永州市人力資源和社會保障局解讀《深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作十七條措施》

一、文件出臺背景

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要指示精神，加快恢復(fù)和穩(wěn)定就業(yè)，國務(wù)院和省政府相繼出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕6號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<應(yīng)對新冠肺炎疫情影響進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作十六條措施>的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕20號）。文件明確要求，縣級以上地方政府要加快建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化實(shí)化扶持政策。為認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省政府文件精神，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全力做好“穩(wěn)就業(yè)”“保居民就業(yè)”工作，由市人力資源和社會保障局牽頭，針對當(dāng)前就業(yè)形勢，在認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作十七條措施》（以下簡稱措施）。

二、文件起草過程

2020年5月初，市人社局依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕6號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<應(yīng)對新冠肺炎疫情影響進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作十六條措施>的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕20號）、《湖南省人力資源和社會保障廳 湖南省財(cái)政廳 關(guān)于印發(fā)<穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)十條措施>的通知》（湘人社規(guī)〔2020〕2號）、《關(guān)于印發(fā)<應(yīng)對新冠肺炎疫情做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十條措施>的通知》（湘人社規(guī)〔2020〕4號）、《永州市人民政府關(guān)于印發(fā)<永州市進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)工作二十三條措施>的通知》（永政發(fā)〔2019〕2號）等文件精神，結(jié)合永州市實(shí)際，擬定了初稿，經(jīng)多方征求意見進(jìn)行修改完善，并按程序進(jìn)行了合法性審查、公平競爭性審查、廉潔性評估，6月3日經(jīng)市人社局黨組會研究同意后，于7月9日呈市政府常務(wù)會議研究通過，7月13日正式下文實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

該《措施》主要包括“強(qiáng)化穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)、開發(fā)更多就業(yè)崗位、抓好重點(diǎn)群體就業(yè)、完善職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、壓實(shí)就業(yè)工作責(zé)任”等5個(gè)方面，擬定了17條具體措施，明確了各級各部門的職責(zé)，主要措施如下：

一是強(qiáng)化穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。主要是對企業(yè)延長社保降費(fèi)、減免期限，給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，放寬困難企業(yè)認(rèn)定條件和簡化程序，引導(dǎo)企業(yè)采取措施保留勞動關(guān)系和進(jìn)行勞動用工余額調(diào)劑。

二是開發(fā)更多就業(yè)崗位。通過加大投資，依法審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)措施，保障民生行業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)等辦法擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化簡化行政審批、加大創(chuàng)業(yè)貸款扶持、加大示范引領(lǐng)力度、免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)場地等方式支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，合理設(shè)置無固定經(jīng)營場所攤販管理模式、取消參加企業(yè)社保城鄉(xiāng)戶籍限制、放寬社保補(bǔ)貼條件和延長補(bǔ)貼期限支持靈活就業(yè)。

三是抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。通過農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)、加大扶貧公益性崗位開發(fā)力度優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè)，通過“六個(gè)一批”、鼓勵(lì)開展跨區(qū)域有組織勞務(wù)輸出幫扶返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，擴(kuò)大招聘規(guī)模、激勵(lì)參軍入伍、給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍、延長公益性崗位政策加強(qiáng)困難人員兜底保障。

四是完善職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。全面推進(jìn)職業(yè)技能提升行動，按規(guī)定給予培訓(xùn)和生活費(fèi)補(bǔ)貼，大力支持有關(guān)單位申報(bào)省預(yù)算內(nèi)穩(wěn)就業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)專項(xiàng)。加大就業(yè)崗位信息在線歸集發(fā)布力度、大力推廣應(yīng)用“永州智慧就業(yè)”等平臺開展網(wǎng)上招聘活動和提升公共就業(yè)服務(wù)平臺能力不斷優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。

五是壓實(shí)就業(yè)工作責(zé)任方面。通過強(qiáng)化政府主體責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、加強(qiáng)資金保障、強(qiáng)化督促激勵(lì)等壓實(shí)各級政府和部門責(zé)任，形成促進(jìn)就業(yè)工作合力。

四、政策亮點(diǎn)

《措施》落實(shí)國辦發(fā)〔2020〕6號、湘政辦發(fā)〔2020〕20號文件要求，將常規(guī)政策與應(yīng)急政策有機(jī)結(jié)合，對以往政策進(jìn)行充實(shí)、調(diào)整、延續(xù)，主要有5個(gè)方面的創(chuàng)新：

（一）降成本。幫助企業(yè)降低用工成本：一是階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，實(shí)施期限延長至2021年4月30日。二是加快實(shí)施階段性減免、緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)政策，免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)執(zhí)行期限延長到今年年底，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可順延。

（二）返保費(fèi)。鼓勵(lì)支持企業(yè)不裁員少裁員：一是放寬穩(wěn)崗返還裁員率標(biāo)準(zhǔn)，裁員率放寬至5.5%，對參保職工 30 人（含）以下的企業(yè)放寬至20%；二是提高中小微企業(yè)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，最高可提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的100%。三是完善困難企業(yè)穩(wěn)崗返還政策，調(diào)整困難企業(yè)裁員率和凈利潤認(rèn)定條件，簡化認(rèn)定部門為人社、財(cái)政、發(fā)改、稅務(wù)4個(gè)部門，取消縣區(qū)、市人民政府審核及省級備案程序，明確返還標(biāo)準(zhǔn)可按不超過6個(gè)月當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和參保職工人數(shù)確定，總支出原則上不超過當(dāng)?shù)厣夏甓葷L存結(jié)余與本年度調(diào)劑金總和的30%。

（三）給補(bǔ)貼。促進(jìn)人力資源市場供需有效對接：一是補(bǔ)企業(yè)。對企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員或中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生就業(yè)的，可按規(guī)定給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼；對因疫情影響暫時(shí)中斷見習(xí)的見習(xí)單位延長補(bǔ)貼期限，對見習(xí)期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的，給予剩余期限見習(xí)補(bǔ)貼。二是補(bǔ)個(gè)人。對參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人員，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對在本市就讀的湖北籍2020屆高校畢業(yè)生給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。三是補(bǔ)機(jī)構(gòu)。對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開展跨區(qū)域有組織勞務(wù)輸出，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。四是補(bǔ)示范。繼續(xù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“420工程”、市級精準(zhǔn)就業(yè)扶貧愛心單位和市級就業(yè)扶貧車間示范點(diǎn)評選，加大獎補(bǔ)力度。

（四）延期限。對部分優(yōu)惠政策期限延長：一是困難企業(yè)穩(wěn)崗返還政策實(shí)施期限延長一年。二是對從事公益性崗位政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年。三是就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年。

（五）兜底線。加大對重點(diǎn)群體幫扶力度：一是優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè)。二是要求國有企業(yè)、事業(yè)單位今明兩年擴(kuò)大高校畢業(yè)生招生規(guī)模，并按規(guī)定擴(kuò)大大學(xué)生應(yīng)征入伍規(guī)模。三是對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金直至法定退休年齡。對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個(gè)月的失業(yè)補(bǔ)助金。四是按規(guī)定及時(shí)將受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍。對通過市場渠道確實(shí)難以就業(yè)的，利用公益性崗位托底安置。對符合條件的生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定及時(shí)納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會救助范圍。