YZCR-2015-00003

永政發(fā)〔2015〕3號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

鼓勵(lì)和支持民間資本參與公共領(lǐng)域建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，是深化投融資體制改革的重要內(nèi)容，是挖掘投資潛力、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的重要舉措。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資的若干意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2014〕66號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就鼓勵(lì)和支持民間資本參與我市公共領(lǐng)域投資提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體思路和基本原則

（一）總體思路。全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)鼓勵(lì)民間投資政策精神，堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，通過(guò)深化投融資體制改革，進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，大力吸引民間資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，全力助推品質(zhì)活力永州建設(shè)。

（二）基本原則

1. 堅(jiān)持平等準(zhǔn)入。 凡國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都對(duì)民間投資開(kāi)放。在實(shí)行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策在適用的范圍內(nèi)同樣適用于民間投資。

2. 堅(jiān)持突出重點(diǎn)。根據(jù)我市實(shí)際，重點(diǎn)推進(jìn)市政公用事業(yè)、工業(yè)地產(chǎn)、保障性安居工程、水利設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、金融、文化旅游等領(lǐng)域引入民間資本。

3. 堅(jiān)持分類(lèi)推動(dòng)。根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)際，采用合適的途徑和方式，分類(lèi)推動(dòng)民間資本參與公共建設(shè)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為主；對(duì)回報(bào)較高的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，大力推行特許經(jīng)營(yíng)；對(duì)收益不高的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，通過(guò)政府補(bǔ)貼吸引民資；對(duì)純公益性領(lǐng)域，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

4. 堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。必須確保政府債務(wù)保持在合理范圍，確保投資項(xiàng)目工期、質(zhì)量、安全控制等合理可靠，同時(shí)確保資金來(lái)源合法，嚴(yán)防各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

5. 堅(jiān)持互利共贏。既要保證政府依法監(jiān)管，合理?yè)?dān)當(dāng)公共責(zé)任，又要保證社會(huì)公眾的合法權(quán)益，同時(shí)使投資者獲得合理回報(bào)。

6. 堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步提高民間投資項(xiàng)目審批效率，簡(jiǎn)化辦事程序，提升服務(wù)效能，公開(kāi)服務(wù)承諾。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）市政公用事業(yè)

支持范圍：市政道路、公共交通、排水防洪、城市照明、城市衛(wèi)生、城市公園、苗木生產(chǎn)、信息網(wǎng)絡(luò)等市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)；水廠和供水管網(wǎng)的新建、改造和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，水源建設(shè)，供配水工程以及供水應(yīng)急工程；生活及工業(yè)污水處理、中水回用、污泥處理處置、排污管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)；生活垃圾收運(yùn)和無(wú)害化處理、餐廚垃圾收運(yùn)和處理、簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)的治理、醫(yī)療廢物處理以及城市燃?xì)獾仍O(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等。

支持措施：1.嚴(yán)格實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度。大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運(yùn)營(yíng)主體招標(biāo)選擇制度，在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)中，平等對(duì)待民間資本，嚴(yán)格按照招標(biāo)、投標(biāo)程序，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)者。2.鼓勵(lì)縣區(qū)政府（含管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）以開(kāi)發(fā)收益或產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益等為條件，吸引民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)市政道路、排水防洪、城市照明等微利和非營(yíng)利市政公用設(shè)施，在其正常運(yùn)營(yíng)后，由當(dāng)?shù)卣雌浣ㄔO(shè)投資貸款給予一定的貼息補(bǔ)助。3.積極推進(jìn)全市供排水一體化改革，全面推行階梯水價(jià)，保障供水企業(yè)的基準(zhǔn)收益率。4.對(duì)生活污水和生活垃圾處理項(xiàng)目按照物價(jià)主管部門(mén)公布的處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予全額撥付，對(duì)污水處理、垃圾無(wú)害化處理、餐廚垃圾處理項(xiàng)目按照協(xié)議收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)；進(jìn)一步提高垃圾處理費(fèi)開(kāi)征率和征繳率，污泥規(guī)范處置費(fèi)納入污水處理收費(fèi)定價(jià)成本，進(jìn)一步完善污水垃圾收費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制。5.積極支持民間資本投資的市政道路、公共交通、供水、污水和垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生等項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家和省專(zhuān)項(xiàng)資金支持或貼息支持。

牽頭部門(mén)：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城管執(zhí)法、園林、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)。

（二）園區(qū)工業(yè)地產(chǎn)

