永政發(fā)〔2015〕12號

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市湘江流域禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)設(shè)置及礦業(yè)權(quán)退出方案》的通知

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《永州市湘江流域禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)設(shè)置及礦業(yè)權(quán)退出方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　    

永州市人民政府

2015年6月11日

永州市湘江流域禁止開采區(qū)和限制開采

區(qū)設(shè)置及礦業(yè)權(quán)退出方案

目    錄

　　一、總  則.................................................................................. - 5 -

　?。ㄒ唬┚幹颇康?.......................................................................... - 5 -

　?。ǘ┚幹埔罁?jù)........................................................................... - 5 -

　?。ㄈ┚幹迫蝿?wù)........................................................................... - 7 -

　?。ㄋ模┓桨高m應(yīng)范圍及期限....................................................... - 7 -

　?。ㄎ澹┓桨笇崿F(xiàn)目標(biāo)................................................................... - 7 -

　　二、永州市礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀..................................................... - 7 -

　　（一） 探礦權(quán)現(xiàn)狀..................................................................... - 7 -

　?。ǘ?采礦權(quán)現(xiàn)狀..................................................................... - 8 -

　　三、湘江流域礦山環(huán)境現(xiàn)狀..................................................... - 8 -

　?。ㄒ唬?湘江流域礦山環(huán)境問題分類......................................... - 8 -

　?。ǘ?湘江流域礦山環(huán)境問題特征及危害程度..................... - 9 -

　　四、湘江流域禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)界定及其基本情況 - 10 -

　?。ㄒ唬?禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)設(shè)置原則............................ - 10 -

　?。ǘ?湘江干流、主支流及其重點保護區(qū)的界定................ - 12 -

　?。ㄈ?湘江流域禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)基本情況............ - 14 -

　?。ㄋ模?湘江流域保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響........ - 16 -

　　五、各縣(區(qū))禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀.. - 17 -

　　六、禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)礦業(yè)權(quán)退出方案................. - 17 -

　?。ㄒ唬?指導(dǎo)思想........................................................................ - 17 -

　?。ǘ?礦業(yè)權(quán)退出原則............................................................ - 18 -

　?。ㄈ?湘江流域禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)礦業(yè)權(quán)退出計劃 - 19 -

　　七、保障措施............................................................................ - 20 -

　?。ㄒ唬?組織保障措施................................................................ - 20 -

　?。ǘ?資金保障措施................................................................ - 21 -

　?。ㄈ?技術(shù)保障措施................................................................ - 21 -

　　八、幾點說明............................................................................ - 21 -

附   表

表號	表     名
1	湘江流域禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)基本情況表
2	湘江流域重點區(qū)禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)基本情況表
3	湘江流域禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)礦業(yè)權(quán)分布情況表
4	湘江流域范圍內(nèi)各縣（區(qū)）“礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）”禁采區(qū)基本情況表
5	湘江流域范圍內(nèi)各縣（區(qū)）“礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）”限采區(qū)基本情況表
6	湘江流域禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)探礦權(quán)分布一覽表
7	湘江流域禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)采礦權(quán)分布一覽表
8	湘江流域內(nèi)“礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）”設(shè)置禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)探礦權(quán)分布一覽表
9	湘江流域內(nèi)“礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）”設(shè)置禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)采礦權(quán)分布一覽表
10	湘江流域禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)探礦權(quán)分布及退出時序計劃表
11	湘江流域禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)采礦權(quán)分布及退出期限計劃表

一、總  則

（一）編制目的

　　湘江是湖南的母親河，湘江流域在湖南省的經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。湘江發(fā)源于永州，守護母親河是每個永州人的歷史使命，堅守生態(tài)底線，劃定生態(tài)紅線，努力建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水凈、景美”的錦繡瀟湘，進一步打造幸福城市，讓永州人民共享“生態(tài)紅利”，分享“綠色福利”。

　　為了加強湘江的保護，保障湘江流域人民群眾生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，推進永州市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，特編制本方案。

（二）編制依據(jù)

　　1. 主要政策性文件

　　（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》(2014年4月24日由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂，2015年1月1日起施行)。

　?。?）《中華人民共和國水污染防治法》(2008年2月28日由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修訂，2008年6月1日施行)。

　?。?）《中華人民共和國河道管理條例》(1988年6月3日國務(wù)院第七次常務(wù)會議通過，1988年6月10日國務(wù)院令第3號發(fā)布施行)。

　　（4）《湖南省湘江保護條例》(2012年9月27日，湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過，自2013年4月1日起施行)。

　?。?）《〈湖南省湘江保護條例〉實施方案》（湘政發(fā)〔2014〕9號），2013年12月25湘江流域保護和治理委員會第二次全體會議審議通過，2014年3月7日湖南省人民政府發(fā)布實施。

