永政發(fā)〔2014〕9號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案（試行）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《永州市工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府

2014年9月25日

永州市工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案（試行）

省人民政府批準(zhǔn)在我市實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革試點(diǎn)。為切實(shí)做好“三證合一”登記制度改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)永州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步深化行政審批制度改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，整合行政資源，提升行政效能，優(yōu)化投資環(huán)境，便利民眾辦事，加速永州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、基本原則

（一）依法審批，高效便民。按照改革和發(fā)展的要求，依法整合審批流程，縮短審批時(shí)間，為行政相對人提供高效便捷的服務(wù)。

（二）轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)服務(wù)。整合政府資源，變外部行政行為為內(nèi)部行政行為，將市場主體設(shè)立后需面對多個(gè)行政部門的相關(guān)審批，變?yōu)橹幌蛞粋€(gè)牽頭部門提供相關(guān)審批材料，由牽頭部門統(tǒng)一受理、抄告相關(guān)單位、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證。

（三）并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)。每個(gè)審批部門按照法定審批權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式、責(zé)任及本方案限定的時(shí)限實(shí)施并聯(lián)審批。

三、實(shí)施范圍

（一）“三證合一”是指將市場主體工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等需由工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門分別辦理的事項(xiàng)，采取“一站受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”的工作模式，實(shí)行“一站式”服務(wù)，即在不改變工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅審批職能和不改變原有證號(hào)編碼的前提下，將組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證與工商營業(yè)執(zhí)照合為一體，向市場主體頒發(fā)加載組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證編碼的工商營業(yè)執(zhí)照，不再另行頒發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。

（二）本方案適用于永州市行政區(qū)域內(nèi)申請辦理的市場主體設(shè)立登記及“三證”變更登記的申請人。

四、實(shí)施部門

在市、縣區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，工商部門會(huì)同質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門組織推進(jìn)和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)“三證合一”登記制度改革工作。

工商部門是“三證合一”登記工作的牽頭部門，要設(shè)置專門的“三證合一”登記窗口（以下簡稱工商登記窗口）；質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門是“三證合一”登記工作的參與部門，要積極配合運(yùn)行“三證合一”登記機(jī)制，確保審批工作按時(shí)完成；政務(wù)中心、電子政務(wù)辦是“三證合一”登記工作的保障部門，要積極協(xié)調(diào)配合，搭建服務(wù)平臺(tái)，提供信息支撐。

五、改革內(nèi)容

（一）設(shè)立登記

1. 一站受理（即工商部門受理）。申請人向工商登記窗口一次性提交辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證所需的全部申請材料，填寫《“三證合一”登記申請表》。工商登記窗口當(dāng)場對申請人提交的申請材料進(jìn)行形式上的初審，對材料齊全且符合法定形式的申請實(shí)行統(tǒng)一收件，作出受理決定，為現(xiàn)場申請人開具《收件通知書》，并及時(shí)將相關(guān)申請信息和材料通過“三證合一”并聯(lián)審批系統(tǒng)（下同）分別傳送給質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，工商登記窗口應(yīng)以書面形式一次性告知申請人。檔案原件由工商部門保存，與質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門共享。

2. 同步審批（即工商、質(zhì)監(jiān)和稅務(wù)部門同步實(shí)施審批）。一是工商登記窗口在正式受理后1個(gè)工作日內(nèi)完成市場主體核準(zhǔn)登記，并將營業(yè)執(zhí)照信息傳送給質(zhì)監(jiān)部門。二是質(zhì)監(jiān)部門在收到營業(yè)執(zhí)照信息后，2個(gè)工作日（省里將組織機(jī)構(gòu)代碼證賦碼權(quán)下放后，調(diào)整為1個(gè)工作日）內(nèi)后臺(tái)完成組織機(jī)構(gòu)代碼證審批，并將辦結(jié)信息傳送給工商登記窗口（質(zhì)監(jiān)部門辦理企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證時(shí)免收費(fèi)用，申請人依規(guī)應(yīng)繳納的費(fèi)用由市、縣區(qū)財(cái)政分別解決）。三是國稅、地稅部門在收到工商登記窗口傳送的營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證信息后，半個(gè)工作日內(nèi)后臺(tái)完成稅務(wù)登記證審批，并將辦結(jié)信息傳送給工商登記窗口。