支持范圍：園區(qū)片區(qū)開(kāi)發(fā)、園區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、總部基地、產(chǎn)業(yè)孵化器、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)及工業(yè)研發(fā)樓宇等工業(yè)地產(chǎn)。

支持措施：1.適度補(bǔ)貼。參照《中共永州市委永州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化引進(jìn)培植壯大骨干企業(yè)的意見(jiàn)》（永發(fā)〔2013〕11號(hào)）精神，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)積極支持民間資本投資的項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家和省專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、貼息和資金支持。2.保障用地。優(yōu)先保證工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)用地指標(biāo),在用地審批上實(shí)行綠色通道。建設(shè)用地出讓價(jià)格原則上按照當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)實(shí)際工業(yè)用地價(jià)確定。3.完善配套。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)工業(yè)地產(chǎn)外圍的水、電、氣、路、通訊、環(huán)保等各項(xiàng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水、氣等相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與政府自辦工業(yè)園區(qū)同等對(duì)待。4.促進(jìn)流轉(zhuǎn)。取消工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)業(yè)主最低自持物業(yè)比例限制，按市場(chǎng)原則自主決定對(duì)外租售。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙，在公共部位明確、滿足房屋獨(dú)立使用的條件下，可按自然層、部位等進(jìn)行出租、出售，并依法辦理產(chǎn)權(quán)。

牽頭部門(mén)：市發(fā)展改革部門(mén)、經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)。

（三）保障性安居工程

支持范圍：公共租賃住房建設(shè)和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)、城中村改造等。

支持措施：1.對(duì)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，與國(guó)有企業(yè)享受同等投資優(yōu)惠政策。2.可以在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資。3.按國(guó)家規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，按規(guī)定免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。4.用地上適用國(guó)家規(guī)定的保障性安居工程土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用政策。5.可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)資金平衡。6.按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予貼息支持。

牽頭部門(mén)：市房產(chǎn)管理部門(mén)。

（四）水利設(shè)施

支持范圍：水源工程（新、擴(kuò)建水庫(kù)，引調(diào)水工程等）、城市防洪、農(nóng)田灌排工程、農(nóng)村集中供水工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水土保持、水資源保護(hù)、農(nóng)村水電等建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理等。

支持措施：1.推進(jìn)項(xiàng)目法人招標(biāo)，鼓勵(lì)自然人、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織等各種社會(huì)資本以股份制、獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)等多種方式，參與經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性部分的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)及管理。2.推行水利工程項(xiàng)目擔(dān)保抵押制度。對(duì)具有還貸能力的水利工程項(xiàng)目，逐步開(kāi)辦以項(xiàng)目收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的業(yè)務(wù)。3.對(duì)個(gè)人、農(nóng)民用水合作組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織等在全市范圍內(nèi)投資建設(shè)具有防汛抗旱效益而國(guó)家未予立項(xiàng)投資的小水庫(kù)、小山塘、小機(jī)埠、小渠道、小河壩，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。 4.鼓勵(lì)水利建設(shè)任務(wù)重的縣區(qū)成立水利融資平臺(tái)公司籌集水利建設(shè)資金，作為政府對(duì)水利建設(shè)投入的補(bǔ)充。5.對(duì)民間資本在水土流失區(qū)進(jìn)行水土流失治理，承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失的，給予一定的資金扶持。6.積極支持民間資本投資的項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家和省專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和資金支持。

牽頭部門(mén)：市水利部門(mén)。

（五）交通基礎(chǔ)設(shè)施

支持范圍：公路、橋梁、隧道、車(chē)站、港口、碼頭、綜合運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)、運(yùn)輸站場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理，以及交通信息化、交通智能業(yè)務(wù)、科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)、節(jié)能減排、綠色交通建設(shè)等交通運(yùn)輸新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

支持措施：1.投資交通基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，在征地拆遷、貸款、企業(yè)開(kāi)辦等方面享有與國(guó)有獨(dú)資或控股交通企業(yè)同等待遇。民間資本投資的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地，與其他所有制投資項(xiàng)目建設(shè)用地享有平等權(quán)利，民間資本投資的重大項(xiàng)目享受用地有關(guān)扶持政策。2.對(duì)民間資金控股的交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按國(guó)家現(xiàn)行稅收政策，企業(yè)從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。3.對(duì)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路橋梁的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)年限，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可根據(jù)物價(jià)上漲等非經(jīng)營(yíng)性因素影響提出調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)省政府審批。4.鼓勵(lì)縣區(qū)政府以旅游開(kāi)發(fā)收益或有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益等為條件，吸引民資資本參與相關(guān)項(xiàng)目投資建設(shè)。5.積極支持民間資本投資的公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家、省各項(xiàng)補(bǔ)助資金。

