YZCR-2016-00001

永政發(fā)〔2016〕1號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市政府合同管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各辦委局，直屬各單位：

《永州市政府合同管理辦法》已經(jīng)2016年1月4日市人民政府第72次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

永州市人民政府

2016年1月13日

永州市政府合同管理辦法

第一章　總 則

第一條  為規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)和減少糾紛，保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府合同，是指市人民政府、市人民政府授權(quán)的相關(guān)部門和市屬國(guó)有投融資集團(tuán)公司，在行政管理、公共服務(wù)和民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人所訂立的涉及國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同或協(xié)議。包括城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)，國(guó)有資產(chǎn)處置，國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，行政征收、征用，城市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，招商引資等合同。

本辦法所稱重大政府合同，是指合同內(nèi)容社會(huì)影響較大，關(guān)系重大公共利益，可能面臨較大法律風(fēng)險(xiǎn)，符合下列情形之一的政府合同：

（一）以市人民政府名義對(duì)外訂立的；

（二）合同標(biāo)的涉及金額超過(guò)人民幣2000萬(wàn)元的；

（三）涉及事項(xiàng)較為復(fù)雜、法律風(fēng)險(xiǎn)較大，市人民政府認(rèn)為需市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查的。

本辦法所稱一般政府合同，是指重大政府合同以外的其他政府合同。

第三條  本辦法適用于代表市人民政府、市人民政府授權(quán)的相關(guān)部門和市屬國(guó)有投融資集團(tuán)公司作為政府合同承辦單位訂立、履行和管理政府合同的活動(dòng)。

因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施，訂立政府合同的，不適用本辦法。

第四條  政府合同管理遵循事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范、事中法律風(fēng)險(xiǎn)控制為主和事后法律監(jiān)督、補(bǔ)救為輔的原則。

第五條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)是政府合同的審查管理部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。

市人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)政府合同實(shí)行分類審查管理，重大政府合同實(shí)行全程審查管理，一般政府合同實(shí)行備案審查管理。

市財(cái)政、審計(jì)、檔案等部門按照各自職責(zé)做好政府合同監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第二章　政府合同相關(guān)單位職責(zé)

第六條  政府合同承辦單位的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)政府合同項(xiàng)目的調(diào)研、評(píng)估，提出初步意見(jiàn)；

（二）負(fù)責(zé)審查政府合同相對(duì)方的主體資格、資信、履約能力以及擔(dān)保情況；

（三）負(fù)責(zé)對(duì)政府合同中專業(yè)性、技術(shù)性內(nèi)容進(jìn)行論證把關(guān)；

（四）負(fù)責(zé)政府合同的協(xié)商與談判、政府合同文本的擬定與修改；

（五）負(fù)責(zé)處理政府合同履行過(guò)程中發(fā)生的糾紛，將重大糾紛處理情況及時(shí)報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)備案；

（六）負(fù)責(zé)政府合同履行情況的年度報(bào)告；

（七）人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

第七條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）參與、指導(dǎo)、監(jiān)督重大政府合同的調(diào)研、談判等工作；

（二）根據(jù)實(shí)際需要，組織專家對(duì)重大政府合同中涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估論證；

（三）對(duì)報(bào)送的重大政府合同進(jìn)行審查，并及時(shí)出具書面審查意見(jiàn)；

（四）對(duì)備案的一般政府合同進(jìn)行審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在法律風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題的合同給予風(fēng)險(xiǎn)提示；

（五）對(duì)政府合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督和匯總；

（六）協(xié)助政府合同承辦單位參與政府合同糾紛處理；

（七）人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

第三章　政府合同訂立

第八條  政府合同訂立由合同承辦單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。屬于重大政府合同的，政府合同承辦單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)市政府確定參與調(diào)研、談判、簽訂合同等事項(xiàng)的單位名單。

第九條  政府合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立，一般應(yīng)遵循調(diào)研、評(píng)估、協(xié)商、擬定、審查、報(bào)批、簽訂、備案等程序。

涉及《湖南省行政程序規(guī)定》重大行政決策事項(xiàng)的政府合同，應(yīng)當(dāng)按照《湖南省行政程序規(guī)定》和《永州市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》（永政辦發(fā)[2014]64號(hào)）的規(guī)定，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和政府常務(wù)會(huì)議討論決定的決策程序。

第十條  訂立政府合同，禁止下列行為：

（一）違反法定程序和法定條件訂立合同；

（二）臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立合同；

（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定作為合同擔(dān)保人；

（四）承諾合同對(duì)方當(dāng)事人或者第三人提出的不合法要求；

（五）向外泄露限于政府部門內(nèi)部使用的政府合同審查意見(jiàn)；

（六）泄露商業(yè)秘密；

（七）在合同中約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國(guó)家、集體或者第三人利益的內(nèi)容。

第十一條  政府合同訂立后或履行過(guò)程中需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者變更、解除合同的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法第八條、第九條、第十條的規(guī)定辦理。

第四章　合法性審查

第十二條  政府合同在簽訂之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查，市政府及其工作部門不得簽訂政府合同。政府合同合法性審查所需經(jīng)費(fèi)列入部門年度預(yù)算。

第十三條　重大政府合同由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查。一般政府合同以市政府承辦部門內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察、審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查。在審查的過(guò)程中，可以委托專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提出咨詢意見(jiàn)。