　?。?）《湖南省湘江污染防治第一個“三年行動計劃”實施方案》（湘政辦發(fā)〔2013〕68號）。

　?。?）《永州市江河水庫水資源保護辦法》（永政發(fā)〔2013〕25號）。

　　2. 主要技術(shù)資料

　　(1)《湖南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）》。

　　(2)《湖南省永州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）》。

　　(3)《湖南省藍(lán)山縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）》。

　　(4)《湖南省江華瑤族自治縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）》。

　　(5)《湖南省江永縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）》。

　　(6)《湖南省道縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）》。

　　(7)《湖南省寧遠(yuǎn)縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）》。

　　(8)《湖南省雙牌縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）》。

　　(9)《湖南省永州市零陵區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）》。

　　(10)《湖南省東安縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）》。

　　(11)《湖南省永州市冷水灘區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）》。

　　(12)《湖南省祁陽縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）》。

　　(13) 永州市探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫(2014年)。

　　(14) 永州市所轄各縣(區(qū))探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫(2014年)。

　　(15) 永州市各縣（區(qū)）“礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案（2012-2015年）”。

（三）編制任務(wù)

　　1.根據(jù)《湖南省湘江保護條例》及其《〈湖南省湘江保護條例〉實施方案》的相關(guān)要求，結(jié)合湘江干流、主支流流經(jīng)各縣區(qū)的地方特點，對湘江干流及其主支流的兩岸，劃分出禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)。

　　2.結(jié)合湘江干流在永州市的流經(jīng)區(qū)域，將涔天河水庫區(qū)和雙牌水庫區(qū)劃分為湘江重點保護區(qū)并制定重點保護方案。

　　3.以縣(區(qū))為單元，分別對“湘江干流禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)”、“湘江主支流禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)”分布的采礦權(quán)和探礦權(quán)進行統(tǒng)計，并制定逐步退出方案。

　　4.以縣(區(qū))為單元，統(tǒng)計出各縣(區(qū))“礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）”所設(shè)置的禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)在湘江流域保護區(qū)范圍內(nèi)的分布情況。

　　5.對湘江流域禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)內(nèi)礦權(quán)的分布情況及礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響進行分析。

（四）方案適應(yīng)范圍及期限

　　本方案適應(yīng)于永州市人民政府對永州市湘江流域保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的管理，自發(fā)布之日起施行，適應(yīng)期限至新的同類方案出臺。

（五）方案實現(xiàn)目標(biāo)

　　本方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，永州市礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用上應(yīng)當(dāng)做到在湘江干流禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)、湘江主支流禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)內(nèi)實現(xiàn)采礦權(quán)減少數(shù)量、探礦權(quán)縮減范圍的“雙減”目標(biāo)，最終達(dá)到資源開發(fā)和環(huán)境保護和諧共贏。

二、永州市礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀

（一）探礦權(quán)現(xiàn)狀

　　截至2015年5月，永州市境內(nèi)已設(shè)探礦權(quán)78個，其中國家級探礦權(quán)14個，省級探礦權(quán)64個。78個探礦權(quán)中，有效期礦權(quán)37個，過期礦權(quán)41個（11個正在部省申請辦理延續(xù)登記，10個到期未申請延續(xù)，待補償退出的1個，省廳已終止項目的1個，待省部注銷的18個）。

（二） 采礦權(quán)現(xiàn)狀

　　截至2015年5月，永州市境內(nèi)已設(shè)采礦權(quán)653個，其中國家級采礦權(quán)1個、省級采礦權(quán)80個、市級采礦權(quán)31個、縣級采礦權(quán)541個。所有采礦權(quán)中有345個已過期，其中有一部分正在申請延續(xù)登記，未申請延續(xù)登記的待省市或縣注銷。

三、湘江流域礦山環(huán)境現(xiàn)狀

　　永州市湘江流域保護范圍內(nèi)，礦業(yè)開發(fā)的主要礦種是石灰?guī)r礦、磚瓦用頁巖礦及少量的錳礦，其開發(fā)規(guī)模小、集約化程度低、采選冶煉加工科技含量不高，礦業(yè)生產(chǎn)成本高，資源浪費大，礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)利用，導(dǎo)致礦山的環(huán)境問題突出，危及湘江流域生態(tài)環(huán)境與人居安全，制約了地方經(jīng)濟和礦業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）湘江流域礦山環(huán)境問題分類

　　根據(jù)2014年全市各縣(區(qū))1:5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查和2002-2008年期間礦山環(huán)境影響評估成果，以及其它相關(guān)資料分析顯示，礦業(yè)活動產(chǎn)生的環(huán)境問題，主要有四種類型：

　　1. 礦山地質(zhì)災(zāi)害；

　　2. 占用及破壞土地資源；

　　3. 破壞及影響地表水、地下水系統(tǒng)；

　　4. 礦山廢渣、廢水、廢氣污染環(huán)境。

　　上述環(huán)境問題中礦山占用及破壞土地資源是全市分布廣、影響大、最突出的礦山環(huán)境問題，其次是礦山固體廢物、廢水、廢氣對環(huán)境的污染。

（二） 湘江流域礦山環(huán)境問題特征及危害程度

　　1. 礦山地質(zhì)災(zāi)害

　　礦山地質(zhì)災(zāi)害集中分布在礦山數(shù)量多、開發(fā)強度和利用程度高的地域。不同災(zāi)害種類在不同地域具有相對集中的特點，規(guī)模開采礦山區(qū)域內(nèi)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)種多、面積廣、危害及損失嚴(yán)重，分散性開采礦山區(qū)域內(nèi)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。

