永政發(fā)〔2013〕14號

永州市人民政府

關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實《湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（湘政發(fā)〔2011〕19號）精神，調(diào)動各級政府和社會力量興辦養(yǎng)老福利服務機構(gòu)，逐步完善基本養(yǎng)老服務體系，大力推進老年社會福利事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)提出以下實施意見。

一、目標任務

按照“科學布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多元投資”的原則，進一步加快養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設，形成以養(yǎng)老服務為主要功能，覆蓋全市城鄉(xiāng)的公辦社會養(yǎng)老福利服務體系。到“十二五”末，全市養(yǎng)老服務機構(gòu)新增床位數(shù)1.1萬張，床位數(shù)達到1.8萬張，實現(xiàn)平均每1000名老年人20張以上床位；民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)床位數(shù)和服務的總?cè)藬?shù)分別達到總床位數(shù)和入住養(yǎng)老服務機構(gòu)老人總數(shù)的40%以上。

二、實施措施

（一）大力發(fā)展養(yǎng)老服務機構(gòu)。

1.加快市本級社會福利中心建設。通過單位(企業(yè))和個人募捐、社會捐贈、福彩公益金投入以及市財政投入等多種渠道籌集建設資金，“十二五”期末完成市本級社會福利中心主要建設項目并投入運營，設置床位800張以上，面向社會為老年人提供收（寄）養(yǎng)、康復等福利服務。

2.建好縣區(qū)級社會福利中心。各縣區(qū)政府要發(fā)揮主導作用，加大財政投入力度，統(tǒng)籌安排建設資金，確保在“十二五”期間至少建成一所200張床位以上具有示范帶動作用的社會福利中心。同時進一步建設和管理好光榮院、敬老院并完善服務功能，提升服務水平。

3.切實加強農(nóng)村敬老院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務中心）建設和管理?！笆濉逼谀?，每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有一所農(nóng)村敬老院。同時要以敬老院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務中心）為依托，在保證擁有50張床位并完善“五?！惫B(yǎng)服務的基礎上，擴容提質(zhì)，增加床位，為農(nóng)村社會老年人提供住養(yǎng)、日間照料、娛樂休閑等養(yǎng)老服務。

4.鼓勵扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。各級政府要積極探索公辦民營、民辦公助、政府補貼等多種方式發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，引導和支持企事業(yè)單位、慈善機構(gòu)、社會團體、個人等社會力量采取多種形式興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。通過政策扶持，“十二五”期間社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)新增床位2000張以上。

（二）推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。要進一步加大社區(qū)建設工作力度和財政支持力度，在進一步完善社區(qū)服務平臺建設的同時，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）建設。按照“政府主導、部門支持、社區(qū)實施”和“便民惠民、共建共駐共享”的原則完善服務配套設施，開辟日間照料、家政服務、醫(yī)療康復、精神慰藉、休閑娛樂等為老年人服務的項目，為老年人提供規(guī)范化、人性化的居家養(yǎng)老服務。全市城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務普遍開展，并逐漸向農(nóng)村社區(qū)推廣。

（三）強化養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)范管理。民政部門要會同物價、老齡等有關(guān)工作部門按照國家有關(guān)法律和行業(yè)標準要求，制定和完善我市養(yǎng)老服務業(yè)管理辦法、服務標準、收費標準，及時開展服務行為監(jiān)督和服務質(zhì)量評估，強化行業(yè)自律和自我管理，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督養(yǎng)老服務行業(yè)依法、規(guī)范、健康發(fā)展。

（四）支持養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，培育養(yǎng)老專業(yè)服務隊伍。人力資源和社會保障部門要按照《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》，由定點培訓機構(gòu)組織開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓，對符合條件的人員按規(guī)定給予培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼，提高職業(yè)道德、服務意識和技能水平。職業(yè)技能考核合格者，發(fā)給相應的從業(yè)資格證書，逐步推行執(zhí)證上崗。發(fā)展志愿者隊伍、義工隊伍，探索建立老年人義工服務時間儲備和老年人互助時間儲備等互助服務機制。引導和鼓勵老年人實行自我管理、自我服務和互助服務，不斷提高養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化水平。

三、扶持辦法

（一）政策扶持。凡依照民政部頒發(fā)的《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》和《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》舉辦，經(jīng)縣級以上民政部門、編制部門等依法注冊，以老年人為主要服務對象的社會福利中心、社會福利院、老年公寓、敬老院（老年福利服務中心）、托老所等城鄉(xiāng)養(yǎng)老福利服務機構(gòu)，均可納入扶持范圍。

1.資質(zhì)審批。新辦事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老福利服務機構(gòu)，到編制部門注冊登記；新辦社會非企業(yè)的養(yǎng)老福利服務機構(gòu)，到民政部門辦理注冊登記。新辦營利性質(zhì)的養(yǎng)老服務機構(gòu)，到工商部門進行注冊登記。相關(guān)部門要依法依規(guī)及時辦理，提供優(yōu)質(zhì)服務。

2.規(guī)劃立項。對符合城市規(guī)劃的新辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，規(guī)劃、發(fā)改等部門要依法優(yōu)先核準、備案、審批、立項。

3.建設用地。國土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務機構(gòu)建設用地。對福利性、非企業(yè)養(yǎng)老服務機構(gòu)采取行政劃撥方式供地；對不具備劃撥用地條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)，可以采取協(xié)議出讓方式供地。養(yǎng)老服務機構(gòu)用地不得改變用途，不得變相進行商品房開發(fā)。因城市規(guī)劃確需改變用途的，由市、縣區(qū)人民政府依法收回土地使用權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦養(yǎng)老服務機構(gòu)建設用地經(jīng)依法批準可使用集體土地。由公共財政投入閑置的房產(chǎn)，經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門批準后可改造為養(yǎng)老服務機構(gòu)。

