《永州市人民政府2021年立法計劃》近日印發(fā)，現(xiàn)作如下政策解讀：

一、提請市人大適時審議的地方性法規(guī)項目（2件）

1、《永州市文明行為促進(jìn)條例》。我市2018年已經(jīng)成功創(chuàng)建省文明城市，2020年成功入圍全國文明城市提名城市。為鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，提升市民文明素質(zhì)和社會文明程度，促進(jìn)精神文明法治化、常態(tài)化建設(shè)，制定出臺《條例》很有必要。一是新時代有要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》中，“把社會主義核心價值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定”，“文明”作為社會主義核心價值觀內(nèi)容之一，通過立法形式進(jìn)行推進(jìn)十分必要。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》中，“要發(fā)揮法治對道德建設(shè)的保障和促進(jìn)作用，把道德導(dǎo)向貫穿法治建設(shè)全過程，立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)社會主義道德要求”?！拔拿鳌弊鳛樯鐣髁x道德的重要形式，通過立法形式體現(xiàn)十分必要。二是現(xiàn)實中有需要。在社會主義精神文明建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)過程中，一方面，市民闖紅燈、不走人行道、上車不排隊，車輛亂停亂放、不禮讓行人，非機(jī)動車闖紅燈、不走非機(jī)動車道，居民小區(qū)亂貼小廣告、亂扔垃圾、亂擺亂放等不文明現(xiàn)象時有發(fā)生；另一方面，交通、城管、公安交警、住建、市場等職能部門在文明建設(shè)執(zhí)法過程中存在各自執(zhí)法不能形成合力、效果不明顯的問題，迫切需要出臺一部綜合性、系統(tǒng)化的地方性法規(guī)，對倡導(dǎo)的文明行為和禁止的不文明行為作出更明確、更具操作性的規(guī)定。三是外地有借鑒。目前，省外已有貴州、河南、甘肅、北京、深圳、廈門、杭州、青島、武漢等多個省市出臺了文明行為促進(jìn)地方性法規(guī)，省內(nèi)已有長沙、張家界、岳陽、郴州等地出臺了文明行為促進(jìn)地方性法規(guī)。這些條例的出臺對各地文明程度的提升起到了積極促進(jìn)作用。各地的立法經(jīng)驗為我市制定地方性法規(guī)提供了較為充分的參考借鑒。

2、《永州市生活垃圾分類管理條例》。2020年在《永州市餐廚垃圾管理條例》的調(diào)研起草過程中發(fā)現(xiàn)國家、省對垃圾管理提出了一系列新要求，黨中央高度重視垃圾分類工作。習(xí)近平總書記親自部署、親自推動垃圾分類工作。2020年9月1日，在中央全面深化改革委員會第十五次會議上，指出要加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類長效機(jī)制，樹立科學(xué)理念，分類指導(dǎo)，加強(qiáng)全鏈條管理。2020年9月1日新修訂施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確國家推行生活垃圾分類制度，規(guī)定地方可以結(jié)合實際制定生活垃圾具體管理辦法。2020年7月7日，陳文浩副省長主持召開了全省城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場推進(jìn)會，強(qiáng)調(diào)各市州要加快制定相關(guān)法規(guī)制度，原則上2022年底前地級城市要全部出臺垃圾分類地方性法規(guī)。所以將原來的《永州市餐廚垃圾管理條例》項目調(diào)整為《永州市生活垃圾分類管理條例》。

二、配合市人大繼續(xù)審議的地方性法規(guī)項目（1件）

《永州市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場管理條例》。本《條例》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，市人大常委會擬于6月份二審，8月份三審。市司法局與市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局將繼續(xù)配合市人大常委會做好法規(guī)審議等有關(guān)工作。

三、調(diào)研論證的地方性法規(guī)項目（1件）

為進(jìn)一步發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用，對《永州市物業(yè)管理規(guī)定》做進(jìn)一步調(diào)研論證。