YZCR-2016-00003

永政發(fā)〔2016〕3號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的實(shí)施意見(jiàn)

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū),永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各委局，各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕66號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2015〕24號(hào)）精神，深入持久開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高人民群眾的健康意識(shí)和健康水平，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院、省政府決策部署，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾動(dòng)手、社會(huì)參與、依法治理、科學(xué)指導(dǎo)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，緊密結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面深化新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，充分發(fā)揮群眾運(yùn)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，著力治理健康的危害因素，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康永州提供有力保障。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善，影響健康的主要環(huán)境危害因素得到有效治理；人民群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)顯著提升，健康生活方式廣泛普及；有利于健康的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境進(jìn)一步改善，重點(diǎn)傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛(wèi)生問(wèn)題防控干預(yù)取得明顯成效，城鄉(xiāng)居民健康水平明顯提高，科學(xué)健康觀念逐步形成。

三、工作任務(wù)

（一）實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)為抓手，積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。一是由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，加快編制村莊規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)村危房改造，從根本上改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌。二是由城管、環(huán)衛(wèi)部門牽頭，加大對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等市容環(huán)境衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)的綜合整治力度，推動(dòng)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸；推行農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，有效治理“臟、亂、差”。三是由商務(wù)部門牽頭，加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造和規(guī)范管理力度。四是由環(huán)境保護(hù)部門牽頭，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，有效治理農(nóng)村污水亂排、垃圾亂堆亂放問(wèn)題。五是由農(nóng)業(yè)部門牽頭，科學(xué)編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽糞污綜合治理利用；加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化收集處理，規(guī)范農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等面源污染處置。六是由林業(yè)部門牽頭，結(jié)合生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)公路沿線、河流兩岸、城鎮(zhèn)周圍、村莊周圍、新建社區(qū)周圍“兩線三點(diǎn)”造林綠化，加快改善生態(tài)環(huán)境。七是由交通運(yùn)輸部門牽頭，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)，有效治理?yè)P(yáng)塵污染。八是由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、旅游等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)車站、機(jī)場(chǎng)、河道、旅游景區(qū)、建筑工地等重點(diǎn)場(chǎng)所的衛(wèi)生治理，營(yíng)造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。九是由愛(ài)衛(wèi)機(jī)構(gòu)牽頭，結(jié)合愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治，組織開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)衛(wèi)生問(wèn)題的解決。 到2020年底，全市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率、污水處理率、行政村生活垃圾收集處理和污水處理等指標(biāo)達(dá)到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)要求。

（二）切實(shí)保障飲用水安全。一是由環(huán)境保護(hù)部門牽頭，加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。二是由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造和建設(shè)，在有條件的地方，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸或建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片供水工程等方式；大力發(fā)展規(guī)模化集中供水，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)居民、農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題。三是由水利部門牽頭，按照“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；⒐こ探ü軐I(yè)化”的指導(dǎo)思想，抓好農(nóng)村飲水鞏固提升工程建設(shè)，建立健全農(nóng)村供水設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，提高供水質(zhì)量。到2020年，全市農(nóng)村人口自來(lái)水普及率達(dá)到80%，農(nóng)村集中式供水受益人口提高到60%。四是由供水主管和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)部門負(fù)責(zé)，建立健全供水檢測(cè)、監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)飲用水水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。市級(jí)供水主管部門具備《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）規(guī)定的全部106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)檢測(cè)能力，縣級(jí)供水主管部門具備水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)的檢測(cè)能力。市級(jí)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)具備《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）規(guī)定的全部106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力，縣級(jí)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)具備水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)能力。

（三）加快農(nóng)村改廁步伐?！靶竺裆?，大力推進(jìn)農(nóng)村改廁，開(kāi)展“廁所革命”，確保農(nóng)村居民普遍用上衛(wèi)生廁所。一是由縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，組織住建、城管、農(nóng)業(yè)委、環(huán)保、愛(ài)衛(wèi)等部門，建立部門協(xié)作機(jī)制，把農(nóng)村改廁與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、移民搬遷等項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌實(shí)施，加大財(cái)政投入力度，堅(jiān)持因地制宜、集中連片、整村推進(jìn)，以建設(shè)化糞池式、水沖式、沼氣式農(nóng)村衛(wèi)生廁所為主要形式，加強(qiáng)對(duì)糞便的無(wú)害化處理和資源化利用，有效預(yù)防控制腸道傳染病、寄生蟲(chóng)病的發(fā)生流行。二是由教育、衛(wèi)生計(jì)生、商務(wù)、旅游等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，在中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務(wù)中心、集貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)等公共場(chǎng)所以及旅游景點(diǎn)、鐵路公路沿線等區(qū)域配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所。到2020年，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到75%以上，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到全省中等以上水平。

（四）加強(qiáng)病媒生物預(yù)防控制。一是由愛(ài)衛(wèi)機(jī)構(gòu)牽頭，落實(shí)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《永州市病媒生物預(yù)防控制管理辦法》，實(shí)行病媒生物預(yù)防控制單位責(zé)任制；組織病媒生物預(yù)防控制活動(dòng)，實(shí)施以環(huán)境治理為主的綜合預(yù)防控制策略，開(kāi)展病媒生物預(yù)防控制設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)防控制藥物、器械技術(shù)研究和管理，嚴(yán)禁使用違禁藥物。二是由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，建立健全病媒生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)調(diào)查，加強(qiáng)病媒生物預(yù)防控制服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)。三是充分發(fā)揮病媒生物預(yù)防控制行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)管理自律，推進(jìn)病媒生物預(yù)防控制服務(wù)市場(chǎng)化，規(guī)范服務(wù)行為。到2020年，全市病媒生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本健全，預(yù)防控制工作水平和成效得到明顯提升。

