為確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，根據(jù)湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集體土地上征地拆遷管理工作的通知》(湘政發(fā)[2014]21號)要求，建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入增長幅度等情況，原則每三年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次調(diào)整。我市實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已超過規(guī)定年限，應(yīng)盡快調(diào)整修訂。

(一)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整背景和意義

為維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的既得利益，依據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》和《湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作方案》(湘國土資辦發(fā)[2017]277號)的要求，我市依法按程序完成了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，形成了《永州市人民政府關(guān)于調(diào)整永州市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，請求省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

(二)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的？

省國土資源廳依據(jù)各市、縣(區(qū))近五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)以及人均可支配收入增長幅度等情況，測算出全省和各市、縣(區(qū))調(diào)整增幅，確定征地補(bǔ)償平均標(biāo)準(zhǔn)控制線。我市根據(jù)省廳的要求，劃定中心城區(qū)征地區(qū)域(片)，并組織聽證，廣泛征求了人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門、項(xiàng)目業(yè)主、專家學(xué)者和被征地農(nóng)民等意見，形成初步成果，經(jīng)市人民政府同意后上報(bào)省國土資源廳。在市縣政府上報(bào)的更新成果基礎(chǔ)上，省國土資源廳按程序征求各市縣政府和有關(guān)部門意見，進(jìn)行了全省綜合平衡，修改完善后報(bào)省政府常務(wù)會議審議通過。本次征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更新調(diào)整，是我省嚴(yán)格按照規(guī)定程序和技術(shù)規(guī)程，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)過慎重研究、多方比較、廣泛征求意見后得出的結(jié)果，是符合我省征地補(bǔ)償實(shí)際的。

(三)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的對象、原則和依據(jù)

1、調(diào)整對象。本次征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的對象為2013年省政府公布實(shí)施的各市、縣(市、區(qū))征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

征地區(qū)片綜合地價(jià)，是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，根據(jù)土地一致性和差異性，劃分若干個(gè)征地區(qū)片，依據(jù)土地區(qū)位、類別、產(chǎn)值、農(nóng)用地等級、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平和原有的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等因素，測算出每個(gè)區(qū)片的征地綜合補(bǔ)償金額。

征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)農(nóng)用地一致性和差異性，將每個(gè)市、縣(區(qū))劃分為若干個(gè)征地區(qū)域，綜合考慮被征收農(nóng)用地類型、質(zhì)量、等級、農(nóng)民對土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價(jià)格為主要依據(jù)，測算綜合收益值。在統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平等因素，確定相應(yīng)的土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)償倍數(shù)，最終形成征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。  

2、調(diào)整原則。新舊銜接原則，適度提高原則，綜合平衡原則，同地同價(jià)原則，公開聽證原則。

3、調(diào)整依據(jù)。本次調(diào)整依據(jù)國家和我省的有關(guān)政策規(guī)定開展。調(diào)整中使用的農(nóng)作物年產(chǎn)量、價(jià)格、農(nóng)民人均純收入等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均來源于各地統(tǒng)計(jì)年鑒，城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)來源于各地人社部門。

(四)與原標(biāo)準(zhǔn)相比，新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了哪些調(diào)整？

主要有四大調(diào)整：

一是區(qū)片劃分?jǐn)?shù)量減少。本次征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)全市只劃分2個(gè)區(qū)片，與原執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)劃分減少了1個(gè)。根據(jù)我市縣區(qū)的實(shí)際情況，劃分不同的區(qū)片等級，原則上將土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍劃為Ⅰ區(qū)，其他區(qū)域劃為Ⅱ區(qū)。市(縣)年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)區(qū)片劃分?jǐn)?shù)量減少，意味著市(縣)內(nèi)各區(qū)片之間的征地土地補(bǔ)償費(fèi)差異性相應(yīng)縮小，體現(xiàn)了征地補(bǔ)償同地同價(jià)的原則，更加體現(xiàn)征地補(bǔ)償?shù)暮侠硇?，也更具操作性?/p>

二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。此次征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整是在現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，整體調(diào)整30%后，再對地類修正系數(shù)進(jìn)行了調(diào)整，與原執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比，增幅均提高了60%以上。

三是明確了土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分成。此次征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整明確了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)之和，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)分別占40%和60%。更好的便于實(shí)際操作，土地補(bǔ)償費(fèi)用的分配。

四是明確了基本農(nóng)田征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。為加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線，新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償費(fèi)用按照所在區(qū)片水田標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(五)如何處理征地補(bǔ)償新、舊標(biāo)準(zhǔn)的銜接？

為妥善處理征地補(bǔ)償新、舊標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問題，依法保護(hù)各方權(quán)利人的合法權(quán)益，新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了如下規(guī)定：

本標(biāo)準(zhǔn)自2018年1月1日起施行。本標(biāo)準(zhǔn)施行前，縣區(qū)人民政府已公告征地補(bǔ)償、安置方案的，可以繼續(xù)按照公告確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；本標(biāo)準(zhǔn)施行前已辦理征地審批手續(xù)，但縣區(qū)人民政府未公告征地補(bǔ)償、安置方案的，按照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(六)地上附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi)如何補(bǔ)償？

地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市州人民政府規(guī)定。

(七)同一個(gè)項(xiàng)目跨不同區(qū)片征地的如何補(bǔ)償？

為確保征地補(bǔ)償公平、合理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)征地補(bǔ)償同地同價(jià)原則，同一市、縣行政區(qū)域內(nèi)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目涉及不同區(qū)片征地的，按照從高的原則統(tǒng)一確定其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(八)執(zhí)行新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意什么？

新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是省政府依據(jù)土地管理法律法規(guī)規(guī)定制定公布的文件，是政府依法征地補(bǔ)償?shù)姆ǘㄒ罁?jù)。新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公布施行后，各市縣、各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，被征地單位和個(gè)人不得漫天要價(jià)，不得以搶建、搶種方式套取補(bǔ)償費(fèi)；市縣政府及征地實(shí)施單位不得擅自壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)。因征地實(shí)際情況發(fā)生變化，確需調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，市縣政府應(yīng)按程序重新組織測算，報(bào)省政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，不得擅自調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中，我們將結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，落實(shí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范征地補(bǔ)償工作。

永州市國土資源局

2018年5月28日