YZCR-2016-00006

永政發(fā)〔2016〕6號

永州市人民政府

關(guān)于44個單位178項政務(wù)服務(wù)事項集中在市政務(wù)服務(wù)中心辦理的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直各單位：

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》、《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號）、《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的實施意見》（湘辦發(fā)〔2012〕16號）、《關(guān)于印發(fā)〈永州市政務(wù)服務(wù)規(guī)定（暫行）的通知》（永政辦發(fā)〔2015〕5號）等法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)政策文件，為深入推進(jìn)行政審批制度改革和簡政放權(quán)，促進(jìn)權(quán)力公開透明運行，建設(shè)服務(wù)型政府，經(jīng)研究決定，44個單位的178項政務(wù)服務(wù)事項集中在市人民政府政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱市政務(wù)中心）辦理。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下 ：

一、堅持“一個中心對外”，推行“一站式”政務(wù)服務(wù)

市政務(wù)中心是市委市政府和人民群眾聯(lián)系最直接的辦事窗口，政務(wù)中心工作的好壞直接關(guān)系到市委市政府的整體形象。要嚴(yán)格落實中央省市文件規(guī)定，切實加強市政務(wù)中心建設(shè)與管理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項、職能、人員進(jìn)駐市政務(wù)中心到位。凡涉及基本建設(shè)項目、企業(yè)登記和與人民群眾密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項，包括行政許可、行政確認(rèn)、行政征收、其他行政權(quán)力和公共服務(wù)事項（含雙重管理和垂直管理部門承擔(dān)的與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的事項），均應(yīng)納入市政務(wù)中心集中辦理，由市政務(wù)中心統(tǒng)一安排窗口對外服務(wù)。上述所有部門的政務(wù)服務(wù)事項必須在市政務(wù)中心實現(xiàn)“一門受理、相關(guān)聯(lián)辦、統(tǒng)一收費、一門發(fā)證”，原則上要做到一級政府、一個部門一個窗口對外。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，對市公安局、市公安局交警支隊、市人社局、市房產(chǎn)局、市交通運輸局、市住房公積金中心等6個單位15個項目，分別由各單位自設(shè)辦事大廳或加掛分中心牌子（交警、人社、房產(chǎn)、公安出入境），并與市政務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，接收統(tǒng)一管理和監(jiān)督。本文件注明的所有政務(wù)服務(wù)事項都應(yīng)納入全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行線上審批，杜絕體外循環(huán)。市政務(wù)中心要加強對政務(wù)服務(wù)事項的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)一監(jiān)管，全面推進(jìn)辦事窗口審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二、深化行政審批改革，做實部門審批窗口

圍繞提高窗口現(xiàn)場辦結(jié)率，解決窗口“只掛號不看病”、群眾辦事“多頭跑”的問題，切實強化市政務(wù)中心窗口建設(shè)。

一是健全完善窗口首席代表制。市直各進(jìn)駐部門單位要進(jìn)一步強化窗口授權(quán)，授權(quán)首席代表在即辦件、補辦件、退回件方面的審批決定權(quán)，在承諾件、聯(lián)辦件、報批件方面的預(yù)審處置權(quán)，急辦事項的特別處置權(quán)，以及行政審批專用章的管理使用權(quán)，切實做到“既受又理”；對確需單位領(lǐng)導(dǎo)審核的，提倡單位領(lǐng)導(dǎo)到中心窗口現(xiàn)場辦公，當(dāng)場解決。同時，要選派業(yè)務(wù)、組織協(xié)調(diào)能力強、政治素養(yǎng)高的分管領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)科長擔(dān)任窗口首席代表。窗口首席代表作為各部門單位派駐市政務(wù)中心辦理各項業(yè)務(wù)的第一責(zé)任人和對本部門單位窗口人員實施管理的直接負(fù)責(zé)人，要常駐中心窗口辦公，確保辦件的全部環(huán)節(jié)在承諾期限內(nèi)由窗口統(tǒng)一受理、組織辦結(jié)、出件。

二是強化窗口人員進(jìn)駐到位。各單位要按照配優(yōu)配齊配強的原則，選配單位業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐窗口，選派進(jìn)駐窗口的工作人員要保持相對穩(wěn)定，原則上要在窗口連續(xù)工作兩年或兩年以上時間。市政務(wù)中心和各派駐部門單位要加強對入駐人員的管理，實施嚴(yán)格的考評。要重視關(guān)心入駐人員，在待遇上適當(dāng)傾斜，任用上優(yōu)先考慮。要加強對優(yōu)秀窗口工作人員的培養(yǎng)和使用，為在窗口工作的干部提供良好的工作和成長環(huán)境。

