YZCR－2016－00016

永政發(fā)〔2016〕15號　

永州市人民政府　

關于印發(fā)《永州市水污染和大氣污染治理實施方案（2016－2020年）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市直各單位：

《永州市水污染和大氣污染治理實施方案（2016－2020年）》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府

2016年7月1日

永州市水污染和大氣污染治理實施方案（2016－2020年）

為貫徹落實國務院《關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）、《關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號），扎實推進生態(tài)文明建設，有效保持并改善全市良好的水資源和大氣質量，切實保障人民群眾的環(huán)境權益，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，建設生態(tài)文明示范市，特制定本實施方案。

一、總體要求和目標

1、指導思想

按照生態(tài)文明建設的總要求，落實綠色發(fā)展理念，圍繞讓水更“清”、天更“藍”、質量更“好”的總目標，以貫徹落實水、氣污染防治“行動計劃”為載體，以強化執(zhí)法監(jiān)管為抓手，以改善環(huán)境質量為核心，堅持源頭治污、科學治污、聯動治污，不斷創(chuàng)新工作機制，健全管理體制，統(tǒng)籌謀劃水、氣環(huán)境綜合整治，為建設品質活力永州提供堅強有力的環(huán)境安全保障。

2、基本原則

——遠近結合，標本兼治。立足當前、著眼長遠，系統(tǒng)推進、分步實施，在著力解決當前影響水、氣環(huán)境質量突出問題的基礎上，更加注重治標與治本相結合，控污減排。

——科學施策，綜合治理。把科學治理、綜合治理貫穿水污染、大氣污染治理的各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌運用控源、截污、治污、清淤、生物修復等手段，綜合運用水、氣污染治理的新技術、新舉措，著力提高治污科學化水平，推進水、氣環(huán)境質量不斷改善。

——突出重點，有序實施。堅持把源頭治理作為水、氣環(huán)境綜合整治的首要舉措，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染源治理，加大整治力度。根據治理效果和影響范圍，按輕重緩急，有序實施治理工程和項目。

——創(chuàng)新機制，聯動推進。建立健全水環(huán)境綜合治理的協(xié)調機制，統(tǒng)籌運用行政、法律和市場力量，強化市縣區(qū)聯動、部門協(xié)同和群眾監(jiān)督，加快形成水、氣同治新格局。

3、總體目標

水污染治理目標：

到2020年，工業(yè)企業(yè)廢水實現穩(wěn)定達標排放，中心城區(qū)和縣城生活污水處理率分別達到95％、85％以上。水環(huán)境質量總體趨向更好，小河小溪水質明顯改善，大中型水庫水質保持良好，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質達標率達到100％，農村集中式飲用水源水質達標率達到95％，境內湘江干流及主要支流水質保持或優(yōu)于Ⅲ類標準，湘江干流出境水質穩(wěn)定達到Ⅲ類標準，其他水體無黑臭現象。

大氣污染治理目標：

到2020年，工業(yè)企業(yè)廢氣實現穩(wěn)定達標排放，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物年均濃度相比2015年有所下降，其中可吸入顆粒物年均濃度比2015年下降5％以上。全市環(huán)境空氣質量保持良好并總體有所改善，轄區(qū)內重污染天氣明顯減少，中心城區(qū)環(huán)境空氣質量排位全省前列，環(huán)境空氣優(yōu)良率大于85％，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域達到《環(huán)境空氣質量標準》（GB3096－2012）一級標準，其他區(qū)域達到二級標準。

二、工作任務和措施

（一）水污染治理任務和措施

1、工業(yè)廢水治理

——全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的“十小”工業(yè)企業(yè)。堅決取締不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產項目，2016年5月底完成摸底調查，2016年底前全面取締“十小”企業(yè)，2017年采取措施防止出現反彈，發(fā)現后給予嚴厲查處。（市環(huán)保局牽頭，市經信委、市國土資源局、市發(fā)改委等參與）

——推動敏感區(qū)域污染企業(yè)退出。城市建成區(qū)內現有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關閉。2018年永州湘江紙業(yè)有限責任公司完成異地搬遷。（市經信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

——專項整治“十大”重點行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。屬于有色金屬礦（含伴生礦）采選、重有色金屬冶煉、電解錳、化學原料及化學制品制造、水泥、造紙行業(yè)的企業(yè)及其他行業(yè)涉重金屬污染物排放的企業(yè)，實行強制性清潔生產審核。（市環(huán)保局牽頭，市經信委等參與）

