近年來，隨著我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，社會人群流動性日益增強，傳染病疫情傳播風險逐年加劇，新發(fā)傳染病不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)消滅的傳染病再現(xiàn)，國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件不斷增加，我市人民群眾遭受突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可能性也不斷增強。同時，隨著“健康中國”、“健康湖南”“健康永州”建設(shè)的逐步推進，社會“大健康”觀念的逐步形成，黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府對公共衛(wèi)生事業(yè)更加重視和關(guān)注，提出了更高的工作標準和工作要求。目前，我市黨委、政府機構(gòu)改革的全面落實，各部門構(gòu)成和職責隨之進行了改革和調(diào)整，組成原應急指揮體系的各成員單位和職責已不能對應，承擔起相應的職能。原有的《永州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》已不適應下一步工作需要。

為指導和規(guī)范全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控快速反應機制，有效預防、及時控制和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，保障公眾身心健康和生命安全，維護正常的社會秩序。我委根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導指示精神，主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《永州市突發(fā)事件總體應急預案》和《湖南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)定，并結(jié)合永州市實際，草擬了《永州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，經(jīng)征求各成員單位意見，修訂完善形成《永州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案（送審稿）》，報請市政府辦下發(fā)。新《永州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》（永政辦函〔2020〕3號）于2020年2月3日起正式實施，舊《預案》同時廢止。

為更好地運用好新《預案》指導開展我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對工作，現(xiàn)對新《預案》進行解讀。

新《預案》主要內(nèi)容共分為八個部分。一是總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則；二是應急指揮體系及職責，包括應急組織機構(gòu)、應急組織機構(gòu)職責、專家組、現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)；三是監(jiān)測預警與信息報告，包括監(jiān)測、預警和信息報告與通報；四是應急響應，包括響應級別、響應行動、應急處置、信息發(fā)布和響應終止；五是善后工作，包括善后處置和總結(jié)評估；六是應急保障，包括人員、物資、經(jīng)費和通信與交通保障；七是監(jiān)督管理，包括宣傳和教育、應急演練、責任追究；八是附則。

新《預案》主要在應急指揮體系及職責，事件分級等方面做了改進。根據(jù)三定方案各部門職責變化，對市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部各組成單位的職責進行調(diào)整，剔除了一些裁撤的部門，如市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商局等；增加了一些新成立的部門，如市醫(yī)療保障局等；根據(jù)以往工作實際的需要，增加了一些部門和單位，如市委組織部、市委網(wǎng)信辦、市愛衛(wèi)辦等；對各組成部門和單位，進一步明確了職責和分工。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。將新型冠狀病毒感染的肺炎（現(xiàn)世界衛(wèi)生組織正式定名為新型冠狀病毒肺炎）加入重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應分級中。

永州市衛(wèi)生健康委員會

2020年2月10日