報告的,應(yīng)及時給予表揚(yáng)和獎勵。
(二)完善應(yīng)急處置機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要及時受理有關(guān)報告,第一時間出警調(diào)查,有針對性地采取應(yīng)急處置措施,強(qiáng)制報告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于農(nóng)村留守兒童單獨居住生活的,要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人,并對父母進(jìn)行訓(xùn)誡;屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的,要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護(hù)照料;上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的,要就近護(hù)送至其他近親屬、村(居)民委員會或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)照料,并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于失蹤的,要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護(hù)場所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實施保護(hù);屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的,要依法制止侵害行為、實施保護(hù);對于上述兩種情形,要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證,協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情,為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。
(三)健全評估幫扶機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)接到公安機(jī)關(guān)通報后,要會同民政部門、公安機(jī)關(guān)在村(居)民委員會、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及親屬、社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下,對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評估,有針對性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的,民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。
(四)強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育,必要時予以治安管理處罰,情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的,依法立案偵查。對于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的,或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的,或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的,其近親屬、村(居)民委員會、縣級民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格,另行指定監(jiān)護(hù)人。
五、從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象
(一)為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持。各地要大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化,為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。符合落戶條件的要有序推進(jìn)其本人及家屬落戶。符合住房保障條件的要納入保障范圍,通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式,滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的,要在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。倡導(dǎo)用工單位、社會組織和專業(yè)社會工作者、志愿者隊伍等社會力量,為其照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工未成年子女開放,要通過政府購買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育;完善和落實符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。
(二)引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),落實國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施。中西部地區(qū)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)基本公共服務(wù),制定和落實財政、金融等優(yōu)惠扶持政策,落實定向減稅和普遍性降費政策,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。人力資源社會保障等有關(guān)部門要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),對有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的,要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項目信息。
六、強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重要議事日程,建立健全政府領(lǐng)導(dǎo),民政部門牽頭,教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計生等部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,及時研究解決工作中的重大問題。民政部要牽頭建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度,會同有關(guān)部門在2016年上半年開展一次全面的農(nóng)村留守兒童摸底排查,依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)完善農(nóng)村留守兒童信息管理功能,健全信息報送機(jī)制。各級婦兒工委和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)作為重要工作內(nèi)容,統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。各地民政、公安、教育等部門要強(qiáng)化責(zé)任意識,督促有關(guān)方面落實相關(guān)責(zé)任。要加快推動完善未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步明確權(quán)利義務(wù)和各方職責(zé),特別要強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供有力法律保障。
(二)加強(qiáng)能力建設(shè)。統(tǒng)籌各方資源,充分發(fā)揮政府、市場、社會的作用,逐步完善救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)場所設(shè)施,滿足臨時監(jiān)護(hù)照料農(nóng)村留守兒童的需要。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),促進(jìn)寄宿制學(xué)校合理分布,滿足農(nóng)村留守兒童入學(xué)需求。利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童活動場所,提供必要托管服務(wù)。各級財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu),多渠道籌措資金,支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。各地要積極引導(dǎo)社會資金投入,為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供更加有力的支撐。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作隊伍建設(shè),配齊配強(qiáng)工作人員,確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。
(三)強(qiáng)化激勵問責(zé)。各地要建立和完善工作考核和責(zé)任追究機(jī)制,對認(rèn)真履責(zé)、工作落實到位、成效明顯的,要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)和獎勵;對工作不力、措施不實、造成嚴(yán)重后果的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。對貢獻(xiàn)突出的社會組織和個人,要適當(dāng)給予獎勵。
(四)做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施宣傳工作,開展形式多樣的宣傳教育活動,強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識和家庭自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制,理性引導(dǎo)社會輿論,及時回應(yīng)社會關(guān)切,宣傳報道先進(jìn)典型,營造良好社會氛圍。
各?。▍^(qū)、市)要結(jié)合本地實際,制定具體實施方案。對本意見的執(zhí)行情況,國務(wù)院將適時組織專項督查。
國務(wù)院
2016年2月4日