　　湘江流域礦山地質(zhì)災(zāi)害以地面表現(xiàn)為主，如地裂縫、滑坡、崩塌、泥石流和礦坑突水五類礦山地質(zhì)災(zāi)害。

　　2. 礦業(yè)開發(fā)對土地資源的占用、破壞狀況

　　露天采礦場對土地資源造成破壞最為嚴(yán)重，而湘江流域范圍內(nèi)大部分礦山為露天開采，幾乎每一處礦山都不同程度地存在著各類固體廢棄物（廢石、廢土、尾礦等）占用及破壞土地資源。固體廢棄物的產(chǎn)出伴隨著礦業(yè)開發(fā)采、選、冶的全部生產(chǎn)過程，而固體廢棄物的排放則不斷壓占并消耗土地資源。另一方面，礦業(yè)活動引發(fā)的地面塌陷、地裂縫等礦山地質(zhì)災(zāi)害，不僅破壞地面設(shè)施，而且破壞土地資源，如塌陷區(qū)地表水漏失，水田變旱土，導(dǎo)致土地不能耕作、土地荒蕪等現(xiàn)象。此外，露天剝采破壞土地、植被，并導(dǎo)致水土流失、土質(zhì)劣化。

　　3. 破壞及影響地表水、地下水系統(tǒng)

　　地表水污染主要表現(xiàn)在露天開采的礦山，大面積的植被破壞，易造成水土流失，導(dǎo)致河道淤積；礦山在生產(chǎn)工藝過程中排放了大量工業(yè)廢水。同時采礦、選礦用水量最多，對地表水危害最為嚴(yán)重。

　　礦山采掘大規(guī)模抽排地下水，導(dǎo)致地下水位大幅度下降，形成大范圍降落漏斗或地下水疏干區(qū)，使湘江流域地下水補、逕、排系統(tǒng)不同程度被改變或遭受破壞。在破壞嚴(yán)重的礦區(qū)往往導(dǎo)致地下水資源枯竭，嚴(yán)重破壞湘江流域整個地下水均衡系統(tǒng)，并導(dǎo)致湘江上游水資源短缺，影響湘江流域人民生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水。

　　地下水破壞程度與礦山地質(zhì)環(huán)境條件、礦山開采程度密切相關(guān)。區(qū)域性含水層破壞的主要因素是煤礦的開采，由于在采煤過程中大量抽排巖溶水，強行疏干含水層，導(dǎo)致含水層破壞。

　　4. 工業(yè)“三廢”對環(huán)境的污染現(xiàn)狀

　　礦業(yè)廢渣主要包括采礦廢石、尾礦、冶煉殘渣等。礦業(yè)廢渣中的有害物質(zhì)在風(fēng)吹日曬雨淋的作用下，逐漸析出，隨著雨水滲入地下，或者匯入溪溝，最后流入湘江支干流，從而對水體、土體、湘江水系造成較大污染。尤其是高硫礦山排放的pH值較低的酸性廢水，包括礦坑水、廢渣淋濾水、尾礦水、選洗礦尾水等，對湘江水體的污染更為嚴(yán)重。

四、湘江流域禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)界定及其基本情況

（一） 禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)設(shè)置原則

　　1. 概念

　　禁止開采區(qū)：是指不允許任何單位和個人以任何方式開采礦產(chǎn)資源的區(qū)域，嚴(yán)禁設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

　　限制開采區(qū)：是指在該范圍內(nèi)有計劃地按一定步驟、一定規(guī)模開采特定礦產(chǎn)資源的區(qū)域。

　　特定礦產(chǎn)：是指國家急需的礦種或?qū)Φ胤浇?jīng)濟發(fā)展起到支撐作用的高附加值礦產(chǎn)資源。但礦山“三廢”排棄物中重金屬超標(biāo)，對人體產(chǎn)生危害且對自然環(huán)境破壞嚴(yán)重的礦種，必須作為禁止開采礦種。

　　2. 設(shè)置原則

　　（1）保護優(yōu)先。按照《湖南省湘江保護條例》，把加強湘江保護貫穿于流域經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，在保護中促進開發(fā)，在開發(fā)中落實保護，因地制宜，保護優(yōu)先，順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，建立與水資源、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，保障流域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　?。?）統(tǒng)籌規(guī)劃。以本方案為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)內(nèi)礦權(quán)的設(shè)置、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進，全面加強湘江保護。

　?。?）合理利用。按照資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求，合理開發(fā)利用流域水資源、水域、岸線和河道砂石及其它礦產(chǎn)等資源，優(yōu)化配置、合理利用、全面節(jié)約。

