為切實鞏固全市工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)問題專項整治工作成果，以最嚴(yán)格的措施，持之以恒抓好招投標(biāo)監(jiān)管工作，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和省、市相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，市市人民政府辦公室印發(fā)了《永州市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“十嚴(yán)禁”規(guī)定》（以下簡稱《十嚴(yán)禁》）。為便于各地、各單位更好地理解《十嚴(yán)禁》，抓好貫徹落實，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺《十嚴(yán)禁》的背景和目的

2017年12月28日，習(xí)近平總書記簽署主席令，正式頒布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（2017年修訂版）》對招投標(biāo)活動進行立法修訂。

2019年3月2日，國務(wù)院第709號令發(fā)布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（2019年修訂版）》對招投標(biāo)活動各方主體的行為和責(zé)任做了細(xì)化明確。

2019年12月22日，國務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，強調(diào)了依法糾正和查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。

2019年8月1日，省人民政府發(fā)布《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》正式施行，對招投標(biāo)各方主體的職責(zé)做了進一步明確。

2019年6月24日，省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2019〕31號），對房屋建設(shè)和市政工程的招投標(biāo)行為做了更細(xì)致的規(guī)定，于2019年8月1日起施行。

針對專項整治發(fā)現(xiàn)的突出問題，查找管理存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合全市招投標(biāo)管理的實際情況，在工程建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)管核心問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，構(gòu)建規(guī)范招投標(biāo)市場秩序的長效機制，市工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會同市發(fā)改委起草了《十嚴(yán)禁》。

二、《十嚴(yán)禁》起草依據(jù)及過程

1.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（2017年修訂版）》及其實施條例；

2.《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令2019年第722號）

3.《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委令2018年第16號）；

4.《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省人民政府令第295號）;

5.《湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理辦法》（湘發(fā)改法規(guī)〔2016〕417號）；

6.關(guān)于印發(fā)《湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》的通知（湘發(fā)改法規(guī)〔2019〕294號）；

7.湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2019〕31號）；

8.湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕66號）；

9.永州市人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步加強工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的通知》（永政辦發(fā)〔2018〕19號）；

10.永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》的通知（永政發(fā)〔2019〕6號）；

11.永州市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國有資金投資工程招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)定》的通知（永政辦發(fā)〔2019〕17號）。

市招投標(biāo)專治辦和市發(fā)改委在《十嚴(yán)禁》起草過程中，認(rèn)真研究了相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市相關(guān)政策，結(jié)合我市實際，并通過召開座談會、發(fā)函征詢等方式向市直各有關(guān)單位征求意見，根據(jù)征求意見情況進行了相應(yīng)修改，形成了目前的《十嚴(yán)禁》。

三、《十嚴(yán)禁》的主要內(nèi)容及現(xiàn)實意義

《十嚴(yán)禁》對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中的各方主體責(zé)任、突出問題表現(xiàn)、具體懲戒措施等作出了明確的規(guī)定，為打擊工程建設(shè)項目招投標(biāo)違法違規(guī)行為作出了具體可行的指引，共計10條，主要內(nèi)容：一是明確領(lǐng)導(dǎo)干部及國家公職人員在招投標(biāo)活動中的違規(guī)行為及處罰規(guī)定；二是明確參與招投標(biāo)活動的招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家、交易中心（平臺）等主體在招投標(biāo)活動中的違規(guī)行為及處罰規(guī)定；三是明確施工單位、監(jiān)理單位及個人（自然人）在招投標(biāo)活動中的違規(guī)行為及處罰規(guī)定；四是明確行政監(jiān)管部門在招投標(biāo)活動中的違規(guī)行為及處罰規(guī)定。

《十嚴(yán)禁》的出臺，是我市貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化改革精神，落實國家、省、市優(yōu)化營商環(huán)境的有效舉措，將進一步規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為，充分樹立政府有關(guān)部門的監(jiān)管意識和服務(wù)意識，切實維護市場主體合法權(quán)益，保障市場公平競爭。同時，為公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門依法行政、依法監(jiān)督提供更加有效的政策支撐。