一、文件出臺的背景及意義

習(xí)近平總書記指出：“基層強則國強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作?！苯陙?，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟高速發(fā)展，與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村火災(zāi)形勢也愈發(fā)嚴(yán)峻。如何進一步建立健全基層消防力量體系，提升火災(zāi)防控水平，是當(dāng)前亟待關(guān)注解決的現(xiàn)實問題。近期，湖南省先后頒布的《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》《湖南省專職消防隊伍管理辦法》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強基層消防安全綜合治理工作的意見》三個文件以及13部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推進地方政府專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》，對我們基層消防安全工作提出了具體舉措，并要求各地結(jié)合實際，制定相應(yīng)的實施細則。對此，市消防救援支隊根據(jù)四個文件的內(nèi)容，起草了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全能力建設(shè)的若干措施》，可操作性更強，且貼合永州實際情況，既確保了省相應(yīng)政策的落實，又夯實了我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作基礎(chǔ)，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理能力。

二、文件起草依據(jù)和過程

（一）文件起草過程。1、醞釀階段。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是老大難問題，特別是大部分農(nóng)村地區(qū)離城市消防站路途較遠，一旦發(fā)生火災(zāi)很難得到及時撲救。雖然近年來大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了政府專職消防隊，但由于保障不力，留不住人，隊伍戰(zhàn)斗力差，在滅火救援實戰(zhàn)中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，自建房專項整治以來，我們發(fā)現(xiàn)基層消防安全監(jiān)管人員嚴(yán)重不足且業(yè)務(wù)水平較低，無法滿足當(dāng)前形勢下的基層消防安全治理工作。2、探索階段。2022年以來，我支隊以東安、祁陽為試點，開展授權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作。經(jīng)過1年多的摸索，我們發(fā)現(xiàn)因無相應(yīng)政策支持，基層無法有效承接授權(quán)和委托事項，給消防監(jiān)管執(zhí)法工作造成了極大被動。2023年1月1日，《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》正式實施后，給我們的授權(quán)委托執(zhí)法工作提供了政策支持，但我市急需出臺可操作性的規(guī)范性文件。3、調(diào)研及完稿階段。今年3月27日，我支隊將加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全能力建設(shè)作為大調(diào)研課題。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)東安現(xiàn)有的政府專職消防隊和消防監(jiān)管模式發(fā)揮的作用最明顯，且最符合永州的實際情況。期間，支隊成立調(diào)研工作小組，組織座談5次，參考文獻23份，實地走訪多個縣市區(qū)和部門。9月5日，支隊完成文件初稿，9月8日征求意見，11月7日文件通過司法審核。

（二）文件起草依據(jù)。1、政策依據(jù)。《關(guān)于全面推進地方政府專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強基層消防安全綜合治理工作的意見》《湖南省專職消防隊伍管理辦法》《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》等文件。2、實際調(diào)研。在前期省人大開展“一法一條例一規(guī)定”實地調(diào)研和督查中，東安的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職隊模式和消防監(jiān)管模式受到省領(lǐng)導(dǎo)的一致稱贊，各項工作有推廣價值。

三、文件主要內(nèi)容

文件主要有5部分內(nèi)容。第一部分為強化消防工作領(lǐng)導(dǎo)。主要是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)人負總責(zé)，分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人分管消防工作，其他班子成員按照“三管三必須”的要求，負責(zé)分管領(lǐng)域的消防工作，村（社區(qū)）由村（社區(qū)）主任擔(dān)任消防安全管理人的消防安全工作責(zé)任體系。第二部分固化消防監(jiān)管模式。主要是要求縣級消防救援機構(gòu)要按照《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》，依法完成授權(quán)執(zhí)法事項的委托下放，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，監(jiān)督規(guī)范基層消防執(zhí)法行為，各縣市區(qū)要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)消防監(jiān)管職責(zé)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配備適量具有執(zhí)法資格的消防執(zhí)法人員，負責(zé)自建房領(lǐng)域消防執(zhí)法和屬地消防安全工作日常管理。第三部分建強區(qū)域?qū)Ｂ毾狸?。主要是各縣市區(qū)要根據(jù)轄區(qū)分布特點，建強3-4支具有獨立營房、有獨立經(jīng)費、有火災(zāi)（含森林）撲救裝備、有24小時執(zhí)勤制度的員額不少于10人的區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立不少于12人的兼職消防隊，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專兼職消防隊職責(zé)進行明確。第四部分落實經(jīng)費保障。主要是要求縣市區(qū)政府要支持區(qū)域性專職消防隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作專項資金，確保消防工作正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將消防工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，按時足額撥付，并就鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專兼職消防隊員福利待遇進行明確。第五部分健全消防工作機制。主要是對縣級消防救援機構(gòu)工作進行明確，要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善消防安全責(zé)任體系；要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專兼職消防隊的調(diào)度納入119調(diào)度體系；要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作進行單獨評價，強化結(jié)果運用。

四、政策特點或創(chuàng)新舉措

《湖南省居民自建房安全管理若干措施》《湖南省專職消防隊伍管理辦法》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強基層消防安全綜合治理工作的意見》《關(guān)于全面推進地方政府專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》雖然為我們制定措施指明了方向，提出了要求，提供了保障，但是對具體工作未進行詳實規(guī)定。我市起草的《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全能力建設(shè)的若干措施》是高度凝練四個文件的主要內(nèi)容，并結(jié)合永州實際，可操作性更強?！蛾P(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全能力建設(shè)的若干措施》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍建設(shè)和消防監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)都提出了具體要求，是對四個文件的補充與落實，各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需遵照執(zhí)行即可，經(jīng)費花費少，取得的效果十分明顯，每個縣市區(qū)保障3-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊的正常運行，即可確保一旦發(fā)生火災(zāi)事故，消防救援力量可以在第一時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，撲滅火災(zāi)，減少火災(zāi)損失。

永州市消防救援支隊

2023年12月13日