　?。?）相互銜接。與永州市礦產(chǎn)資源、農(nóng)林、水利、旅游等各種規(guī)劃相互銜接。

　　3. 湘江流域“禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)”劃分方案

　　根據(jù)湘江流域水系的長度和流域面積及其對區(qū)域人文環(huán)境的影響并兼顧地方礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進行分級保護。

　　對重點保護的涔天河水庫區(qū)和雙牌水庫區(qū)進行重點保護，設(shè)置水庫保護區(qū)寬度在4000米以上；對湘江干流設(shè)置4000米寬的帶狀保護區(qū)，對主支流設(shè)置1000米寬的帶狀限制開采區(qū)。具體劃分方案如下：

　　（1）湘江干流中心線向兩岸各延伸1000米為禁止開采區(qū)，簡稱“湘江干流禁止開采區(qū)（XGJ）”；1000-2000米范圍為限制開采區(qū)，簡稱“湘江干流限制開采區(qū)（XGX）”。

　?。?）湘江主支流中心線向兩岸各延伸500米為限制開采區(qū)，簡稱“湘江主支流限制開采區(qū)（XZZX）”。

　　（3）湘江流域重點區(qū)水庫以正常最大蓄水位標(biāo)高的庫岸線向外延伸1000米為禁止開采區(qū)，簡稱“水庫禁止開采區(qū)（SKJC）”；1000-2000米范圍為限制開采區(qū)，簡稱“水庫限制開采區(qū)（SKXC）”。

（二）湘江干流、主支流及其重點保護區(qū)的界定

　　湘江是湖南省長度最長、流量最大、流域面積最廣的河流，流經(jīng)永州、衡陽、株洲、湘潭、長沙等市，沿途接納大小支流1300多條，在湘陰縣濠河口分兩支注入洞庭湖。湘境干流全長948公里，流域面積94721平方公里，占湖南全省總面積達(dá)44%。

　　1. 湘江干流和主支流

　　2011年，湖南省水利普查辦在開展河湖基本情況普查時，對湘江干支流關(guān)系進行核實、調(diào)查，運用現(xiàn)代技術(shù)手段，對湘江萍島以上干支流有關(guān)數(shù)據(jù)進行計算、復(fù)核。最終國務(wù)院水利普查辦和水利部認(rèn)定，湖南省藍(lán)山縣至永州市萍島河段（即瀟水）為湘江干流，湘江源頭在藍(lán)山縣。

　　《湖南省湘江保護條例》第二條明確指出：“湘江干流是指上起永州市零陵區(qū)老埠頭、下至岳陽市湘陰縣濠河口河段”、“主支流是指流域面積超過一千平方公里的主支流”。2012年全國水利普查辦已將瀟水列為湘江干流（又稱湘江東源干流），將永州零陵區(qū)萍島以上的原湘江干流稱為西源干流，西源干流流經(jīng)東安，在萍島與湘江東源干流匯合。

　　湘江東源發(fā)源于藍(lán)山縣紫良瑤族鄉(xiāng)紫良工區(qū)(野狗嶺)，在永州流域面積21389平方公里，占湘江流域總面積的25%，湘江東源干流流經(jīng)永州市5個縣區(qū)，它們分別是藍(lán)山縣、江華瑤族自治縣、道縣、雙牌縣、零陵區(qū)，在零陵萍島與湘江西源干流匯合；湘江西源干流流經(jīng)東安縣和零陵區(qū)。東、西源干流于零陵區(qū)萍島匯合后流經(jīng)冷水灘區(qū)、祁陽縣，然后東出入衡陽。

　　湘江在永州市境內(nèi)全長約515公里，占湘江全長的54.3%，其中萍島以上干流長354公里，流域面積12099平方公里。

　　永州市境內(nèi)有湘江主支流9條，分布于祁陽、東安、零陵、雙牌、道縣、寧遠(yuǎn)、江永、江華、藍(lán)山等縣區(qū)，分別是：白水、祁水、紫溪河、蘆洪江、石期河、寧遠(yuǎn)河、宜水（洑水）、永明河、萌渚河。分述如下：

　　白水，湘江上游主支流。發(fā)源于桂陽縣大土嶺，于常市蒲竹進入祁陽，在祁陽縣白水鎮(zhèn)匯入湘江。白水全長109公里，流域面積1815平方公里。

　　祁水，湘江主支流。發(fā)源于邵陽縣四明山東側(cè)的九塘坳，流經(jīng)祁東縣黃泥橋，在窰頭鋪的石灣村進入祁陽，經(jīng)黎家坪、下馬渡匯入湘江。全長126公里，流域面積1683平方公里，祁水在祁陽縣境內(nèi)河長67.2公里，流域面積568.2平方公里。