牽頭部門(mén)：市交通運(yùn)輸部門(mén)、公路部門(mén)。

（六）教育培訓(xùn)業(yè)

支持范圍：高校、職業(yè)教育學(xué)校、中小學(xué)校、學(xué)前教育、非學(xué)歷培訓(xùn)教育等各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；在職人員職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等。

支持措施：1.保障民辦學(xué)校招生自主權(quán)和收費(fèi)自主權(quán)。民辦學(xué)校根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和辦學(xué)條件自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式，按照補(bǔ)償教育成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則考慮投資者合理回報(bào)，民辦學(xué)校按市場(chǎng)調(diào)節(jié)原則自主定價(jià)，同時(shí)向同級(jí)價(jià)格主管部報(bào)備收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)并公示。2.民辦義務(wù)教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校，參照當(dāng)?shù)赝?lèi)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行同等的免學(xué)雜費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，由財(cái)政按相同標(biāo)準(zhǔn)給予免學(xué)雜費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。3.保障民辦學(xué)校教師公平待遇和學(xué)生合法權(quán)益，教師在資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、職稱(chēng)評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)技能鑒定等方面，與公辦學(xué)校教師同等對(duì)待；學(xué)生在政府資助、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待等方面與同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。4.建立民辦學(xué)校教師人事代理制度，落實(shí)公、民辦學(xué)校之間教師正常合理流動(dòng)有關(guān)規(guī)定，支持公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教。公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教的，原有教師身份不變，工齡連續(xù)計(jì)算。5.完善民辦學(xué)校稅費(fèi)政策。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、排污等公共服務(wù)價(jià)格與公辦學(xué)校執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)，新建、擴(kuò)建用地按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定與公辦學(xué)校享受同等的優(yōu)惠政策，校舍建設(shè)享受同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校建設(shè)規(guī)費(fèi)減免優(yōu)惠政策；社會(huì)資本投資建設(shè)民辦學(xué)校（幼兒園），在規(guī)劃、土地供給、報(bào)建等環(huán)節(jié)和規(guī)費(fèi)、基金、稅收等費(fèi)用減免方面，可享受市、縣區(qū)（管理區(qū)）招商引資項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策。6.鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué)。企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織向民辦學(xué)校的捐贈(zèng)支出，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅時(shí)按規(guī)定扣除，企業(yè)因改制或更名發(fā)生資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，免收相關(guān)過(guò)戶(hù)費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)。

牽頭部門(mén)：市教育部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)。

（七）醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)

支持范圍：市、縣屬公立醫(yī)院改制；康復(fù)、精神、中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）、護(hù)理院（站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、臨終關(guān)懷、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)等新興和急需的健康機(jī)構(gòu)、特需醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；符合醫(yī)療規(guī)劃的營(yíng)利性特色專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)（市區(qū)二級(jí)，縣一級(jí)）等。

支持措施：1.將符合條件的各類(lèi)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)以及新農(nóng)合定點(diǎn)服務(wù)范圍；對(duì)民間資本舉辦的精神衛(wèi)生、兒科、產(chǎn)科等基本醫(yī)療服務(wù)專(zhuān)科機(jī)構(gòu)，優(yōu)先納入醫(yī)保定點(diǎn)。2.對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，對(duì)社會(huì)資本舉辦的各類(lèi)二級(jí)以上特色專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在醫(yī)護(hù)人員引進(jìn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)聘、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)價(jià)格以及醫(yī)療用水、用電、用氣、用熱和稅收等方面實(shí)行與政府舉辦的公立醫(yī)院同一政策和標(biāo)準(zhǔn)。3.優(yōu)化用人環(huán)境，完善民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員社會(huì)保障制度，確保其享受相應(yīng)待遇。推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，積極探索衛(wèi)生技術(shù)人員以崗位和資本管理相結(jié)合取代身份管理。4.積極支持符合條件的民間資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目獲得國(guó)家和省專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和資金支持。5.對(duì)承擔(dān)政府公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的社會(huì)力量舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以按照規(guī)定給予政府補(bǔ)償。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上承擔(dān)政府下達(dá)的醫(yī)療衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對(duì)口支援等任務(wù)，政府對(duì)其承擔(dān)的服務(wù)按與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的標(biāo)準(zhǔn)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。6.鼓勵(lì)優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)療資源稀缺及特殊醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí)，優(yōu)先考慮由符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的民間資本舉辦；鼓勵(lì)民間資本參與市縣屬公立醫(yī)院改制。

牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)。

（八）健康養(yǎng)老業(yè)

支持范圍：養(yǎng)老院、養(yǎng)護(hù)院、老年公寓、敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)；老年人日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)中心、老年宜居社區(qū)等服務(wù)設(shè)施及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，老年生活服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)保健、肢體輔助器具等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

支持措施：1.建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金扶持制度。對(duì)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)住所地縣以上民政部門(mén)同意設(shè)立許可并依法登記的，當(dāng)?shù)卣才艑?zhuān)項(xiàng)資金和福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收通過(guò)民政部門(mén)審核的城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人和農(nóng)村“五?！睂?duì)象，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式按供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)給予撥付補(bǔ)貼。2.按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)稅收政策，對(duì)經(jīng)民政、財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)審查認(rèn)定的福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)其提供公益性養(yǎng)老服務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅，暫免征收自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。3.促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)緊密合作，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)開(kāi)展老年護(hù)理、醫(yī)療保健服務(wù)的，經(jīng)審查合格后納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。4.依法登記的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)屬出資人所有，投入滿五年后，在保證不撤資、不影響法人財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，產(chǎn)權(quán)份額經(jīng)單位決策同意，允許轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與。5.營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法享有相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)收益，按市場(chǎng)機(jī)制獲取利潤(rùn)。6.按照《湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2011〕19號(hào)）規(guī)定，免收福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、防洪保安資金等收費(fèi)和基金。用水、用氣（燃料）等與居民用戶(hù)實(shí)行同質(zhì)同價(jià)，用電、通訊、有線電視收視執(zhí)行最優(yōu)惠價(jià)格。免收有線電視開(kāi)戶(hù)費(fèi)、城區(qū)普通寬帶一次性連接費(fèi)，優(yōu)惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠(yuǎn)等成本較高的寬帶一次性連接費(fèi)。

牽頭部門(mén)：市民政部門(mén)。

（九）金融業(yè)

支持范圍：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行；融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、金融租賃公司、私募股權(quán)投資公司；保險(xiǎn)公司、證券期貨公司及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)等。

支持措施：1.加強(qiáng)對(duì)有意愿申辦民營(yíng)銀行的企業(yè)進(jìn)行前期輔導(dǎo)，按照《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》、《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》等要求，積極引導(dǎo)申辦民營(yíng)性金融機(jī)構(gòu)。對(duì)于企業(yè)申辦民營(yíng)銀行的前期費(fèi)用支出，財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)貼。落實(shí)《中共永州市委永州市人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（永發(fā)〔2013〕10號(hào)）精神，對(duì)新設(shè)立的市級(jí)銀行機(jī)構(gòu)，市財(cái)政給予適當(dāng)?shù)拈_(kāi)辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和財(cái)政性資金存款支持。2.引導(dǎo)和支持民間資本參與農(nóng)信社改制改組和農(nóng)村商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，通過(guò)并購(gòu)重組方式參與高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)處置的，允許單個(gè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方階段性持股比例超過(guò)20%；允許符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行跨區(qū)域設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和審慎指標(biāo)較好、支農(nóng)特色明顯的村鎮(zhèn)銀行，優(yōu)先支持其下沉營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。3.推進(jìn)縣區(qū)小額貸款公司全覆蓋，優(yōu)先支持符合要求的民間資本到省級(jí)以上貧困縣設(shè)立小額貸款公司。4.推進(jìn)融資性擔(dān)保業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本投資融資性擔(dān)保公司，民營(yíng)融資性擔(dān)保公司與國(guó)有融資性擔(dān)保公司享有同等待遇。5.推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、私募股權(quán)公司等機(jī)構(gòu)接入人民銀行征信系統(tǒng)的步伐，為民間金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)營(yíng)造良好信用環(huán)境。6.大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和股權(quán)投資類(lèi)企業(yè)，鼓勵(lì)境內(nèi)外資本到我市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資類(lèi)企業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。7.加大法規(guī)政策執(zhí)行力度。切實(shí)落實(shí)國(guó)家、地方關(guān)于支持民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域的稅收政策。

牽頭部門(mén)：中國(guó)人民銀行永州市中心支行、永州銀監(jiān)分局、市金融辦。

（十）文化旅游業(yè)

支持范圍：博物館、圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、展示館、傳習(xí)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；文化會(huì)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)；各類(lèi)地質(zhì)、森林、風(fēng)景名勝、水利、濕地等旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，以及旅游道路、旅游停車(chē)場(chǎng)、游客中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

