YZCR-2013-00016

永政發(fā)〔2013〕17號

永州市人民政府

關(guān)于加快建設(shè)千億礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群的意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實黨的十八大精神，全面實施《永州市礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2015年)》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、加快建設(shè)千億礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群提出如下意見。

　　一、深化思想認(rèn)識

　　永州地處“南嶺多金屬成礦帶”，在國家確定的32條成礦帶中有陽明山——上堡鎢錫多金屬和銅山嶺——九嶷山鎢錫資源兩個成礦帶，探明礦種55個，尤以錳、錫、稀土等礦藏儲量大，品位高，其中錳礦已探明儲量約6800萬噸、遠(yuǎn)景儲量1億噸以上，占全省的34.7%，居全省第二位；江華姑婆嶺稀土礦儲量居全省第一。但長期以來，全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用存在資源產(chǎn)出率低、利用率低、綜合利用水平低和再生資源回收利用率低等問題，特別是一些地方粗放式、掠奪式的開采，造成土地毀壞、水土流失、植被破壞、水體大氣污染，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重隱患。加快建設(shè)千億礦業(yè)經(jīng)濟(jì)集群不僅是促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、綜合利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效舉措；也是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)永州趕超崛起的重要動力。各級各部門一定要統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，采取強(qiáng)有力的措施，切實抓好千億礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群建設(shè)。

　　二、明確目標(biāo)任務(wù)

　　全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅持“治散治亂、限小扶大，規(guī)范開采、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深度開發(fā)、精深加工、生態(tài)環(huán)保、持續(xù)發(fā)展”的方針，遵循“產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)園區(qū)化”的總體思路，推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、環(huán)保發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)品升級，提升重點骨干企業(yè)競爭力，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；通過延長礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈條，提高礦產(chǎn)品科技含量和附加值，逐步把礦產(chǎn)品精深加工培育為全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，力爭到2018年全市實現(xiàn)礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1000億元（目標(biāo)任務(wù)見附表）。

　　三、突出發(fā)展重點

　　根據(jù)各縣區(qū)（管理區(qū)）礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、礦產(chǎn)資源和主要礦種的分布情況，科學(xué)布局，合理規(guī)劃，加快錳、稀土、鐵、錫、鉛鋅、石材等礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，著力構(gòu)建“442”礦業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，即：零陵錳產(chǎn)業(yè)專業(yè)園、江華稀土礦業(yè)園、藍(lán)山裝飾石材園和寧遠(yuǎn)建材冶金工業(yè)園四個園區(qū)，道縣有色金屬加工基地、藍(lán)山鐵錳工業(yè)基地、江永鉛鋅礦業(yè)基地和東安銻品加工基地四大基地，建材產(chǎn)業(yè)和非金屬礦產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)。

　　1、零陵錳產(chǎn)業(yè)專業(yè)園。依托零陵區(qū)錳礦資源和初步形成的以生產(chǎn)硅錳合金、電解金屬錳、生鐵、富錳渣等產(chǎn)品為主的骨干錳加工企業(yè)，大力引進(jìn)科技含量高、工藝先進(jìn)的電解金屬錳、四氧化三錳、軟磁體生產(chǎn)線、碳酸鋰等錳礦精深加工項目，提高產(chǎn)品附加值和資源利用率，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)錳產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。力爭到2018年實現(xiàn)產(chǎn)值170億元。

　　2、江華稀土礦業(yè)園。依托江華現(xiàn)有的稀土資源和藍(lán)山、寧遠(yuǎn)、道縣等地的離子吸附型稀土資源，以江華五礦稀土為龍頭，重點發(fā)展高綜合性能稀土貯氫合金材料、高性能釹鐵硼永磁材料、新型發(fā)光材料、稀土催化材料、貯氫材料、稀土納米材料等，力爭把江華建設(shè)成為全國主要的稀土金屬深加工主產(chǎn)地和加工基地。同時，兼顧河路口鎢錫、鐵礦開采加工。規(guī)劃到2018年，規(guī)模以上稀土企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入100億元。

