一、 文件出臺的背景及意義

我省自2005年起持續(xù)15年開展安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動，較好地夯實了縣鄉(xiāng)安全基層基礎(chǔ)，推動了安全責(zé)任有效落實。2018年，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2018〕1號），明確規(guī)定各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府負(fù)責(zé)本地區(qū)安全發(fā)展示范城市建設(shè)工作，“到2020年，建成一批與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市”。2019年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進全省城市安全發(fā)展的實施意見》（湘辦發(fā)〔2019〕6號），要求“到2020年，建成1-2個與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市，建設(shè)一批省級安全生產(chǎn)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”。

同時，省政府辦公廳2014年9月印發(fā)的《湖南省安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2014〕82號）已滿5年規(guī)范性文件有效期，2020年省應(yīng)急管理廳組織專門力量、修訂完善示范創(chuàng)建管理辦法，提請省政府辦公廳印發(fā)了《湖南省安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2020〕50號），明確規(guī)定省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的條件之一是：已命名為市級安全發(fā)展工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為推動我市安全發(fā)展工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建，我局依照最新標(biāo)準(zhǔn)，提請市政府辦印發(fā)《永州市安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。

二、 文件起草依據(jù)和過程

   （一） 文件起草的依據(jù)。依照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2018〕1號），《湖南省安全生產(chǎn)條例》、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進全省城市發(fā)展的實施意見〉的通知》（湘辦發(fā)〔2019〕6號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)﹝2020﹞50號）等有關(guān)政策文件。

   （二） 文件起草的過程。按照市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，市應(yīng)急管理局成立了專門的工作班子，負(fù)責(zé)《實施辦法》的起草。依照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)﹝2020﹞50號）文件要求，起草了《永州市安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建實施辦法》，經(jīng)過內(nèi)、外部研討并廣泛征求各地各部門意見，形成了《永州市安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建實施辦法》。

三、 文件主要內(nèi)容

文件共6部分。

第一部分“總則”。著重闡述永州市安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建單位的認(rèn)定命名原則、有效期、創(chuàng)建原則、總量控制等。

第二部分“申報條件與程序”，著重明確示范創(chuàng)建單位的申報條件和申報程序。  

第三部分“驗收認(rèn)定”，著重明確示范創(chuàng)建單位的驗收時間、驗收標(biāo)準(zhǔn)和命名辦法。

第四部分“動態(tài)管理”，著重明確示范創(chuàng)建的管理單位、撤銷命名情況、重新申報等管理辦法。

第五部分“成果應(yīng)用”，著重明確示范創(chuàng)建單位的獎勵措施。

第六部分“附則”，著重明確辦法的解析，主要考慮法律法規(guī)和政策的變化及正文未盡事宜。