　　紫溪河，又名大陽川水，為湘江的主支流。發(fā)源于東安縣舜皇山高掛嶺洋禾坪（陽合坪），流經(jīng)大廟口、紫溪、白牙市、井頭圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于大江口鄉(xiāng)大江口村匯入湘江。全長77公里，流域面積1012平方公里。

　　蘆洪江，古名應(yīng)水。湘江上游的主支流。主干發(fā)源于東安、邵陽兩縣之分水嶺黃花山東麓，即東安縣大盛鎮(zhèn)的栗木沖，途經(jīng)新圩江、蘆洪市、端橋鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于端橋鋪車游村出縣在冷水灘區(qū)高溪市鎮(zhèn)附近入湘江。全長83公里，在東安境內(nèi)流程62.87公里，流域面積1067平方公里。

　　石期河，又名東湘河，湘江主支流，全長77公里，流域面積約1000平方公里。由大石江和馬子江匯合而成，于石期市鎮(zhèn)入湘江，多年平均徑流量6.99億立方米，平均流量22.151立方米/秒。

　　寧遠(yuǎn)河，湘江主支流，介于陽明山系與九嶷山山系之間，是湘江最大的一級支流，發(fā)源于陽明山南麓，流經(jīng)寧遠(yuǎn)的清水橋、仁和壩、保和、道縣油湘，至青口流入湘江。寧遠(yuǎn)河全長113公里，流域面積2606平方公里，其中西舂水、九嶷河、泠江三條支流最大。

　　宜水，又名袱水，湘江主支流，在道縣境內(nèi)，河長70公里，流域面積約1000平方公里。

　　永明河，湘江主支流，發(fā)源于江永縣涼傘界，流經(jīng)古宅、江永縣城、上江圩，于道縣涔江渡匯入湘江。全長80公里，流域面積1219平方公里。

　　萌渚河，湘江主支流，又名西河，在江華境內(nèi)，河長84公里，流域面積約1000平方公里。

　　2. 湘江流域重點保護區(qū)

　　流經(jīng)永州市湘江干流建設(shè)有兩個大型水庫，即涔天河水庫和雙牌水庫，在湘江上游處于十分重要的地位，本方案將兩庫區(qū)正常最大蓄水位標(biāo)高的庫岸線向外延伸2000米為重點保護區(qū)。

（三）湘江流域禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)基本情況

　　1. 湘江流域禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)

　　根據(jù)湘江流域禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)的設(shè)置原則，湘江流域干流設(shè)禁止開采區(qū)8個，分別是：藍(lán)山段（XGJ1）、江華段（XGJ2）、道縣段（XGJ3）、雙牌段（XGJ4）、零陵段（XGJ5）、東安段（XGJ6）、冷水灘區(qū)段（XGJ7）、祁陽段（XGJ8）；干流設(shè)限制開采區(qū)8個，分別是：藍(lán)山段（XGX1）、江華段（XGX2）、道縣段（XGX3）、雙牌段（XGX4）、零陵段（XGX5）、東安段（XGX6）、冷水灘區(qū)段（XGX7）、祁陽段（XGX8）；主支流設(shè)限制開采區(qū)9個，分別是：白水（XZZX1）、祁水（XZZX2）、蘆洪江（XZZX3）、紫水河（XZZX4）、石期河（XZZX5）、寧遠(yuǎn)河（XZZX6）、宜水（XZZX7）、永明河（XZZX8）、萌渚河（XZZX9）。詳情見附表1。

　　2. 湘江流域重點保護區(qū)

　　湘江流域設(shè)兩個重點保護區(qū)2個，分別是雙牌水庫禁止開采區(qū)（SKJC1）、涔天河水庫禁止開采區(qū)（SKJC2），雙牌水庫限制開采區(qū)（SKXC1）、涔天河水庫限制開采區(qū)（SKXC2）。詳情見附表2。

　　3. 湘江流域禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀

　　湘江流域禁止開采區(qū)內(nèi)分布采礦權(quán)共13個，其中省級采礦權(quán)6個，縣級采礦權(quán)7個。省級頒發(fā)采礦證的開采礦種：錳礦、煤礦；縣級頒發(fā)采礦證的開采礦種：建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用頁巖、建筑石料用砂巖等。

　　湘江流域限制開采區(qū)分布采礦權(quán)共58個，其中省級采礦權(quán)10個，市級采礦權(quán)3個，縣級采礦權(quán)45個。省級頒發(fā)采礦證的開采礦種：煤礦、錳礦、水泥用灰?guī)r；市級頒發(fā)采礦證的開采礦種：飾面花崗巖；縣級頒發(fā)采礦證的開采礦種：建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用頁巖、磚瓦用粘土、石灰?guī)r、建筑材料用砂巖。

　　湘江流域禁止開采區(qū)內(nèi)分布探礦權(quán)4個，省級發(fā)證，勘查礦種：鎢錫礦、鈾礦、銅多金屬礦、煤；限制開采區(qū)分布探礦權(quán)7個，勘查礦種：銅鉛鋅礦、銻多金屬礦、鉬多金屬礦、錳。詳情見附表3。