　　3、寧遠(yuǎn)建材冶金工業(yè)園。依托寧遠(yuǎn)現(xiàn)有的鐵礦、錫礦、鉛鋅礦等有色金屬礦權(quán)和永州福嘉有色金屬有限公司年產(chǎn)8萬噸的鉛系列冶煉產(chǎn)品及綜合回收項目，大力招商引資，建設(shè)年產(chǎn)50萬噸鐵精粉和鐵精粉深加工項目，支持永州現(xiàn)有有色金屬企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加一條年產(chǎn)8萬噸的鉛系列冶煉產(chǎn)品及綜合回收項目。規(guī)劃到2018年，實現(xiàn)年產(chǎn)值80億元。

　　4、藍(lán)山飾面石材園。依托藍(lán)山縣擬設(shè)礦權(quán)可采范圍內(nèi)保有的飾面花崗巖礦資源，擬設(shè)16個飾面花崗巖礦權(quán)，分別在2013年和2014年投放市場，建設(shè)功能齊全、設(shè)施配套的飾面石材園，引進(jìn)一批石材加工企業(yè)。規(guī)劃到2018年實現(xiàn)產(chǎn)值60億元。

　　5、藍(lán)山鐵錳工業(yè)基地。依托藍(lán)山約40平方公里礦區(qū)已探明的塊狀礦石、土狀礦石鐵錳資源，在我市現(xiàn)有大型礦冶企業(yè)已建成的3座50-60立方米高爐和1座3萬噸還原爐、年產(chǎn)生鐵和錳渣20萬噸的基礎(chǔ)上，扶持、培育企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，規(guī)劃到2018年建設(shè)高爐法生產(chǎn)高碳錳鐵生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力10萬噸；電爐法生產(chǎn)中低碳錳鐵生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力10萬噸；形成探、采、選、冶、精深加工完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)年產(chǎn)值100億元。

　　6、道縣有色金屬加工基地。依托道縣和江華瑤族自治縣河路口鎢錫礦區(qū)鎢錫保有儲量，以及湘源錫礦礦區(qū)鋰、銣、銫保有儲量，加快發(fā)展有色金屬精深加工。鎢產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高性能、高品質(zhì)硬質(zhì)合金及工具等，形成鎢產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性產(chǎn)品；錫產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展焊錫、合金用錫，錫化工應(yīng)用品（塑料穩(wěn)定劑、農(nóng)藥和殺菌防腐劑、防污涂料、錫化合物阻燃劑）、錫生活用品和高檔錫箔；鋰銣礦開發(fā)，重點開展對鋰金屬及系列產(chǎn)品的應(yīng)用研究，在開發(fā)利用中加強(qiáng)對銣的保護(hù)和回收，形成鋰礦石—鋰精礦—鋰鹽—鋰電池材料、鋰材—鋰電池、鋰合金—鋰電動汽車、工具，鋰合金制品的完整產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)錫綻5萬噸、鎢鐵1.5萬噸生產(chǎn)線1-2條，建設(shè)綜合回收金、銀、鉍、鉛等有價金屬生產(chǎn)線1條；分步建設(shè)鋰、銣精加工生產(chǎn)項目。規(guī)劃到2018年實現(xiàn)產(chǎn)值90億元。

　　7、江永鉛鋅礦業(yè)基地。依托分布于江永、道縣和寧遠(yuǎn)的鉛鋅礦資源，在江永縣規(guī)劃建設(shè)2-3個集采、選、冶于一體，年生產(chǎn)能力在10萬噸以上的鉛鋅冶煉企業(yè)，推進(jìn)鉛鋅資源深加工。規(guī)劃到2018年實現(xiàn)產(chǎn)值80億元。

　　8、東安銻品加工基地。依托東安縣境內(nèi)已探明的銻礦石資源儲量和金屬資源儲量，以東安現(xiàn)有礦業(yè)企業(yè)為基地，重點研發(fā)高性能三氧化二銻催化劑、銻系列阻燃劑、顏料等銻系列化工產(chǎn)品以及銻系列深加工產(chǎn)品，促進(jìn)銻產(chǎn)業(yè)與塑料產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。規(guī)劃到2018年實現(xiàn)產(chǎn)值75億元。