三是嚴(yán)格落實限時辦結(jié)制。各單位要對新公布的項目及子項目（含進(jìn)駐項目和不進(jìn)駐項目）進(jìn)行流程再造，編制辦事指南，對外公布各項目的承諾辦事時限。要按照審批時限總體兩次壓縮三分之一的要求，進(jìn)一步減少環(huán)節(jié)、壓縮時間，嚴(yán)格落實限時辦結(jié)制。對于申請材料只需進(jìn)行形式審查的項目，應(yīng)做到當(dāng)場受理當(dāng)場辦結(jié)；對于審批環(huán)節(jié)多、程序繁瑣、周期長、群眾意見大的項目，以市政務(wù)中心為協(xié)調(diào)平臺，重塑審批流程，壓縮審批總體時間，做到在承諾時限內(nèi)完成審批；對涉及并聯(lián)審批的項目，要按照市政府公布的實施方案，在規(guī)定的時間內(nèi)，科學(xué)設(shè)置審批流程；要打破部門界限，清理、縮減和規(guī)范審批事項的前置條件，由牽頭部門組織相關(guān)部門實行集中受理、集中告知、集中勘查、集中審查、集中收費、集中發(fā)證，最大限度縮短審批時限。要加強審批流程標(biāo)準(zhǔn)化管理，各進(jìn)駐單位要在市政務(wù)中心的指導(dǎo)下，逐個子項目編印《政務(wù)服務(wù)項目辦事指南》，統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)化的文本樣式，統(tǒng)一編制格式化的申報表，統(tǒng)一在窗口公布辦理項目、窗口權(quán)限和辦理時限。所有項目的辦事指南、辦事流程（包括一般事項辦事流程和并聯(lián)審批項目辦事流程）及其相應(yīng)表格都要在市政務(wù)中心網(wǎng)站公開發(fā)布，確保服務(wù)對象能在網(wǎng)上查詢、下載和申報。

四是進(jìn)一步清理和規(guī)范引導(dǎo)中介服務(wù)。各單位要對與本部門政務(wù)服務(wù)相關(guān)聯(lián)的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的中介服務(wù)事項一律予以取消。凡要求中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)審查、涉稅簽證、評估、證明、報告、公證、驗資、鑒證、認(rèn)證、檢測、測繪、咨詢等結(jié)論作為前置條件的中介服務(wù)事項，都必須要有法律法規(guī)規(guī)章或國家明確規(guī)定。推行中介服務(wù)辦事公開，在政務(wù)中心窗口印發(fā)關(guān)聯(lián)中介服務(wù)指南，詳細(xì)收錄和全面公開關(guān)聯(lián)中介服務(wù)項目名稱、設(shè)置依據(jù)、中介機(jī)構(gòu)基本信息、申報條件和材料、服務(wù)流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限等信息，實現(xiàn)中介服務(wù)辦理各環(huán)節(jié)信息一表清。加強中介服務(wù)監(jiān)管，建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系，定期組織開展中介機(jī)構(gòu)信用評定，定期公布失信中介機(jī)構(gòu)和被吊銷執(zhí)業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)名單。

五是實行集中統(tǒng)一收費制。凡是市政府決定集中到市政務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)項目（包括行政許可、行政確認(rèn)、行政征收和有關(guān)其他行政權(quán)力、公共服務(wù)項目），其相關(guān)收費和稅收一并集中到市政務(wù)中心收取，實現(xiàn)一站式收費和房地產(chǎn)稅費征收一站式服務(wù)。由市財政局、市地稅局會同市政務(wù)中心，制定永州市政務(wù)服務(wù)中心行政事業(yè)性收費及部分稅收征管有關(guān)規(guī)定，方便群眾辦事。

六是建立健全各項監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實《永州市政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)方案》（永政辦函〔2009〕104號），市政務(wù)中心要認(rèn)真履行監(jiān)督管理服務(wù)職責(zé)，以深化行政審批改革為抓手，健全完善政務(wù)服務(wù)項目運行管理、人員考勤考核管理、辦事大廳網(wǎng)絡(luò)維護(hù)管理、辦事大廳安全管理等一系列管理制度，嚴(yán)格實行精細(xì)化、規(guī)范化、制度化管理。

三、嚴(yán)肅紀(jì)律，提高行政執(zhí)行力

根據(jù)《永州市影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理規(guī)定》(永辦發(fā)〔2011〕10號)和《中共永州市委永州市人民政府關(guān)于貫徹落實<湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定>的實施意見》（永發(fā)〔2013〕12號）等文件規(guī)定。對集中在市政務(wù)中心辦理的178項和不進(jìn)駐市政務(wù)中心的15項政務(wù)服務(wù)事項，實行行政首長負(fù)責(zé)制和行政首長問責(zé)制，對具有以下行為的相關(guān)責(zé)任人員，由市監(jiān)察局、市優(yōu)化辦負(fù)責(zé)進(jìn)行專項督查，并追究其相關(guān)責(zé)任。

1、對市政府決定進(jìn)入市政務(wù)中心集中辦理的政務(wù)服務(wù)項目，仍在原單位辦理或兩頭辦理的；或者未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，自行從市政務(wù)中心撤回窗口或政務(wù)服務(wù)項目的。

2、對拒不實施行政許可審批權(quán)相對集中改革，部門“內(nèi)設(shè)審批機(jī)構(gòu)、審批人員、審批權(quán)力”不向市政務(wù)中心“集中”，把部門審批窗口辦成許可審批件“中轉(zhuǎn)站”和“收發(fā)室”的。

3、對不及時重新編制“政務(wù)服務(wù)項目辦事指南”，不按要求壓縮時限、優(yōu)化程序的。

4、對未按規(guī)定在市政務(wù)中心收費窗口收取許可審批相關(guān)收費的，由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)進(jìn)行專項督查。

本通知自公布之日起施行，《永州市人民政府關(guān)于51個單位176項政務(wù)服務(wù)事項集中在市政務(wù)服務(wù)中心辦理的通知》（永政發(fā)〔2013〕26號）同時廢止。

附件： 1. 《進(jìn)駐市政務(wù)中心集中辦理政務(wù)服務(wù)項目目錄》

       2. 《不進(jìn)駐市政務(wù)中心集中辦理政務(wù)服務(wù)項目目錄》

       3. 《市直單位政務(wù)服務(wù)事項關(guān)聯(lián)中介服務(wù)事項目錄》

永州市人民政府

2016年2月15日