4.醫(yī)療服務。衛(wèi)生部門要鼓勵養(yǎng)老福利服務機構(gòu)開展老年人護理、康復、醫(yī)療服務，支持養(yǎng)老機構(gòu)申辦護理院、康復院等為老年人服務的醫(yī)療機構(gòu)。福利機構(gòu)、具備條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)可以申報定點醫(yī)療機構(gòu)資格，達到定點醫(yī)療機構(gòu)資格標準的，可以納入基本醫(yī)療保障范圍。

5.稅收規(guī)費。

（1）按照國家現(xiàn)行有關(guān)稅收政策，對福利性、非企業(yè)性養(yǎng)老服務機構(gòu)提供公益性養(yǎng)老服務取得的收入免征營業(yè)稅。暫免征收福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序，免征福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的城市基礎設施配套費、白蟻防治費、房屋產(chǎn)權(quán)登記費、疾病預防控制公共衛(wèi)生及職業(yè)病防治檢測檢驗費、水土保持設施補償費、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、水利建設基金、價格調(diào)節(jié)基金以及從城市住房開發(fā)投資中提取的社會公共文化設施資金等收費和基金。養(yǎng)老服務機構(gòu)確有困難的，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，可以到所在地殘聯(lián)申請減免殘疾人就業(yè)保障金。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應為養(yǎng)老服務機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務和政策收費，其中用水、用電、用氣（燃料）等與居民用戶實行同質(zhì)同價，按政策免收相應的配套費。免收有線電視開戶費和電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性連接費，并減半收取通信費、聽視費。

（2）養(yǎng)老福利機構(gòu)可以按規(guī)定接收國內(nèi)外組織和個人的捐贈。捐贈款物必須全部用于改善收（寄）養(yǎng)人員的生活和設施，并接受捐贈人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。個人通過政府有關(guān)部門向福利性、非企業(yè)性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前予以全額扣除。企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等社會力量通過政府有關(guān)部門對養(yǎng)老機構(gòu)進行捐贈的，企業(yè)在年度利潤總額12%的部分準予在所得稅前扣除。

（3）除國家法律法規(guī)和財政、物價部門規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位不得向養(yǎng)老服務機構(gòu)強制收取任何費用，不得以任何理由強行要求養(yǎng)老服務機構(gòu)提供各種贊助或接受有償服務。

6.金融信貸。金融機構(gòu)在符合市場原則的前提下，對養(yǎng)老服務機構(gòu)及其建設項目積極提供融資及優(yōu)惠利率，扶持養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。對論證前景好、規(guī)模大、市場急需、以政府投入為主的養(yǎng)老服務機構(gòu)建設項目，財政部門給予適當貸款貼息。

（二）資金補貼。

1.建設補貼。

（1）社會福利中心建設：在積極爭取中央、省等上級部門支持的同時，加大本級財政投入力度。

（2）社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)建設：為鼓勵社會各界參與養(yǎng)老服務機構(gòu)建設，對社會力量興辦的非企業(yè)養(yǎng)老服務機構(gòu)，經(jīng)驗收合格注冊登記投入運營后，當?shù)刎斦疵繌埓参灰淮涡越o予3000元的建設資金資助，改擴建或租賃房屋建設達到標準的，減半資助。資助總額上限為70萬元。養(yǎng)老服務機構(gòu)建設補貼經(jīng)費列入財政年度預算。

2.運營補貼。為扶持養(yǎng)老服務機構(gòu)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，對養(yǎng)老服務機構(gòu)，由各級民政、老齡辦、財政部門根據(jù)其服務需求和調(diào)查評估結(jié)果，結(jié)合本地實際情況，核定享受政府購買政府服務額度標準，發(fā)放相應數(shù)額的服務券。

（三）有下列情況之一的，不享受相關(guān)優(yōu)惠政策：

1.未經(jīng)依法登記的；

2.未經(jīng)批準，擅自變更機構(gòu)名稱、地址、負責人的；

3.未經(jīng)批準，擅自合并，或改為他用的；

4.年度驗收不合格，在限期內(nèi)不予整改的；

5.屢次違反養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)定、職業(yè)道德和管理服務質(zhì)量差，入住老年人及親屬投訴率高，造成負面影響的。

四、組織領(lǐng)導

（一）健全養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展機制。成立永州市發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)工作領(lǐng)導小組，由分管民政和老齡工作的副市長任組長，分管副秘書長、民政局長任副組長，財政、發(fā)改、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、衛(wèi)生、工商、國土資源、稅務、老齡等部門負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室設市民政局，民政局分管副局長任辦公室主任。各縣區(qū)也要成立相應的領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)。要合理制定社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實將福利機構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模、用地等納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。把扶持福利機構(gòu)發(fā)展資金納入財政預算，根據(jù)管理和發(fā)展的需要，安排一定的養(yǎng)老服務扶持和工作經(jīng)費。要制定落實養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強督促檢查，及時研究解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實際問題。

（二）建立養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標管理考評機制。各級人民政府要根據(jù)當?shù)乩夏耆丝跀?shù)量、結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老服務需求狀況，認真制定和組織實施養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對目標完成情況進行嚴格檢查考核，實行目標管理責任制，確保目標如期實現(xiàn)。

（三）營造加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。在全社會廣泛開展尊老、愛老、助老思想道德教育，轉(zhuǎn)變社會養(yǎng)老觀念，倡導新型孝道文化。表彰先進，樹立典型，大力營造關(guān)心支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

永州市人民政府

2013年5月17日