支持措施：1.民間資本捐資助建公益性文化設(shè)施，可尊重捐贈(zèng)者的意見(jiàn)，以適當(dāng)方式予以褒獎(jiǎng)；通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體和縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)捐贈(zèng)捐助的，可按有關(guān)法律法規(guī)享受稅收優(yōu)惠政策。2.民間投資文化旅游企業(yè)在立項(xiàng)審批、項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、評(píng)比表彰、申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金、享受稅收優(yōu)惠、申報(bào)上級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（旅游）基地等方面，與國(guó)有企業(yè)對(duì)等。支持民營(yíng)旅游企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。3.支持文化旅游企業(yè)通過(guò)信貸、信托、基金、債券等金融工具融資，支持通過(guò)并購(gòu)重組、上市等方式融資。4.對(duì)于民間資本獨(dú)立或參與建設(shè)形成的文化（旅游）設(shè)施，切實(shí)保障其經(jīng)營(yíng)管理權(quán)益。5.對(duì)社會(huì)影響較好的文化旅游業(yè)，可按經(jīng)營(yíng)收入或接待游客數(shù)量，由受益地財(cái)政一次性安排一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)以上景區(qū)（點(diǎn)）成功的，分別給予民間投資企業(yè)一定獎(jiǎng)勵(lì)。6.鼓勵(lì)和支持民間投資的文化旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)國(guó)家或省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)投資支持項(xiàng)目。對(duì)符合條件的文化旅游項(xiàng)目給予補(bǔ)助、貼息等方面的扶持政策。7.鼓勵(lì)支持供水、供電、供氣企業(yè)對(duì)民間投資的文化旅游項(xiàng)目實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格。8.為民營(yíng)旅游企業(yè)提供人才保障，搭建旅游院校與民營(yíng)企業(yè)人才培養(yǎng)良性互動(dòng)的橋梁和紐帶。

牽頭部門(mén)：市文化部門(mén)、旅游部門(mén)。

三、參與方式

民間資本投資主體應(yīng)具備承擔(dān)相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)的資金實(shí)力、融資能力、資質(zhì)資歷和運(yùn)營(yíng)管理能力。鼓勵(lì)民間資本以PPP等模式參與重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建政府與企業(yè)市場(chǎng)主體“利益共享”機(jī)制，形成政府與民企間伙伴式的合作關(guān)系，達(dá)到共贏的結(jié)果。

（一）以股權(quán)形式進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。民間資本投資人可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可用貨幣估價(jià)并可依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資入股，參與各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股等形式參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)民間資本以參股形式參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（二）以BOT、TOT模式進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本以BOT模式參與經(jīng)營(yíng)性及準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，通過(guò)劃撥土地來(lái)減少投資者成本，或以提供特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式提高民間資本的回報(bào)率。鼓勵(lì)民間資本以TOT模式參與經(jīng)營(yíng)性及準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)，通過(guò)提供特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)回報(bào)民間投資者。

（三）以委托管理、承包經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)形式參與經(jīng)營(yíng)性及準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，通過(guò)委托管理形式運(yùn)營(yíng)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）以債權(quán)形式進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。支持民間資本以委貸、基金、信托等形式投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全償債制度，確保民間資本的安全性。支持民間資本通過(guò)民間融資管理機(jī)構(gòu)等中介平臺(tái)以私募債等形式直接參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

四、保障措施

（一）切實(shí)保障平等主體地位。各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。各級(jí)各部門(mén)在制定涉及民間投資的政策規(guī)定時(shí)，應(yīng)充分反映民間資本及民營(yíng)企業(yè)的合理訴求，財(cái)政、物價(jià)主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況提出行政事業(yè)性收費(fèi)減免意見(jiàn)。對(duì)一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，民間投資介入有顧慮的，可由財(cái)政出資組建擔(dān)?；?，降低民間投資風(fēng)險(xiǎn)；以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式支持民間投資參與公共服務(wù)業(yè)。

（二）切實(shí)落實(shí)用地優(yōu)惠政策。將市儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目納入用地計(jì)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中適當(dāng)預(yù)留醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化教育等公共服務(wù)用地。鼓勵(lì)土地使用權(quán)人在符合規(guī)劃的前提下利用自有土地建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)符合劃撥供地的公益或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，原則上以劃撥方式供地。對(duì)醫(yī)療、園區(qū)工業(yè)地產(chǎn)等行業(yè)，積極探索試點(diǎn)分類(lèi)資格審查與“招拍掛”相結(jié)合的供地方式，以“招拍掛”出讓。支持參與土地開(kāi)發(fā)整理和地質(zhì)災(zāi)害治理，探索采用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡等方式予以合理回報(bào)。

