YZCR－2016－00007

永政發(fā)〔2016〕7號

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市名人故居保護管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市名人故居保護管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

永州市人民政府

2016年3月3日

永州市名人故居保護管理辦法　

第一章　總則

第一條　為了加強名人故居的保護與管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《湖南省文物保護條例》、《湖南省城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施辦法》、《永州市歷史文化名城保護辦法》、《永州市文物保護辦法》和《永州市歷史建筑保護管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)名人故居的保護、管理、維修、利用，適用本辦法，名人故居建筑構(gòu)件亦適用本辦法。

本辦法所指名人故居，是指本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)過多方考證，證實在各歷史時期有重大影響，在某一領(lǐng)域有突出成績、卓越貢獻與重要影響的國內(nèi)外著名人士曾經(jīng)居住過的住所。

第三條　國有、集體和私人所有的名人故居，其所有權(quán)受國家法律保護，名人故居的所有者或使用者必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

已列為各級文物保護單位的名人故居，其保護管理辦法按《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定執(zhí)行。

名人故居涉及的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其傳承人，其保護遵照《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四條　各級人民政府負責(zé)保護本行政區(qū)域內(nèi)的名人故居。按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”工作方針，加強對名人故居保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、文物保護和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實保護措施。

市、縣區(qū)人民政府設(shè)立的文物管理委員會，負責(zé)協(xié)調(diào)解決名人故居保護工作中的重大問題。一切機關(guān)、單位和個人都有義務(wù)依法保護名人故居。

第五條　名人故居保護堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則，采取多種渠道、多種方式籌融資，加大對名人故居保護工作的投入。

名人故居保護所需經(jīng)費，按照屬地管理、分級負責(zé)、逐級配套的原則，列入各級財政預(yù)算，并隨著財政收入增長而增加。財政、審計和文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強對名人故居保護經(jīng)費的監(jiān)督管理。

鼓勵多渠道募集名人故居保護資金，引導(dǎo)國內(nèi)外組織和個人按照國家有關(guān)規(guī)定參與名人故居的保護和利用。對于出資維修的組織和個人，可以采取以修抵租的方式，將修繕資金沖抵使用租金，出資方可租用一定年限，但僅限于做文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

第六條　住建、民政、國土資源、公安、工商、旅游、文化、文物等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)依法履行對本行政區(qū)域內(nèi)名人故居的保護職責(zé)和監(jiān)督管理職能，維護名人故居管理秩序。

第二章　保護與管理

第七條　市文物行政部門負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)名人故居的認定，縣區(qū)人民政府及時予以公布、掛牌。

第八條　縣區(qū)文物行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)名人故居的檔案收集整理工作。收集整理完成和征得產(chǎn)權(quán)人同意后，要及時向市級文物行政部門上報名人故居的認定申請。

第九條　市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)名人故居的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值等，核定或申報為各級文物保護單位。列為文物保護單位的名人故居，應(yīng)當(dāng)劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，作出標(biāo)志說明，建立健全檔案，納入地名目錄并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機構(gòu)或指派專人管理。

對未確定為文物保護單位，但具有重要價值的名人故居，可以報請縣級住建部門商文物部門核定，公布為歷史建筑。對未公布為文物保護單位或歷史建筑的名人故居，縣區(qū)文物行政部門應(yīng)當(dāng)測繪并收集文字、圖片、影像資料，建立檔案，確定保護對象和保護措施。

第十條　名人故居所在地人民政府應(yīng)當(dāng)編制名人故居保護專項規(guī)劃，科學(xué)制定保護方案，并認真組織實施。涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其傳承人的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃和方案中明確保護傳承措施，一并組織實施。

第十一條　在名人故居保護范圍內(nèi)不得進行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。新建、擴建、改建必要的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)征得相應(yīng)級別文物行政部門同意，經(jīng)縣區(qū)級相關(guān)部門批準后方可施工。

第十二條　名人故居較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及村委會的保護職責(zé)，支持建立民間名人故居保護組織，引導(dǎo)訂立保護名人故居的鄉(xiāng)規(guī)民約。

