永州市住建局解讀《永州市管線入廊管理規(guī)定（試行）》

為順利推進(jìn)管線入廊工作，建立健全的城市地下綜合管廊有償使用制度，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和省、市相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，市人民政府辦公室印發(fā)了《永州市管線入廊管理規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。為便于各地、各單位更好地理解《規(guī)定》，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)《規(guī)定》的背景

2014年6月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）。

2014年12月26日，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建[2014]839號(hào)）。

2015年1月4日，財(cái)政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報(bào)指南》。

2015年1月26日，我市研究申報(bào)省級(jí)地下綜合管廊試點(diǎn)城市的有關(guān)工作，決定參與試點(diǎn)城市申報(bào)。

2015年11月6日，市委召開(kāi)了永州大道后續(xù)配套工程調(diào)度會(huì)議，明確我市綜合管廊試點(diǎn)放在永州大道聯(lián)城段，由市經(jīng)投集團(tuán)為實(shí)施業(yè)主，綜合管廊布線結(jié)合道路中央8米綠化帶一起考慮、同步實(shí)施。

2016年6月，市政府第80次常務(wù)會(huì)議明確永州大道地下綜合管廊PPP項(xiàng)目由市委、市政府決策，市“PPP”項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組主抓，市財(cái)政局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市住建局為牽頭主體，市經(jīng)投集團(tuán)為實(shí)施主體。

2016年12月，市政府批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案，市政府常務(wù)會(huì)議同意項(xiàng)目《合作協(xié)議》、《股東協(xié)議》和《項(xiàng)目合同》3個(gè)法律性合同。

2017年4月，市住建局代表政府方與中建五局簽訂《合作協(xié)議》，市經(jīng)投集團(tuán)與中建五局簽訂《股東協(xié)議》，成立永州中建管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)投資有限公司；4月18日，市住建局與中建管廊公司簽訂《永州大道綜合管廊建設(shè)PPP項(xiàng)目合同》。

2018年12月8日，永州大道地下綜合管廊項(xiàng)目PPP部分驗(yàn)收合格。

2019年6月，該項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期。為規(guī)范管理城市地下綜合管廊入廊相關(guān)工作，我局起草了《永州市管線入廊管理規(guī)定（試行）》。

二、起草《規(guī)定》的必要性

一是試點(diǎn)工作的要求。我市作為湖南省地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市之一，按照《永州市城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)方案》的要求，須出臺(tái)管線入廊管理規(guī)定和管線入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及辦法。二是計(jì)取有償使用費(fèi)的依據(jù)。根據(jù)我局與永州中建管廊公司簽署《永州市永州大道地下綜合管廊建設(shè)PPP項(xiàng)目合同》合作期為30年，其中建設(shè)期2年，采用使用者付費(fèi)加政府可行性缺口補(bǔ)貼方式回報(bào)，該項(xiàng)目的使用者付費(fèi)即為入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)兩部分，入廊費(fèi)即是各入廊管線單位需支付管廊租賃費(fèi)用。管廊租賃費(fèi)用的計(jì)算和收取，需要入廊管理規(guī)定和管廊有償使用標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。三是建設(shè)誠(chéng)信永州的需要。在申報(bào)綜合管廊試點(diǎn)城市、發(fā)布永州大道地下綜合管廊建設(shè)采購(gòu)招標(biāo)文本時(shí)，我市承諾出臺(tái)管線入廊管理規(guī)定和有償使用辦法等配套政策文件?，F(xiàn)永州大道地下綜合管廊已基本建成，出臺(tái)相關(guān)配套文件是兌現(xiàn)政府承諾的需要。

三、《規(guī)定》的起草依據(jù)及過(guò)程

（一）起草依據(jù)。

《規(guī)定》以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2016〕44號(hào))為依據(jù)，參考了《長(zhǎng)沙市城市地下管線管理?xiàng)l例》、《沈陽(yáng)市管線入廊管理規(guī)定》等相關(guān)文件，并借鑒了廣州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙等先進(jìn)城市的做法。

（二）起草過(guò)程。

2017年12月，我局會(huì)同永州中建管廊公司就與各管線單位進(jìn)行了積極協(xié)商，并專題報(bào)告了市政府。

2018年1月，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)度永州大道項(xiàng)目時(shí)作出了專題指示。

3月14日我局召開(kāi)了專題協(xié)調(diào)會(huì)，我局根據(jù)《關(guān)于調(diào)度永州大道項(xiàng)目建設(shè)的會(huì)議紀(jì)要》（永府閱[2018]2號(hào)）的要求，起草了《永州市管線入廊辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）。