　　4. 湘江流域重點保護區(qū)禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀

　　湘江流域重點保護區(qū)雙牌水庫禁止開采區(qū)內(nèi)分布1個采礦權(quán)，區(qū)內(nèi)無探礦權(quán)，采礦權(quán)具體為：雙牌縣江村朽木漯采石場（XCK5），開采礦種建筑石料用砂巖，面積0.51平方公里，有效期限至2012年9月4日。該礦山為洛湛鐵路用道碴而設(shè)立的礦山，鐵路修成后，該礦山停止生產(chǎn)，已為關(guān)閉礦山，應(yīng)予注銷該采礦許可證。限制開采區(qū)內(nèi)無探礦權(quán)和采礦權(quán)。

　　湘江流域重點保護區(qū)涔天河水庫禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)內(nèi)無探礦權(quán)和采礦權(quán)。

　　5. 湘江流域范圍內(nèi)“礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃”設(shè)置禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀

　　本方案湘江保護范圍內(nèi)禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)依照各縣(區(qū))的“礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）”劃定，本方案不再重新圈定。

　　湘江流域范圍內(nèi)各縣(區(qū))“礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）”設(shè)置禁止開采區(qū)共21個，其中江華瑤族自治縣2個、江永縣2個、道縣3個、寧遠(yuǎn)縣1個、雙牌縣2個、零陵區(qū)2個、東安縣2個、冷水灘區(qū)1個、祁陽縣6個。詳情見附表4。

　　湘江流域范圍內(nèi)各縣(區(qū))“礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）”設(shè)置限制開采區(qū)共11個，其中江華瑤族自治縣2個、零陵區(qū)1個、祁陽縣8個。詳情見附表5。

（四）湘江流域保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響

　　湘江流域范圍內(nèi)開采礦種主要有錳、煤、建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用粘土、建筑用砂巖等，開采方式有地下開采和露天開采兩種。

　　露天開采礦山占用土地面積相當(dāng)大，尤其是在堆積氧化錳礦和建材礦山的開采中，由于剝除礦體表層土壤，破壞了大量地表植被，易造成水土流失，導(dǎo)致河流淤積，河道阻塞。其次，礦山在許多生產(chǎn)工藝過程中都需要用水，排放大量工業(yè)廢水，尤其是采礦、選礦用水量最多，危害最為嚴(yán)重。除此之外，礦山產(chǎn)生的廢石、廢渣等隨便堆放，容易引發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

　　上述系列影響，破壞、污染了湘江流域的景觀、地貌、地形、土地、地表植被及地表水和地下水，嚴(yán)重威脅到湘江流域人居環(huán)境、畜牧用水、農(nóng)田灌溉及城市的生存和發(fā)展。為此，急需調(diào)整和發(fā)揮政策優(yōu)勢，堅持經(jīng)濟建設(shè)中環(huán)保先行的原則，逐步改善生態(tài)環(huán)境，防止加劇環(huán)境惡化造成新的環(huán)境污染，竭盡全力創(chuàng)造良好的生存及發(fā)展環(huán)境。

五、各縣(區(qū))禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀

　　湘江流域設(shè)置“禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)”內(nèi)礦業(yè)權(quán)基本情況詳情見附表6、附表7，湘江流域范圍內(nèi)“礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）”設(shè)置的“禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)”礦業(yè)權(quán)詳情見附表8、附表9。

六、禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)礦業(yè)權(quán)退出方案

（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，切實加強《湖南省湘江保護條例》貫徹實施，以水資源管理和水污染防治為核心，以強化水資源配置、節(jié)約和保護為主線，強化湘江保護與治理，保障湘江流域生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，為全面建成小康社會提供支撐。

（二）礦業(yè)權(quán)退出原則

　　1. 探礦權(quán)退出原則

　　（1）分布于湘江流域設(shè)置的禁止開采區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)，到期后不再延續(xù)，逐步退出。

　?。?）分布于湘江流域限制開采區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)，不屬于鼓勵勘查礦種時，自本方案發(fā)布施行之日起，不再延續(xù)，礦權(quán)到期后退出。

　?。?）避讓原則：對于一些探礦權(quán)，一部分在禁止開采區(qū)或限制開采區(qū)內(nèi)，大部分在禁止開采區(qū)或限制開采區(qū)外，應(yīng)該調(diào)整探礦權(quán)范圍，主動避讓禁止開采區(qū)或限制開采區(qū)，將其位于限制開采區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)部分面積調(diào)出至界外。

　　2. 采礦權(quán)退出原則

　　（1）分布于湘江流域禁止開采區(qū)的采礦權(quán)退出原則：

　?、?開采方式為露天開采的礦權(quán)，自本方案施行之日起，三年之內(nèi)全部退出。

　　② 開采方式為地下開采礦山，當(dāng)?shù)V山坑口或尾砂庫設(shè)立在禁止開采區(qū)內(nèi)時，自本方案施行之日起，三年之內(nèi)全部退出。