　　9、建材產(chǎn)業(yè)。依托全市豐富的粘土、熔劑灰?guī)r等建材資源，重點發(fā)展水泥、頁巖硅、砂石等建材產(chǎn)業(yè)。水泥產(chǎn)業(yè)在發(fā)展壯大祁陽、冷水灘、道縣、江華等水泥龍頭企業(yè)的同時，按照合理布局的原則規(guī)劃在東安、零陵、祁陽、江華等地新建4-5條日產(chǎn)4500噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線項目，到2018年實現(xiàn)產(chǎn)值90億元。重點支持新型頁巖磚生產(chǎn)線和日生產(chǎn)能力在20萬塊以上節(jié)能磚廠建設(shè)，原則上每個縣區(qū)布置5-8家，力爭到2018年實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。結(jié)合河道疏浚、防洪等要求調(diào)整河砂采場的布局及生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)整和整合水泥預(yù)制件廠、石子、石料生產(chǎn)企業(yè)分布及生產(chǎn)規(guī)模，改善生產(chǎn)條件，實現(xiàn)規(guī)模效益，到2018年實現(xiàn)產(chǎn)值40億元。建材產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到2018年實現(xiàn)總產(chǎn)值150億元。

　　10、非金屬礦產(chǎn)業(yè)。依托全市煤炭資源儲量和已設(shè)立的24個礦權(quán)，加大煤炭企業(yè)整合力度，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高安全生產(chǎn)水平，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。依托全市高嶺土礦資源儲量和已設(shè)立的6個礦權(quán)，積極引進(jìn)高嶺土礦深加工項目，規(guī)劃到2018年在金洞、道縣形成年加工能力在20萬噸以上，實現(xiàn)年產(chǎn)值15億元。依托永州豐富的頁巖氣、干熱巖、地?zé)崴?、淺層地溫能等非常規(guī)能源，加大非常規(guī)能源的勘查與開發(fā)利用力度，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的增長點。

　　四、強(qiáng)化保障措施

　　 1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任副組長，市發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、商務(wù)、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市經(jīng)信委，由市經(jīng)信委主任擔(dān)任辦公室主任，市國土資源局局長擔(dān)任辦公室副主任。各縣區(qū)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)和任務(wù)要求，形成政府推進(jìn)、部門配合、上下聯(lián)動的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)體系。各級各部門要根據(jù)各自職能，按照任務(wù)、時間的要求，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定工作方案和年度計劃，抓好各項工作落實。

　　2、完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。各級各部門要高度重視礦產(chǎn)資源規(guī)劃的指導(dǎo)作用，制訂完善礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立適應(yīng)新時期礦產(chǎn)管理需要的規(guī)劃保障體系。要根據(jù)全市礦產(chǎn)資源特點、開發(fā)利用現(xiàn)狀和技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，邀請相關(guān)專家專題論證和策劃，精心編制科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性強(qiáng)的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要遵循“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)的具體措施，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項指標(biāo)和規(guī)劃期內(nèi)的年度目標(biāo)任務(wù)，分解落實到礦種、具體產(chǎn)業(yè)。

　　3、加快地質(zhì)勘查步伐。積極引進(jìn)具有一定資質(zhì)、資金技術(shù)力量雄厚的地勘企業(yè)，加大在成礦條件好的區(qū)域和現(xiàn)有礦山企業(yè)周邊的找礦力度；努力創(chuàng)造條件加快礦權(quán)探轉(zhuǎn)采，推進(jìn)勘查成果轉(zhuǎn)換，盡快發(fā)揮效益。建立公益性勘查基金，重點扶持一批探礦前景好、資源儲量豐富的勘查項目，促其早日實現(xiàn)勘查成果。同時，要加大資金投入力度，爭取更多的項目列入國土資源部大調(diào)查項目、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)項目、危機(jī)礦山接替資源找礦項目。各級財政也要安排一定的資金支持地質(zhì)勘探找礦工作。