2018年3月14日和2018年6月14日2次組織市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信局、市經(jīng)投集團(tuán)等部門和各管線單位進(jìn)行了集中討論，于2018年8月提交市政府第25次常務(wù)會(huì)議和市委第23次市委常委會(huì)研究，均沒(méi)明確表態(tài)。按市委常委會(huì)要求，赴外地考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

2018年10月8日，我局呈文市政府請(qǐng)求專題研究永州大道綜合管廊管線入廊和收費(fèi)政策，2019年8月22日，我局再次呈文市政府，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議對(duì)2個(gè)文件進(jìn)行審議，市政府領(lǐng)導(dǎo)批示同意報(bào)常務(wù)會(huì)研究。

根據(jù)擬發(fā)規(guī)范性文件的程序，10月22日，我局發(fā)布關(guān)于召開(kāi)《永州市管線入廊管理規(guī)定（試行）》和《永州市地下綜合管廊有償使用辦法（試行）》聽(tīng)證會(huì)的公告，由于2個(gè)送審稿此前已充分聽(tīng)取各管線相關(guān)單位意見(jiàn)，此次聽(tīng)證會(huì)無(wú)人報(bào)名參加。11月12日，我局將《永州市管線入廊管理規(guī)定（試行）》（送審稿）送至市紀(jì)委市監(jiān)委駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行廉潔性評(píng)估備案，市住建局政策法規(guī)與執(zhí)法稽查科進(jìn)行合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查；11月18日，我局將《永州市管線入廊管理規(guī)定（試行）》（送審稿）送至市政府辦進(jìn)行審查，市政府辦將其轉(zhuǎn)至市司法局進(jìn)行合法性審查，根據(jù)市政府辦及市司法局對(duì)2個(gè)送審稿的反饋意見(jiàn)，我局已進(jìn)行修改。

2020年1月3日，我局呈文市政府，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議對(duì)《永州市管線入廊管理暫行規(guī)定》進(jìn)行審議。

2月10日，市政府領(lǐng)導(dǎo)批示請(qǐng)楊昶副市長(zhǎng)牽頭召開(kāi)座談會(huì)再研究一次，完善后可報(bào)市政府常務(wù)會(huì)研究。

4月22日，楊昶副市長(zhǎng)主持召開(kāi)綜合管廊座談會(huì)，對(duì)《永州市管線入廊管理暫行規(guī)定》和《永州市地下綜合管廊有償使用暫行辦法》進(jìn)行審議，相關(guān)單位提出修改意見(jiàn)，我局已根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)行修改。

6月15日，楊昶副市長(zhǎng)再次組織市直相關(guān)單位和管線單位對(duì)2個(gè)管理辦法進(jìn)行了討論，原則同意先行出臺(tái)2個(gè)辦法，市住建局修改完善后報(bào)市政府常務(wù)會(huì)審議。

6月17日，朱洪武市長(zhǎng)組織召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)對(duì)《永州市管線入廊管理規(guī)定（試行）》進(jìn)行審議并通過(guò)，同意由市人民政府出臺(tái)。

四、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

該《規(guī)定》共16條內(nèi)容，主要明確了對(duì)管線入廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維工作的管理、要求以及責(zé)任。第1條為《規(guī)定》起草依據(jù)；第2條對(duì)《規(guī)定》中管線、管線入廊做出名詞解釋；第3條為《規(guī)定》適用范圍；第4條為地下管線入廊原則；第5條明確管廊權(quán)屬歸政府；第6條明確各相關(guān)職能部門的工作職責(zé)；第7、8、9條明確管廊運(yùn)行維護(hù)管理單位的權(quán)利與職責(zé)，要求管廊運(yùn)行維護(hù)管理單位積極配合管線權(quán)屬單位做好管線入廊相關(guān)工作，管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位要協(xié)助管線權(quán)屬單位做好管線安全穩(wěn)定運(yùn)行工作；第10、11、12、13、14條明確管線權(quán)屬單位的權(quán)利與職責(zé)，各管線權(quán)屬單位根據(jù)規(guī)劃有序入廊，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)、實(shí)施工程建設(shè)、設(shè)施維護(hù)、應(yīng)急處置等工作；第15、16條為附則。

五、現(xiàn)實(shí)意義

《規(guī)定》的出臺(tái)，是我市貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化改革精神，將進(jìn)一步解決城市地下基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題，合理利用城市地下空間，改善城市面貌，保障城市安全，滿足民生之需。同時(shí)，為有關(guān)行政監(jiān)督部門、管線單位入廊提供更加有效的政策支撐。