3. 限時(shí)辦結(jié)（即所有審批在4個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)）。對資料齊全且符合法定形式的申請，應(yīng)當(dāng)在4個(gè)工作日內(nèi)完成審批；對資料不齊全或不符合法定形式的，從資料補(bǔ)正之日起4個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

4. 統(tǒng)一發(fā)證（即由工商部門統(tǒng)一發(fā)證）。工商登記窗口在收齊質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門核準(zhǔn)后的許可信息和證件號(hào)碼后，統(tǒng)一打印加載有注冊登記號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)（含此證的有效期限）、稅務(wù)登記證號(hào)的營業(yè)執(zhí)照，加蓋工商部門公章后發(fā)放給申請人。

（二）變更登記

1. 市場主體登記（備案）事項(xiàng)發(fā)生變化的，在辦理工商變更登記時(shí)，對涉及到組織機(jī)構(gòu)代碼或稅務(wù)登記變更登記的，應(yīng)按本方案規(guī)定的設(shè)立登記流程辦理變更登記手續(xù)。

2. 對在本方案實(shí)施前未實(shí)行“三證合一”登記的市場主體，在辦理工商變更登記時(shí)，工商登記窗口收回原頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，換發(fā)“三證合一”的工商營業(yè)執(zhí)照。

（三）注銷登記

1. 對未實(shí)行“三證合一”登記的市場主體，按原注銷登記程序和時(shí)限辦理。

2. 對已實(shí)行“三證合一”登記的市場主體，按原注銷登記程序、時(shí)限和先注銷稅務(wù)登記證、再注銷營業(yè)執(zhí)照、最后注銷組織機(jī)構(gòu)代碼證的順序辦理登記手續(xù)。

（四）聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

1. 實(shí)行信息共享。工商部門在核準(zhǔn)公司股東、股權(quán)變更登記（備案）時(shí)，將變更登記（備案）信息及時(shí)提供給國稅、地稅部門。

2. 嚴(yán)格市場退出。工商部門將吊銷市場主體營業(yè)執(zhí)照的信息及時(shí)提供給質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門，并督促市場主體辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證注銷手續(xù)。工商部門在作出市場主體注銷登記核準(zhǔn)決定前，應(yīng)督促市場主體向稅務(wù)部門依法申辦注銷登記手續(xù)。

六、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（9月30日前）。一是制定實(shí)施方案，落實(shí)部門職責(zé)，明確方法步驟，嚴(yán)肅紀(jì)律要求。二是召開全市動(dòng)員部署會(huì)和舉行新聞發(fā)布會(huì)。三是精心準(zhǔn)備。9月30日前，工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門分別將所辦理事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)中心，做到窗口授權(quán)到位、人員進(jìn)駐到位，同時(shí)將本部門涉及“三證合一”登記事項(xiàng)的審批依據(jù)、申請材料清單等交至工商部門，工商部門對此進(jìn)行整合、精簡，統(tǒng)一制作《“三證合一”登記辦事指南》、《“三證合一”登記申請表》，并予以公布。四是工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門分別制定具體實(shí)施細(xì)則，完善系統(tǒng)內(nèi)部審批操作流程和后續(xù)監(jiān)管制度，9月30日前報(bào)市“三證合一”登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）試行階段（10月1日—10月31日）。在市本級(jí)和寧遠(yuǎn)縣試行“三證合一”登記模式，探索改革經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化工作流程，完善系統(tǒng)運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，建立全市規(guī)范統(tǒng)一、科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作體制機(jī)制。10月15日前，市電子政務(wù)辦和寧遠(yuǎn)縣分別建設(shè)好“三證合一”并聯(lián)審批系統(tǒng)，寧遠(yuǎn)縣制定具體的實(shí)施辦法報(bào)市工商登記制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）實(shí)施階段（11月1日起）。在全市范圍內(nèi)同步實(shí)施“三證合一”登記模式。在2015年底前推行網(wǎng)上登記制度，并開發(fā)適合“三證合一”需要的包含注冊登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證信息的工商營業(yè)執(zhí)照新二維碼。在此基礎(chǔ)上，逐步探索市場主體多證合一、一證通用登記模式。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立永州市工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組（與市工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組合署），建立“三證合一”登記制度改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，對“三證合一”登記制度實(shí)施過程中遇到的重大、緊急或疑難問題，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長或委托領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主持召開聯(lián)席會(huì)議研究解決。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)形成會(huì)議紀(jì)要，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照會(huì)議議定事項(xiàng)執(zhí)行。各縣區(qū)也要組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。