（五）開(kāi)展健康教育與健康促進(jìn)活動(dòng)。一是由衛(wèi)生計(jì)生部門牽頭切實(shí)加強(qiáng)全民健康教育工作，建立健康教育協(xié)調(diào)組織，完善健康教育網(wǎng)絡(luò)。加大新聞媒體無(wú)償開(kāi)展衛(wèi)生防病知識(shí)公益宣傳力度，將健康教育納入國(guó)民教育體系。認(rèn)真實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目健康教育工作，結(jié)合各類衛(wèi)生日主題組織開(kāi)展經(jīng)常性宣傳教育活動(dòng)；發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)人才薈萃、知識(shí)密集的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展健康知識(shí)進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)；加強(qiáng)健康教育的內(nèi)容建設(shè)，組織發(fā)布科學(xué)防病知識(shí)，及時(shí)檢測(cè)糾正虛假錯(cuò)誤信息，堅(jiān)決取締虛假藥品廣告，打擊不實(shí)和牟利性誤導(dǎo)宣傳行為。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展健康教育，推動(dòng)重點(diǎn)人群改變不良生活習(xí)慣，形成健康生活方式。二是由教育部門負(fù)責(zé)，將健康教育列入大中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。三是大力開(kāi)展煙草防控知識(shí)宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造控?zé)熈己梅諊?，全面推行工作?chǎng)所和公共場(chǎng)所禁煙，開(kāi)展無(wú)煙機(jī)關(guān)、無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、無(wú)煙學(xué)校、無(wú)煙單位的創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)無(wú)煙環(huán)境。全面貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)發(fā)揮控?zé)熓痉稁ь^作用。

（六）廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。一是由文體廣新部門牽頭，建設(shè)一批便民利民的公共體育場(chǎng)所、全民健身活動(dòng)中心等場(chǎng)地設(shè)施，推動(dòng)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放；推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村都要建設(shè)適量的公共體育健身設(shè)施。二是發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，鼓勵(lì)日常健身活動(dòng)，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體都應(yīng)實(shí)行工間健身制度，倡導(dǎo)每天健身1小時(shí)。三是由教育部門負(fù)責(zé)，保障中小學(xué)體育課課時(shí)，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)；推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放。

（七）加大衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和管理力度。由愛(ài)衛(wèi)機(jī)構(gòu)牽頭，制定科學(xué)合理的創(chuàng)建目標(biāo)和實(shí)施方案，做好衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村和文明衛(wèi)生單位創(chuàng)建指導(dǎo)工作，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)衛(wèi)生創(chuàng)建工作，著力完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，改善人居環(huán)境。深化新時(shí)期衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建的內(nèi)容內(nèi)涵。加強(qiáng)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制，確保衛(wèi)生創(chuàng)建的質(zhì)量和水平。到2020年，爭(zhēng)取國(guó)家衛(wèi)生縣城的數(shù)量提高到全市縣城總數(shù)的40%，國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量提高到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的2%，省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量分別提高到全市縣城總數(shù)的90%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 10%。探索開(kāi)展健康城鎮(zhèn)建設(shè)，按照國(guó)家指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，在已創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)中，積極開(kāi)展健康城鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，將愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，納入政府年度工作目標(biāo)及干部政績(jī)考核內(nèi)容。要在人員、工作條件和經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的保障，明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的日常工作，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)功能。要強(qiáng)化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生基層網(wǎng)底功能，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街道）、行政村和社區(qū)都要建立愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作組織，有專兼職人員負(fù)責(zé)日常工作。各級(jí)愛(ài)衛(wèi)會(huì)要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，確保按計(jì)劃完成目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立成員單位愛(ài)國(guó)衛(wèi)生相關(guān)基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，提升愛(ài)國(guó)衛(wèi)生服務(wù)水平。

（二）加大宣傳力度。在廣播、電視、報(bào)刊等媒體開(kāi)設(shè)專欄和專題節(jié)目，進(jìn)一步創(chuàng)新方式和載體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端等新媒體，開(kāi)通微信、微博，打造愛(ài)國(guó)衛(wèi)生和健康促進(jìn)知識(shí)傳播平臺(tái)，推進(jìn)全民健康促進(jìn)行動(dòng)。在社區(qū)、公共場(chǎng)所設(shè)置宣傳欄，定期開(kāi)展內(nèi)容豐富的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生和健康知識(shí)宣傳。制定鄉(xiāng)規(guī)民約，宣傳和引導(dǎo)村民樹(shù)立環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作形式和方法，鼓勵(lì)和動(dòng)員單位、社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)、義務(wù)勞動(dòng)等方式，參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生公益活動(dòng)。發(fā)揮群眾組織的積極作用，為廣大群眾開(kāi)展自我健康管理搭建平臺(tái)、提供便利。堅(jiān)持開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)，每年確定一個(gè)主題，推動(dòng)解決1-2個(gè)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的突出衛(wèi)生問(wèn)題。大力宣傳典型事跡，介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。營(yíng)造愛(ài)國(guó)衛(wèi)生人人參與、美好環(huán)境家家受益的良好社會(huì)氛圍。

（三）強(qiáng)化督查考核。市、縣區(qū)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，掌握工作進(jìn)展，定期交流信息，督促各項(xiàng)工作落到實(shí)處。暢通督促檢查渠道，主動(dòng)接受社會(huì)和公眾監(jiān)督，切實(shí)整改有關(guān)問(wèn)題，提升社會(huì)滿意度。對(duì)工作突出，成效明顯的地區(qū)和單位，要給予表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不力，群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)和單位，要限期整改，并通報(bào)批評(píng)。切實(shí)加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生考核工作，并將考核結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)各地各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

永州市人民政府

2016年1月15日