永州市行政審批服務(wù)局解讀《關(guān)于進(jìn)一步建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施方案》

一、制定背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。黨的十八大和十九大均對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒揚(yáng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制”。國(guó)務(wù)院專門發(fā)布了社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要?！队乐菔腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)<永州市關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案（試行）>的通知》（永政辦發(fā)〔2018〕13號(hào)）自2018年10月18日發(fā)布，現(xiàn)已試行2年。該實(shí)施方案制訂出臺(tái)后，有效治理了失信行為高發(fā)問(wèn)題，并通過(guò)實(shí)施正面激勵(lì)，做到讓守信者一路綠燈、失信者處處受限，從而形成引導(dǎo)社會(huì)成員誠(chéng)實(shí)守信的正確導(dǎo)向。守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制，對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，提高社會(huì)治理能力，都將發(fā)揮重要的支撐作用。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))、《湖南省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政發(fā)〔2017〕5號(hào))等文件,結(jié)合我市實(shí)際，2018年制定了守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的實(shí)施方案（試行）。聯(lián)合懲戒工作一直是信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容和中心工作，在“創(chuàng)信”工作中占據(jù)著支配地位，在2019年版的國(guó)家“創(chuàng)信”評(píng)審指標(biāo)中，聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作在滿分100分中占6分。因此，該方案需要修訂完善后繼續(xù)執(zhí)行。

三、起草過(guò)程

2020年7月,永州市行政審批服務(wù)局在《永州市關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案（試行）》到期前，以國(guó)家、省文件為指導(dǎo),結(jié)合其他地市關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度相關(guān)做法,開始著手起草《關(guān)于進(jìn)一步建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》。8月初,開始就起草文件向全市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位征求意見(jiàn),并整理修改。但考慮到守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的工作涉及部門較多，同時(shí)涉及縣區(qū)許多工作，所以2020年9月擴(kuò)充征求意見(jiàn)范圍，再一次征求了意見(jiàn)。形成最終的《關(guān)于進(jìn)一步建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》。

四、主要內(nèi)容

《關(guān)于進(jìn)一步建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》的主要目標(biāo)是使守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制有效運(yùn)行，建立以信用為核心的社會(huì)治理監(jiān)管新體制。方案的主要任務(wù)一是通過(guò)樹立和宣傳誠(chéng)信典型、實(shí)行行政審批便利服務(wù)、提供公共服務(wù)便利、優(yōu)化行政監(jiān)管監(jiān)察安排、降低市場(chǎng)交易成本等方式健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制；二是通過(guò)明確聯(lián)合懲戒重點(diǎn)領(lǐng)域和約束和懲戒具體措施來(lái)健全懲戒和約束失信行為機(jī)制；三是完善和落實(shí)觸發(fā)反饋、行業(yè)協(xié)同和跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)、信用信息歸集共享、信用紅黑名單、激勵(lì)和懲戒措施清單、信用信息報(bào)送清單編制和更新、信用信息共享交換系統(tǒng)等相關(guān)協(xié)同機(jī)制；四是建立健全信用修復(fù)、信用主體權(quán)益等保護(hù)機(jī)制保護(hù)信用主體合法權(quán)益。方案主要是通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、深化宣傳教育、鼓勵(lì)先行先試、實(shí)行跟蹤問(wèn)效來(lái)強(qiáng)化保障措施。