　?、?開采方式為地下開采礦山，當(dāng)?shù)V山坑口和尾砂庫均設(shè)立在禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)之外，又能確保“三廢”排放不入湘江時，則暫時保留采礦權(quán)，采礦許可證有效期屆滿后不再延續(xù)，逐步退出。

　?。?）分布于湘江流域限制開采區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)，自本方案施行之日起，分三年逐步清退。

　?、?對采礦權(quán)有效期屆滿到期的礦山，不再延續(xù)登記，讓其自然失效，并由各縣（區(qū)）國土資源管理部門制定具體的礦業(yè)權(quán)清退計劃，報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)實施，按期清退。

　?、?對于有效期限超過三年的露天開采礦山，由各縣(區(qū))國土資源管理部門與礦山協(xié)商后制定具體的礦業(yè)權(quán)清退措施和方案，報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)實施，在三年內(nèi)有序清退。

　?、?對于有效期限超過三年的地下開采礦山，若其坑口和尾砂庫均設(shè)立在禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)之內(nèi)，則由各縣(區(qū))國土資源管理部門與礦山協(xié)商后制定出礦山坑口和尾砂庫的“避讓”方案，并在三年之內(nèi)整改到位后保留礦山；對于不能調(diào)整礦山坑口和尾砂庫位置避讓湘江流域禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)的礦山，由各縣(區(qū))國土資源管理部門與礦山協(xié)商后制定具體的礦業(yè)權(quán)清退措施，報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)實施，在三年內(nèi)有序清退。

　?、?開采方式為地下開采的礦山，若其坑口和尾砂庫均設(shè)立在禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)之外，可保留此類礦權(quán)，暫緩清退。

　?。?）避讓原則：對于一些采礦權(quán)，一部分在禁止開采區(qū)或限制開采區(qū)內(nèi)，大部分在禁止開采區(qū)或限制開采區(qū)外，建議礦山企業(yè)調(diào)整礦業(yè)權(quán)范圍，主動避讓禁止開采區(qū)或限制開采區(qū)，將其位于限制開采區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)部分面積調(diào)出至界外。

　?。?）湘江流域內(nèi)各縣(區(qū))“礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）”設(shè)置的禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)內(nèi)分布的礦業(yè)權(quán)，由各縣(區(qū))按照“礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）”的退出原則清退。

（三）湘江流域禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)礦業(yè)權(quán)退出計劃

　　根據(jù)上述礦業(yè)權(quán)退出原則，本方案對湘江流域禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)內(nèi)分布的礦業(yè)權(quán)制定了退出時序（詳情見附表10、表11），自本方案發(fā)布之日起施行。

七、保障措施

（一）組織保障措施

　　1. 明確方案功能定位

　　本方案發(fā)布施行后，須嚴(yán)格執(zhí)行，按要求逐步清退分布在湘江流域禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)。

　　本方案批準(zhǔn)后若需修訂，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)行政部門的要求，按相關(guān)程序和新的規(guī)定進行修編和審批。

　　2. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。?）加強領(lǐng)導(dǎo)。市湘江保護協(xié)調(diào)委員會、市國土資源管理部門、各縣(區(qū))人民政府要提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各縣（區(qū)）政府要建立責(zé)任制，按照工作職責(zé)，進一步明確責(zé)任，強化措施，抓好落實。

　?。?）協(xié)調(diào)配合。市湘江保護協(xié)調(diào)委員會、市國土資源管理部門、各縣(區(qū))人民政府為本方案實施的責(zé)任、監(jiān)督主體。各縣（區(qū)）人民政府要制訂具體實施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，定期召開專題調(diào)度會，檢查各項工作任務(wù)的落實情況，解決工作中的難點和重點問題。

　?。?）宣傳發(fā)動。各地要切實加強《湖南省湘江保護條例》和湘江流域生態(tài)環(huán)境保護、水資源保護、水污染防治的宣傳，提高全民保護湘江的意識，引導(dǎo)全民參與保護湘江。

　?。?）嚴(yán)格審核。市政府將湘江保護工作任務(wù)分解下達(dá)到各縣（區(qū)）政府和相關(guān)部門。市湘江保護協(xié)調(diào)委員會要根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定考核辦法，組織對保護湘江工作的考核評估；國土資源等相關(guān)部門要嚴(yán)格審核各礦業(yè)權(quán)審批，對破壞和污染生態(tài)環(huán)境、水資源的礦山企業(yè)，責(zé)令限期清退、整改，清退、整改不到位的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。同時，要督促礦山企業(yè)，做到“三廢”不下河、不入江，對已破壞的地質(zhì)環(huán)境進行恢復(fù)治理。

