永政發(fā)〔2014〕20號

永州市人民政府

關(guān)于發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，做大做強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的意見》（湘政發(fā)〔2013〕26號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕6號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)提出如下意見：

一、主要目標(biāo)

（一）發(fā)展思路。緊緊抓住全省茶葉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的重要機(jī)遇，以效益為核心，以市場為導(dǎo)向，以加工為主線，以質(zhì)量為保障，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，大力推進(jìn)品種良種化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、營銷品牌化體系建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化茶葉區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建生態(tài)有機(jī)茶示范區(qū)，培育壯大龍頭企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)全市茶葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2016年，全市建成12萬畝有機(jī)茶園，年產(chǎn)茶2.5萬噸，茶葉綜合產(chǎn)值達(dá)25億元，完成出口創(chuàng)匯6000萬美元，打造永州有機(jī)茶旗幟品牌2個。到2020年，全市建成有機(jī)茶基地20萬畝，全部投產(chǎn)后年產(chǎn)茶5萬噸，建成國家級高標(biāo)準(zhǔn)茶葉檢測中心1個，200畝茶葉苗繁中心5個，實(shí)現(xiàn)茶業(yè)綜合產(chǎn)值100億元，完成出口創(chuàng)匯1.8億美元，打造永州有機(jī)茶旗幟品牌5個，其中核心品牌2個。

（三）發(fā)展布局。到2020年，圍繞建設(shè)“全國最好的有機(jī)茶葉示范區(qū)”，基本建成以永州北部縣區(qū)為主的有機(jī)黑茶基地，以永州東南部和中部縣區(qū)為主的有機(jī)綠茶基地，以永州中部、東南部、西南部縣區(qū)為主的有機(jī)紅茶基地，以永州西南縣區(qū)為主的苦茶基地，以永州中部、東北部、東南部、西南部縣區(qū)為主的野生茶基地。圍繞打造“永州有機(jī)茶”統(tǒng)一品牌，基本形成有機(jī)黑茶、有機(jī)綠茶、有機(jī)野生茶、江華苦茶、有機(jī)紅碎茶等為主導(dǎo)的名茶產(chǎn)品。做強(qiáng)做大我市較有實(shí)力的茶葉企業(yè)，形成集約發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

（一）抓好基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)茶園建設(shè)。高起點(diǎn)編制《永州市茶葉發(fā)展區(qū)域規(guī)劃》，建立5個年出圃2000萬株的無性系工廠化容器育苗良種繁育基地，確保全市茶葉擴(kuò)園種苗供應(yīng)。建設(shè)好5萬畝有機(jī)黑茶基地、5萬畝有機(jī)綠茶基地、5萬畝有機(jī)紅茶基地和5萬畝苦茶基地，力爭每年完成茶葉擴(kuò)園2萬畝的建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)化野生茶樹資源保護(hù)，科學(xué)合理地開發(fā)利用，促進(jìn)古茶資源的永續(xù)利用，提升永州茶葉的商業(yè)價值。抓好現(xiàn)有茶園更新改造、升級和新擴(kuò)茶園管理，支持和鼓勵茶葉企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展有機(jī)茶基地認(rèn)證，確保有機(jī)茶基地認(rèn)證率達(dá)到80%以上。全面開展標(biāo)準(zhǔn)茶園創(chuàng)建，全市重點(diǎn)創(chuàng)建6個1000畝以上市級茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和3個10000畝以上的標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)基地創(chuàng)建率達(dá)到90%以上；大力推廣無性系良種栽培、茶葉有機(jī)配方施肥、茶園病蟲綠色防控、茶葉機(jī)械化采摘等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。加快出口茶葉示范區(qū)建設(shè)，帶動全市茶葉質(zhì)量安全整體水平的提升。

（二）加強(qiáng)經(jīng)營主體建設(shè)。重點(diǎn)扶持市場帶動力強(qiáng)、規(guī)模大的龍頭企業(yè)，支持市內(nèi)企業(yè)通過聯(lián)合、股份合作、并購和重組組建大型龍頭企業(yè)。積極開展招商引資，鼓勵引進(jìn)大型深加工龍頭企業(yè)。積極探索擔(dān)保、貸款、上市等模式，加快培育上市企業(yè)和國內(nèi)、國際品牌龍頭企業(yè)。加大對專業(yè)合作社的扶持，促進(jìn)茶農(nóng)向?qū)I(yè)化發(fā)展。加大茶葉專業(yè)村的扶持，促進(jìn)茶葉規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)茶葉生產(chǎn)由分散經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變。扶持有實(shí)力的企業(yè)創(chuàng)建有機(jī)茶基地，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式，與基地及茶農(nóng)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造“種植—加工—終端市場”的茶產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)輻射帶動能力。加快茶葉企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備升級換代，全市重點(diǎn)創(chuàng)建5家現(xiàn)代化茶葉加工示范企業(yè)，實(shí)現(xiàn)茶葉生產(chǎn)加工的清潔化、連續(xù)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化。支持茶葉企業(yè)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)扶持有實(shí)力的茶葉企業(yè)建設(shè)國家級高標(biāo)準(zhǔn)茶葉檢測中心，積極扶持茶葉企業(yè)進(jìn)行茶葉新產(chǎn)品開發(fā)和深加工。促進(jìn)茶葉與花卉、天然藥物等生物資源結(jié)合，開發(fā)生產(chǎn)藥茶、保健茶及飲料茶。支持引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)袋泡茶及茶多酚、茶多糖、茶色素。加快茶食品、茶用品、茶藥品、茶化工產(chǎn)品的開發(fā)研究，進(jìn)一步延伸茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。到2016年，全市培育1個年銷售收入過5億元和1個過億元及3個過5000萬元的茶葉龍頭企業(yè)。到2020年，培育1個年銷售收入過50億元、2個過5億元、3個過億元的茶葉龍頭企業(yè)，培育國家級茶葉龍頭企業(yè)1家、省級茶葉龍頭企業(yè)4家。