　　4、規(guī)范礦產(chǎn)資源管理。以國務(wù)院整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序檢查驗收為契機(jī)，對礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為始終保持高壓態(tài)勢，對重點礦區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察巡查力度。大力開展“打非治違”活動，對非法違法和無證開采的，堅決取締；對證照不全的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對超深越界的，嚴(yán)厲查處并責(zé)令守界開采；對屢整屢犯或資源枯竭的，堅決關(guān)閉。積極推進(jìn)選礦企業(yè)和礦業(yè)權(quán)的整合，實行優(yōu)勢礦產(chǎn)限量開采和限制出境；建立探礦權(quán)淘汰機(jī)制，防止“圈而不探”現(xiàn)象，鼓勵和引導(dǎo)礦山企業(yè)走規(guī)模經(jīng)營和深加工之路，實現(xiàn)資源的市場化配置。

　　5、嚴(yán)格項目準(zhǔn)入。建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用準(zhǔn)入機(jī)制，提高錳、稀土、鎢、銻、高嶺土、石材、水泥灰?guī)r等優(yōu)勢資源準(zhǔn)入門檻。碳酸錳資源開發(fā)加工企業(yè)準(zhǔn)入門檻為投資2億元，年產(chǎn)3萬噸金屬錳；鎢、銻礦開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入門檻為投資2億元，礦產(chǎn)品加工成鎢、銻金屬及其氧化物、合金制品。高嶺土礦投資2億元，根據(jù)礦產(chǎn)品品質(zhì)最終加工成陶瓷、地板磚制品或造紙、橡膠、塑料、油漆的填充料。石材準(zhǔn)入門檻為投資5000萬元，最終加工成地磚、飾面板材。水泥灰?guī)r準(zhǔn)入門檻為水泥生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)150萬噸以上。加強(qiáng)礦產(chǎn)地的土地管理，新設(shè)市以上發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，嚴(yán)禁任何單位和個人在礦業(yè)權(quán)掛牌前圈占礦產(chǎn)地的土地，否則礦業(yè)權(quán)不予掛牌。

　　6、提高礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用水平。堅持開發(fā)與保護(hù)并重，著力推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和精深加工。加大技術(shù)工藝落后、環(huán)境污染大、能耗高、資源浪費(fèi)嚴(yán)重礦山企業(yè)的關(guān)閉改造力度，著力引進(jìn)、扶持、壯大一批具有采、選、冶等綜合能力，生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平先進(jìn)的企業(yè)，做好礦產(chǎn)品的精深加工，促使全市礦產(chǎn)業(yè)由單一的礦產(chǎn)品開發(fā)向高、深、精、細(xì)加工發(fā)展。加大尾礦庫環(huán)境治理和資源綜合利用的開發(fā)和研究，積極開展錳、鉛鋅、鐵礦等礦山的尾礦調(diào)查。扎實做好關(guān)閉礦山的復(fù)墾工作，加大環(huán)境保護(hù)力度，做到邊開采邊治理、誰污染誰保護(hù)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　7、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵各企事業(yè)單位引進(jìn)高端的礦產(chǎn)資源探、采、選冶、精深加工專業(yè)人才，特別是擁有礦產(chǎn)資源探、采、選冶、加工專利的技術(shù)人才。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，最大限度的提供優(yōu)惠政策扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。全力支持以優(yōu)勢礦種錳礦為紐帶，以零陵區(qū)錳礦資源開發(fā)企業(yè)為龍頭，聯(lián)合市內(nèi)涉及錳礦探采、選冶加工的骨干企業(yè)，組成集團(tuán)公司，共同開發(fā)高附加值錳系列制品，做大做強(qiáng)錳產(chǎn)業(yè)。逐步將有色礦、稀土等骨干加工企業(yè)并入集團(tuán)公司，做大做強(qiáng)永州礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)用地保障，凡在市內(nèi)興辦礦產(chǎn)品精深加工企業(yè)，落戶在園區(qū)的由園區(qū)優(yōu)先安排用地，不在園區(qū)的，優(yōu)先落實圈外用地指標(biāo)，并按招商引資項目實行優(yōu)惠政策。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，對礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用項目，發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、安監(jiān)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門要開辟綠色通道，能在市本級辦結(jié)的限時辦結(jié)；需向國家和省里相關(guān)部門審批備案的，全力支持配合。

　　永州市人民政府

　　2013年8月14日

　　永州市千億礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群目標(biāo)任務(wù)分解表

單位：（億元）

　　 抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

　　 市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

　　 市人民檢察院。

　　 永州市人民政府辦公室                   2013年8月15日印發(fā)