（三）切實(shí)完善投資保障機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，在定期審核成本的基礎(chǔ)上，逐步建立與實(shí)際成本相適應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制。特許經(jīng)營(yíng)者向公眾提供產(chǎn)品或者服務(wù)的價(jià)格執(zhí)行由價(jià)格主管部門(mén)制定的政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可按照中標(biāo)或者協(xié)議價(jià)格進(jìn)行結(jié)算；根據(jù)物價(jià)上漲、行政政策等非經(jīng)營(yíng)性因素影響，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)年限報(bào)政府審定后適時(shí)調(diào)整，保證民間資本獲得合理回報(bào)。對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，積極研究探索項(xiàng)目捆綁開(kāi)發(fā)、政府補(bǔ)貼等支持機(jī)制，并通過(guò)項(xiàng)目法人招標(biāo)優(yōu)選投資者進(jìn)入，保證投資人合理回報(bào)，降低政府和社會(huì)公眾負(fù)擔(dān)。同時(shí)，研究建立民間資本退出機(jī)制，對(duì)股權(quán)投資項(xiàng)目，可通過(guò)合同約定優(yōu)先股等模式明確社會(huì)資本退出方式。特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，雙方嚴(yán)格履約，如確需變更的，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以變更或解除協(xié)議；協(xié)商不一致的，可按照協(xié)議約定的方式處理。

（四）切實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，精簡(jiǎn)行政審批流程，建立審批服務(wù)“綠色通道”。進(jìn)一步推行權(quán)力清單、監(jiān)管清單、負(fù)面清單管理和并聯(lián)審批制度，提高服務(wù)效能。提高政策法規(guī)的透明度，依法保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益，嚴(yán)禁向投資者亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資或?qū)嵭袕?qiáng)制性收費(fèi)服務(wù)。抓好社會(huì)治安管理，依法打擊干擾民間正常投資活動(dòng)的違法行為。充分發(fā)揮新聞媒體等社會(huì)力量的輿論監(jiān)督作用，加大對(duì)阻礙民間投資發(fā)展行為、事件的報(bào)道和披露力度，在依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策自主權(quán)的同時(shí)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

五、工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立由常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、民政、教育、衛(wèi)生、國(guó)土資源、住建、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、人社、文化、旅游、金融、人民銀行、銀監(jiān)、工商、稅務(wù)、工商聯(lián)等單位為成員單位的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)民間資本進(jìn)入公共建設(shè)領(lǐng)域。市發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，統(tǒng)一公開(kāi)發(fā)布全市擬引進(jìn)的民間資本項(xiàng)目并組織推介，同時(shí)負(fù)責(zé)制定民間資本參與項(xiàng)目的定價(jià)機(jī)制；市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)公共服務(wù)領(lǐng)域投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，細(xì)化落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制；各重點(diǎn)領(lǐng)域的牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)本領(lǐng)域內(nèi)的引入民間資本工作，及時(shí)編制實(shí)施方案，研究制定各自領(lǐng)域的細(xì)化支持標(biāo)準(zhǔn)和政策，并盡快將有關(guān)政策落到實(shí)處，切實(shí)促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃。加快民間投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布全市發(fā)展規(guī)劃、投資政策、產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，建立健全投資信息發(fā)布制度和重大項(xiàng)目推介庫(kù)。加強(qiáng)項(xiàng)目推介，各牽頭部門(mén)每年要推出一批面向民間資本有合理回報(bào)機(jī)制的項(xiàng)目，各縣區(qū)也要在上述領(lǐng)域有實(shí)質(zhì)性突破。對(duì)民間資本招商、招標(biāo)項(xiàng)目，明確價(jià)格確定及調(diào)整機(jī)制、必要的政府補(bǔ)貼及政府承諾等投資回報(bào)方式，切實(shí)提高簽約率和落地率。

（三）加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)。建立和發(fā)展為民間投資服務(wù)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織，積極培育為民間投資提供法律、政策、仲裁、咨詢(xún)、財(cái)務(wù)等服務(wù)的中介組織，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)及服務(wù)收費(fèi)行為，優(yōu)化民間投資發(fā)展的社會(huì)服務(wù)。

永州市人民政府

2015年2月8日