　　3. 各縣（區(qū)）、各部門要增強全局觀念，消除區(qū)域、部門間的利益之爭，樹立“生態(tài)、宜居永州”的意識。

（二）資金保障措施

　　各級政府要拓寬投融資渠道，建立“政府引導(dǎo)、地方為主、市場運作、社會參與”的多元化籌資機制。在繼續(xù)大力爭取國家支持的同時，市、縣(區(qū))財政要加大對湘江保護的投入力度，建立完善的財政投入長效機制。要進一步加大資金整合力度，有效整合各類資金，提高資金使用效益。要合理界定政府與市場的責(zé)任，充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場作用，通過搭建融資平臺、強化信貸支持、激勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，逐步將湘江流域保護區(qū)的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)轉(zhuǎn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（三）技術(shù)保障措施

　　嚴(yán)格執(zhí)行和貫徹《湖南省湘江保護條例》，把加強湘江保護貫穿于流域經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，在保護中促進開發(fā)，在開發(fā)中落實保護，因地制宜，保護優(yōu)先，順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。

　　充分利用最新的技術(shù)手段，建立完善湘江流域境內(nèi)礦業(yè)權(quán)的動態(tài)管理機制。鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步，應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新方法開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，提高礦山生產(chǎn)效益和效率，降低環(huán)境污染，防治地質(zhì)災(zāi)害。

八、幾點說明

　　1. 限制開采區(qū)內(nèi)的可采礦種應(yīng)為國家急需的礦種或?qū)Φ胤浇?jīng)濟發(fā)展起支撐作用的高附加值礦產(chǎn)資源，但對擬建礦山后，存在“三廢”和重金屬超標(biāo)排放、對人體產(chǎn)生危害、對自然環(huán)境造成較大破壞的礦種，嚴(yán)禁在限制開采區(qū)內(nèi)設(shè)立礦業(yè)權(quán)。

　　2. 本方案采礦權(quán)及探礦權(quán)編號沿用各縣（區(qū)）“礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案（2012-2015年）”編號，湘江流域保護區(qū)以外的禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)的編號，沿用各縣(區(qū))“礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）”的編號。

　　3. 湘江流域內(nèi)設(shè)置的“禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)”與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃設(shè)置的“禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)”重疊時，礦業(yè)權(quán)退出首先按照“礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃設(shè)置的禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)”退出原則退出；如果礦業(yè)權(quán)不屬于“礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃設(shè)置的禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)”所指定禁止或限制開采礦種時，按照本方案退出原則退出，如：祁陽限制開采區(qū)—觀音灘-河南皂煤礦一般治理區(qū)，該限制區(qū)主要限制開采礦種為煤礦，區(qū)內(nèi)礦權(quán)祁陽縣觀音灘鎮(zhèn)雙合村磚瓦頁巖礦（NS10），開采礦種為磚瓦用頁巖，不屬于礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃設(shè)置的限制開采礦種范圍；如果礦業(yè)權(quán)在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃設(shè)置的限制開采區(qū)內(nèi)，同時又在本次湘江流域設(shè)置的禁止開采區(qū)內(nèi)，礦業(yè)權(quán)按照本方案退出原則退出。

　　4. 湘江流域“禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)”外的礦業(yè)權(quán)及礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃設(shè)置的“禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)”，本方案不做統(tǒng)計。

　　5. 本方案設(shè)置的“禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)”內(nèi)礦業(yè)權(quán)按照備案后的“各縣（區(qū)）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案”核實的礦業(yè)權(quán)統(tǒng)計。

　　6. 礦山企業(yè)退出湘江流域“禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)”的同時，要制定切實可行的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)專項方案，及時對造成破壞的地質(zhì)環(huán)境進行恢復(fù)治理，使礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)功能盡快得到恢復(fù)。

　　7. 對湘江流域禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)內(nèi)需要關(guān)閉的礦山，應(yīng)采取類似征收土地補償?shù)姆绞剑谠u估的基礎(chǔ)上，以政府回購、適當(dāng)補償、引導(dǎo)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方向或投資入股其他產(chǎn)業(yè)等形式，對礦山企業(yè)進行合理補償，以加快關(guān)閉湘江流域禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)內(nèi)有關(guān)礦山企業(yè)的步伐。

　　附表：1.湘江流域禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)基本情況表

　　　　　2.湘江流域重點區(qū)禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)基本情況表

　　　　　3.湘江流域禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)礦業(yè)權(quán)分布情況表

　　　　　4.湘江流域范圍內(nèi)各縣（區(qū)）“礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）”禁采區(qū)基本情況表

　　　　　5.湘江流域范圍內(nèi)各縣（區(qū)）“礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）”限采區(qū)基本情況表

　　　　　6.湘江流域禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)探礦權(quán)分布一覽表

　　　　　7.湘江流域禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)采礦權(quán)分布一覽表

　　　　　8.湘江流域內(nèi)“礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）”設(shè)置禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)探礦權(quán)分布一覽表

　　　　　9.湘江流域內(nèi)“礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）”設(shè)置禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)采礦權(quán)分布一覽表

　　　　　10.湘江流域禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)探礦權(quán)分布及退出時序計劃表

　　　　　11.湘江流域禁止開采區(qū)及限制開采區(qū)采礦權(quán)分布及退出期限計劃表