第十四條  合法性審查的內(nèi)容主要包括：

（一）合同的內(nèi)容是否會(huì)產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產(chǎn)生不利影響；

（二）合同主體是否適格；

（三）是否符合合同訂立的法定程序；

（四）合同條款是否完整、有效；

（五）是否違反本規(guī)定第七條的規(guī)定。

采用國(guó)家、省、市有關(guān)部門制定的示范文本并且對(duì)主要條款沒(méi)有進(jìn)行修改、調(diào)整的政府合同，主要審查合同主體是否適格、訂立的程序是否合法等內(nèi)容。

第十五條　為保證合同審查的質(zhì)量，防范政府合同的法律風(fēng)險(xiǎn)，屬于急件的政府合同，送審單位應(yīng)當(dāng)預(yù)留給市政府法制機(jī)構(gòu)不得少于3個(gè)工作日的合法性審查時(shí)間。

第十六條　政府合同承辦單位送市政府法制機(jī)構(gòu)審查政府合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交下列材料：

（一）送審函；

（二）合同文本；

（三）與合同有關(guān)的情況說(shuō)明、背景材料，包括草擬的過(guò)程、風(fēng)險(xiǎn)論證的情況、合同對(duì)方當(dāng)事人的資信調(diào)查情況以及需要重點(diǎn)說(shuō)明的問(wèn)題等；

（四）部門內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察、審計(jì)機(jī)構(gòu)提出的審查意見(jiàn)；

（五）政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他材料。

提交的材料不符合以上規(guī)定的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以要求送審部門在指定的期限內(nèi)補(bǔ)充有關(guān)材料；未在指定期限內(nèi)補(bǔ)充的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以將送審材料退回送審部門。

第十七條  承辦單位在完成重大政府合同文本代擬稿后，應(yīng)及時(shí)送市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查；市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到合同文本代擬稿以及收齊相關(guān)材料之日起5 個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并將審查意見(jiàn)書面通知送審部門。

第十八條　重大政府合同正式簽訂后的十日內(nèi)，承辦單位應(yīng)將合同正式文本一份送市政府法制機(jī)構(gòu)登記備存。

一般政府合同的承辦單位應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起15日內(nèi)報(bào)送市人民政府法制機(jī)構(gòu)備案；市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到合同文本以及相關(guān)材料之日起15日內(nèi)完成審查。

第十九條　市政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查后，政府合同承辦單位與合同對(duì)方當(dāng)事人在磋商的過(guò)程中，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更的，應(yīng)當(dāng)將變更內(nèi)容送市政府法制機(jī)構(gòu)再次審查。

第二十條　合法性審查機(jī)構(gòu)出具的審查意見(jiàn)，限于政府部門內(nèi)部使用，政府合同承辦單位及有關(guān)知情人員不得向外泄露相關(guān)內(nèi)容。

第五章　政府合同管理

第二十一條  重大政府合同履行過(guò)程中發(fā)生以下情況的，政府合同承辦單位應(yīng)及時(shí)主張權(quán)利，采取措施防止合同風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，報(bào)告市人民政府及其法制機(jī)構(gòu)。

（一）出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；

（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；

（三）訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；

（四）合同對(duì)方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的；

（五）合同對(duì)方當(dāng)事人先期違約的；

（六）其他可能存在合同風(fēng)險(xiǎn)的情形。

第二十二條  政府合同承辦單位應(yīng)妥善保管政府合同簽訂及履行過(guò)程中產(chǎn)生的文書等原始資料。政府合同資料包括：

（一）正式簽訂的政府合同文本及附件；

（二）政府合同履行過(guò)程中簽訂的有關(guān)補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議等資料；

（三）簽約審批材料；

（四）政府合同前期談判過(guò)程中的背景資料、往來(lái)函電、會(huì)談紀(jì)要及與政府合同簽訂有關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、傳真、視聽(tīng)資料等；

（五）其他文件資料。

第二十三條  政府合同履行完畢后，政府合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將合同及相關(guān)資料整理歸檔，不得隨意處置、銷毀；政府合同檔案應(yīng)當(dāng)包括：

（一）政府合同文書資料；

（二）履行情況記載；

（三）政府合同糾紛或爭(zhēng)議的處理情況記載及有關(guān)材料。

第二十四條  市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)政府合同歸檔管理。主要包括：

（一）政府合同正式文本；

（二）政府合同審查意見(jiàn)；

（三）政府合同承辦單位履行政府合同的情況年度報(bào)告。

第二十五條  市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、檔案等部門定期對(duì)政府合同履行及檔案管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況報(bào)告市人民政府。

第六章　責(zé)任追究

第二十六條 政府合同承辦單位或個(gè)人違反法律、法規(guī)以及本辦法的規(guī)定，在合同訂立、審查、履行和管理過(guò)程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂、惡意串通和泄露商業(yè)秘密等損害政府利益行為的，由有關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。　　   

第二十七條 政府合同的合法性審查機(jī)構(gòu)及其工作人員在合法性審查中，出現(xiàn)重大過(guò)錯(cuò)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，由有關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任。

第七章  附 則

第二十八條  各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條  本辦法自公布之日起實(shí)施。