（二）明確職責(zé)任務(wù)。改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)向省協(xié)調(diào)匯報(bào)，爭取配套改革政策，確保省直相關(guān)部門大力支持，下放審批事項(xiàng)和審批權(quán)限，賦予改革試點(diǎn)縣區(qū)代審代辦職能。市電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)“三證合一”并聯(lián)審批系統(tǒng)的開發(fā)、運(yùn)行與維護(hù)，并負(fù)責(zé)與工商部門協(xié)作開發(fā)包含注冊登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證信息的工商營業(yè)執(zhí)照新二維碼。市政府法制辦負(fù)責(zé)對有關(guān)“三證合一”登記制改革規(guī)范性文件和相對應(yīng)的后續(xù)監(jiān)管制度的審核把關(guān)。市、縣區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)改革工作所需的設(shè)備設(shè)施購置、系統(tǒng)軟件開發(fā)和信息平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用，負(fù)責(zé)解決組織機(jī)構(gòu)代碼證辦理應(yīng)繳規(guī)費(fèi)。市政務(wù)中心負(fù)責(zé)對相關(guān)服務(wù)窗口的組織協(xié)調(diào)和日常管理。市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)登記工作中各自系統(tǒng)內(nèi)部審批流程和操作規(guī)范的制定。市工商局負(fù)責(zé)“三證合一” 登記的申請受理、信息分傳、營業(yè)執(zhí)照打印發(fā)放等具體業(yè)務(wù)操作和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常事務(wù)性工作。

（三）加強(qiáng)部門互認(rèn)。各級(jí)各部門特別是財(cái)政、公安、發(fā)改、人社、統(tǒng)計(jì)、商務(wù)、住建、國土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、房產(chǎn)、招投標(biāo)管理等部門和各商業(yè)銀行在辦理涉及市場主體有關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)對“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照予以認(rèn)可，不得再要求市場主體另外提交組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。

（四）做好配套銜接。市場主體因外出開展經(jīng)營活動(dòng)，確需提交組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的，質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門根據(jù)申請人的申請，憑其提供的“三證合一”營業(yè)執(zhí)照，予以制發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。市場主體年度報(bào)告和組織機(jī)構(gòu)代碼證年檢，按國家、省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）營造濃厚氛圍。實(shí)施“三證合一”登記制度改革，是全市并聯(lián)審批工作的新要求，是深化行政體制改革的新任務(wù)，是提高審批效率、改善政務(wù)環(huán)境的新部署，是促進(jìn)永州快速發(fā)展的新舉措。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對“三證合一”登記制度改革政策的解讀。10月份為改革宣傳月，各級(jí)各部門和新聞媒體要加大對“三證合一”登記制度改革的宣傳力度，通過動(dòng)員部署、領(lǐng)導(dǎo)訪談、政策解讀、新聞發(fā)布、專題報(bào)道、跟蹤采訪和發(fā)放宣傳資料等多種形式開展廣泛宣傳，營造良好改革氛圍，讓全社會(huì)了解改革、支持改革，夯實(shí)“三證合一”登記制度改革的社會(huì)需求基礎(chǔ)。

（六）實(shí)行責(zé)任追究。各級(jí)各部門要以創(chuàng)新的精神和負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真組織實(shí)施“三證合一”登記制度改革，對協(xié)調(diào)配合不力、延誤審批進(jìn)程、妨礙改革實(shí)施的，將進(jìn)行通報(bào)批評，并追究直接責(zé)任人和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。市監(jiān)察局、市優(yōu)化辦要加強(qiáng)督促檢查，落實(shí)責(zé)任追究。市政府督查室要會(huì)同改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市審改辦開展專項(xiàng)督查，確保改革順利推進(jìn)。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。