（三）推進(jìn)名優(yōu)品牌建設(shè)。認(rèn)真策劃 “永州有機(jī)茶”品牌整合、打造方案，加大扶持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，培育打造以有機(jī)黑茶、有機(jī)綠茶、江華苦茶、有機(jī)紅碎茶等為主導(dǎo)的名茶品牌。一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管理。對品牌企業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售和管理實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，做到品牌有標(biāo)準(zhǔn)、程序有規(guī)范、銷售有標(biāo)識、市場有監(jiān)督。二是嚴(yán)格品牌管理保護(hù)。支持企業(yè)爭創(chuàng)湖南名牌、湖南省著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)，提升品牌的知名度和影響力。三是搭建品牌推廣平臺，加大宣傳力度，提升品牌的知名度和影響力。鼓勵成立各類茶文化促進(jìn)組織，支持社會組織建設(shè)茶藝館和觀光茶園，興辦茶文化和茶葉產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)頁、網(wǎng)站，拍攝與茶葉相關(guān)的影視作品。支持茶葉主產(chǎn)地區(qū)開展茶文化節(jié)、旅游節(jié)等各類茶文化活動，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，將茶園打造成旅游風(fēng)景區(qū)。到2020年，全市分茶類重點(diǎn)打造4個在國內(nèi)外市場具有較大影響力的茶葉品牌，其中綠茶2個、黑茶1個、紅茶1個。

（四）加強(qiáng)市場建設(shè)。市中心城區(qū)建設(shè)一個功能配套齊全的產(chǎn)地區(qū)域性市場，各重點(diǎn)產(chǎn)茶縣區(qū)可在市場建設(shè)、房地產(chǎn)發(fā)展上綜合考慮建設(shè)茶葉交易市場、茶品鑒商業(yè)街。積極實(shí)施永州茶葉走出去戰(zhàn)略，鼓勵茶葉龍頭企業(yè)創(chuàng)新營銷理念和方式，在省內(nèi)外構(gòu)建茶葉營銷網(wǎng)絡(luò)，在大中城市特別是一線城市設(shè)立品牌茶銷售連鎖店、專營店、加盟店，進(jìn)駐大型連鎖超市等，提升永州茶葉的市場占有率。

三、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、社會參與”的茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。各級政府要以新型工業(yè)化理念謀劃茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將茶葉經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總抓手，從源頭上、從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上保障和推動茶葉經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。市里已成立永州市油茶和茶葉產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新投入機(jī)制。采取政府投入、企業(yè)投融資和個人、集體投資以及銀行信貸等多元化投資方式，拓寬引資渠道，加大對茶葉產(chǎn)業(yè)的投入。市縣兩級要整合資金，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、退耕還林、科技創(chuàng)新、以工代賑、移民產(chǎn)業(yè)扶持、扶貧開發(fā)、水利建設(shè)、防護(hù)林建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)改造等專項(xiàng)資金中安排項(xiàng)目資金支持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持良種繁育基地、茶樹良種補(bǔ)貼、基礎(chǔ)配套設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)茶園創(chuàng)建和龍頭企業(yè)品牌培育、技術(shù)改造、市場開拓等。銀信部門要加大對茶葉產(chǎn)業(yè)的信貸支持，對從事茶葉生產(chǎn)的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社開展信用評級和授信工作。

（三）強(qiáng)化科技信息支撐。積極探索茶葉科技人員和科技成果進(jìn)村入戶的長效機(jī)制，引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，建立完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級茶葉科技服務(wù)體系。推動企業(yè)與省內(nèi)外大專院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，借助大專院校、科研院所的技術(shù)、人才和裝備優(yōu)勢，加強(qiáng)茶葉品改、種植和加工等方面的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)自有知識產(chǎn)權(quán)。依托永州市農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺建立永州茶葉產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺，做好茶葉種植、采收、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的信息服務(wù)，增強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)科技信息化支撐能力。積極引導(dǎo)和鼓勵茶葉企業(yè)、茶農(nóng)成立茶葉行業(yè)協(xié)會，運(yùn)用協(xié)會平臺整合有效資源，制訂茶葉行業(yè)規(guī)范，規(guī)范發(fā)展秩序，展示永州茶葉品牌。探索建立土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制，促進(jìn)土地向茶葉種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體集中。各縣區(qū)在流轉(zhuǎn)土地時，要辦理好相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，符合相關(guān)銀行的抵貸需要，同時配套3%的建設(shè)用地（最多不超過20畝），并享受工業(yè)園區(qū)同等優(yōu)惠政策。各縣區(qū)對連片1000畝以上的規(guī)模茶葉基地，要配套建設(shè)好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）創(chuàng)新激勵機(jī)制。市政府每年對縣區(qū)的茶業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行績效考核，列入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作績效考核內(nèi)容。市財政部門負(fù)責(zé)牽頭每年整合有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的資金用于支持和引導(dǎo)茶葉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和扶持茶葉企業(yè)發(fā)展壯大。各縣區(qū)也要根據(jù)自身情況制訂茶葉生產(chǎn)考核獎勵機(jī)制，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持和引導(dǎo)資金。

永州市人民政府

2014年12月29日