第十三條　名人故居不得擅自拆除。不能在原址永久保護的名人故居，經(jīng)縣級以上住建、文物行政部門批準，可以易地遷移、集中保護。遷移名人故居，屬于文物保護單位的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國文物保護法》的相關(guān)規(guī)定，嚴格履行報批手續(xù)，并接受市級及市級以上人民政府文物行政部門的指導(dǎo)。

經(jīng)批準拆除或遷移的名人故居，應(yīng)當(dāng)做好測繪、記錄、影像資料收集工作；實施遷移保護的，須按原狀恢復(fù)。

第十四條　名人故居的所有者、使用者，應(yīng)當(dāng)負責(zé)名人故居的消防安全，配置必要的消防設(shè)施，配備消防安全員或建立業(yè)余消防組織，經(jīng)常性開展消防安全宣傳和檢查。文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強消防安全日常巡查和監(jiān)管。公安消防部門應(yīng)當(dāng)加強對名人故居消防安全工作的檢查、指導(dǎo)。

第三章　維修與利用

第十五條　縣區(qū)人民政府文物行政部門負責(zé)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)名人故居的維修與利用工作。

第十六條　名人故居的維修，應(yīng)當(dāng)遵循“不改變原狀”、“修舊如舊”的原則。維修工程應(yīng)盡量運用原結(jié)構(gòu)、原材料、原工藝，街道立面、院墻等周邊環(huán)境風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)注重與名人故居相協(xié)調(diào)。設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有文物部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)條件。

對名人故居進行維修，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所屬文物保護單位的級別報相應(yīng)的文物行政部門批準；對未核定為文物保護單位但已列為歷史建筑的名人故居進行維修，應(yīng)當(dāng)報縣級住建部門商文物行政部門批準。對未列為文物保護單位或歷史建筑的名人故居進行維修的，應(yīng)當(dāng)報縣級文物部門批準。

第十七條　名人故居的所有者、使用者，應(yīng)當(dāng)負責(zé)對其使用的名人故居進行日常維護。維護經(jīng)費有困難的，故居所在地人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補助。已掛牌保護但未列為文物保護單位或歷史建筑的名人建筑，破損嚴重難以修復(fù)需要原址重建的，應(yīng)當(dāng)由所有者報經(jīng)市文物行政部門同意、縣級文物行政部門批準后方可實施。重建必須以原結(jié)構(gòu)、原工藝、原材料為主。

第十八條　鼓勵充分發(fā)揮名人故居獨特的資源優(yōu)勢，開辦小型博物館、專題陳列館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、特色文化項目等，建設(shè)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育基地，適度開發(fā)旅游、興辦文化產(chǎn)業(yè)，拓展名人故居使用功能。

第十九條　開發(fā)、利用名人故居所得收入，應(yīng)當(dāng)主要用于對名人故居的保護與維修。

第二十條　核定為各級文物保護單位的名人故居，改作其他用途或變更所有者、使用者的，應(yīng)遵照《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)，辦理產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)變更登記。公布為歷史建筑的，按《永州市歷史建筑保護管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四章　法律責(zé)任

第二十一條　禁止一切破壞名人故居的行為。侵占、損毀名人故居或危害其安全，由文物部門依照相關(guān)法律法規(guī)，給予行政處罰，并責(zé)令恢復(fù)原狀；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條　嚴禁走私、盜竊名人故居建筑構(gòu)件、附屬文物。公安、工商、海關(guān)等部門依法查獲和沒收的名人故居建筑構(gòu)件、附屬文物，應(yīng)當(dāng)依法移交當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T。

第二十三條　對已列為各級文物保護單位的名人故居，有下列行為之一、尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定，由縣級以上文物行政部門責(zé)令改正，造成嚴重后果的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書：

（一）擅自在名人故居保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；

（二）其工程設(shè)計方案未經(jīng)文物行政管理部門同意、未報住建部門批準，擅自在名人故居建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程的；

（三）擅自遷移、拆除名人故居的；

（四）擅自修繕名人故居，明顯改變其原狀的。

第二十四條　擅自改變國有文物保護單位的名人故居用途，違反本辦法規(guī)定的，由縣級以上文物行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得。違法所得1萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足1萬元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款。

第五章　附則

第二十五條　本辦法自發(fā)布之日起實施。