YZCR-2015-00026

永政發(fā)〔2015〕23號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2015〕16號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市戶籍制度改革提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（二）基本原則。積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本市情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。因地制宜、能放盡放。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶政策。以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

（三）改革目標(biāo)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，大力實(shí)施居住證制度，建立健全實(shí)際居住人口登記制度，健全完善人口基礎(chǔ)信息庫，推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，依法保障公民權(quán)利，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。公安機(jī)關(guān)戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再依據(jù)戶口性質(zhì)統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，改為根據(jù)戶口登記地的城鄉(xiāng)地域?qū)傩詣澐纸y(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)戶籍人口和農(nóng)村戶籍人口。抓緊建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、就業(yè)、衛(wèi)計(jì)、社保、住房、土地、人口統(tǒng)計(jì)等相關(guān)制度，完善現(xiàn)階段區(qū)分城鄉(xiāng)政策待遇適用對(duì)象的具體辦法，逐步消除城鄉(xiāng)待遇差別，確保相關(guān)政策制度平穩(wěn)銜接過渡。

三、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

全面放開中心城區(qū)、縣、管理區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶限制。在中心城區(qū)（冷水灘、零陵、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）、縣人民政府和管理區(qū)管委會(huì)所在地、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

四、加強(qiáng)人口管理和服務(wù)

（一）妥善解決落戶工作中的相關(guān)問題。加強(qiáng)出生登記工作，摸清無戶口人口底數(shù)和主要原因，分類解決無戶口人員落戶問題，切實(shí)保障公民登記戶口的合法權(quán)益。新生兒戶口登記不受附加條件限制，公安機(jī)關(guān)對(duì)于不能提供生育證或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收票據(jù)等計(jì)生證明的未落戶人員，應(yīng)當(dāng)依法為其辦理戶口登記，同時(shí)按有關(guān)規(guī)定通報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)計(jì)部門。做好死亡人員戶口注銷工作，加強(qiáng)死亡醫(yī)學(xué)證明等信息共享，全面排查應(yīng)銷未銷戶口人員信息，依法依規(guī)予以注銷，確保人口信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。積極采取措施，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、取得專業(yè)技術(shù)資格人員、技術(shù)工人、留學(xué)回國人員、獲榮譽(yù)稱號(hào)人員、優(yōu)秀農(nóng)民工等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

（二）繼續(xù)大力實(shí)施居住證制度。以居住證為載體，健全完善基本公共服務(wù)提供機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍，確定并公布具體服務(wù)內(nèi)容。居住證持有人根據(jù)相關(guān)規(guī)定享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利；結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

（三）健全完善人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，全面開展實(shí)有人口、實(shí)有房屋基礎(chǔ)信息采集，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。按照全省的統(tǒng)一安排部署，加快以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)的人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，各有關(guān)部門分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)計(jì)、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，加速推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)信息整合、共享及應(yīng)用工作，為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)信息安全管理，確保信息數(shù)據(jù)安全。

五、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

（一）改革完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。探索開展在進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿的前提下有償退出“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）試點(diǎn)。現(xiàn)階段，不得以退出土地“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

（二）擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇；貫徹落實(shí)好隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加各層次升學(xué)考試的實(shí)施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策，確保勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的順暢銜接。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶農(nóng)民中符合住房保障條件的完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

（三）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。完善基本公共服務(wù)供給機(jī)制，合理劃分各級(jí)政府基本公共服務(wù)供給事權(quán)和支出責(zé)任。完善轉(zhuǎn)移支付制度，逐步建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。加大財(cái)力均衡力度，提高市、縣政府提供基本公共服務(wù)的能力。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。戶籍制度改革事關(guān)人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。各縣區(qū)人民政府、市直機(jī)關(guān)各單位要從全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體部署，切實(shí)抓好戶籍制度改革各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。成立市戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府常務(wù)副市長任組長，市人民政府分管副市長任常務(wù)副組長、市人民政府分管副秘書長、市公安局分管副局長為副組長，發(fā)改、人社、財(cái)政、教育、民政、國土資源、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、法制等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，負(fù)責(zé)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的日常工作。辦公室主任由市公安局分管副局長兼任。

（二）落實(shí)政策措施。各縣區(qū)要根據(jù)本實(shí)施意見要求，抓緊研究制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的總體安排、具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。市公安、市發(fā)改、市人社、市財(cái)政、市教育、市民政、市衛(wèi)計(jì)、市統(tǒng)計(jì)等部門按照職能分工，抓緊制定出臺(tái)本部門貫徹落實(shí)本實(shí)施意見的具體措施及配套方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保戶籍制度改革取得實(shí)效。市公安局、市發(fā)改委和市人社局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各縣區(qū)實(shí)施戶改工作加強(qiáng)跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo)。市公安局及各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶籍管理和居民身份證管理，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要通過多種渠道深入宣傳進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革主要內(nèi)容及相關(guān)配套政策。大力宣傳在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，營造全社會(huì)支持改革、理解改革、參與戶籍制度改革的良好氛圍和社會(huì)環(huán)境。

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施。

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附件：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革重點(diǎn)任務(wù)分工表

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永州市人民政府

2015年12月29日