——集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。在環(huán)境執(zhí)法大檢查的基礎上，制定工業(yè)園、工業(yè)聚集區(qū)污染整治方案（市環(huán)保局負責）。工業(yè)園、工業(yè)集聚區(qū)內工業(yè)廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。新建、升級改造的工業(yè)園區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水集中處理、垃圾統(tǒng)一收集等污染防治設施。2017年底前，工業(yè)園按規(guī)定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置（市城管執(zhí)法局負責）；逾期未建成污水處理設施或處理設施出水不達標的，暫停審批新、擴、改建項目。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市城管執(zhí)法局、市經信委、市商務和糧食局等參與）

2、城鎮(zhèn)生活污水治理

——加快城市污水處理設施建設和改造。加強現有城市生活污水處理廠運營維護、管理與升級，保障污水處理廠持續(xù)運行和穩(wěn)定達標，全面啟動現有污水處理廠提質擴容工程。2016年底前，完成零陵區(qū)向家亭污水處理廠升級改造和祁陽縣、道縣、江華瑤族自治縣污水處理廠二期工程；2018年底前，金洞管理區(qū)、回龍圩管理區(qū)建成污水處理廠；2020年底前，冷水灘下河線污水處理廠達到20萬噸/日的污水處理能力；其他縣區(qū)完成污水處理二期工程。加快城市污水管網建設，中心城區(qū)和縣城生活污水處理率分別達到95％、85％左右。（市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局、市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

——加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設和改造。2016年底前，完成祁陽縣白水鎮(zhèn)和黎家坪鎮(zhèn)、東安縣蘆洪市鎮(zhèn)、冷水灘區(qū)普利橋鎮(zhèn)污水處理廠建設；2018年底前，完成位于湘江兩岸的重點鎮(zhèn)污水處理廠建設；2020年底前，其他重點鎮(zhèn)完成污水處理廠建設。（市住建局牽頭，市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

——加快城市污水收集系統(tǒng)建設。中心城區(qū)和縣城雨水、污水合流的老城區(qū)加快實施雨污分流改造，難以改造的，采取截流、調蓄和治理等措施。新區(qū)建設嚴格實行雨污分流，配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。到2016年底，40％以上的縣以上城鎮(zhèn)完成雨污分流。到2020年底，中心城區(qū)和縣城建成區(qū)污水基本實現全收集、全處理。（市住建局牽頭，市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

——推進污泥處理處置。污水處理設施產生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。禁止不達標污泥進入耕地。中心城區(qū)污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到100％。（市城管執(zhí)法局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市農業(yè)委等參與）

——加強生活垃圾處理。實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，建設覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運體系和垃圾分類收集系統(tǒng)，禁止向水體傾倒生活垃圾，消除垃圾對水體的污染。到2016年底，縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95％以上，零陵區(qū)、冷水灘區(qū)、永州經濟技術開發(fā)區(qū)建成覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收轉運體系。到2020年，生活垃圾資源化利用率達到30％以上，祁陽、道縣、寧遠等縣建成覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收轉運體系，全市90％以上村莊的生活垃圾得到有效治理，實現有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。積極推進垃圾焚燒發(fā)電或水泥窯協(xié)同處置，努力實現生活垃圾減量化、資源化、無害化、經濟化。（市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局、市環(huán)保局等參與）

3、城市黑臭水體治理

——采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大城市黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。2016年各縣區(qū)完成水體排查，公布黑臭水體名稱、治理責任人及達標期限，根據每一個黑臭水體的情況制定治理方案，于2017年底前實現水面無大面積漂浮物、兩岸無垃圾，無違法排污口；2020年底前全面完成治理目標。（市城管執(zhí)法局牽頭，市環(huán)保局、市水利局、市農業(yè)委等參與）

4、農業(yè)農村水污染治理

——防治畜禽養(yǎng)殖污染。2016年底前，市、縣區(qū)完成畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制和禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。自2016年起，新建、改建、擴建500頭以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流，糞便污水和病死畜禽等有機廢棄物實現資源化利用。2016年底前，全面完成存欄生豬500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造。2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶；引進大型、污染治理規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，促進傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖方式的轉變。2018年底前，全面完成適養(yǎng)區(qū)內存欄生豬300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造。2020年底前，湘江一級支流兩岸500米內生豬規(guī)模養(yǎng)殖場全部退出或搬遷，現有500頭以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施比例達到100％。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。（市農業(yè)委、市畜牧水產局牽頭，市環(huán)保局等參與）

——加強養(yǎng)殖水域污染防治。合理規(guī)劃水產養(yǎng)殖布局和規(guī)模，制定重點湖庫和水域養(yǎng)殖規(guī)劃，禁止湖庫投肥養(yǎng)魚，對不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的網箱養(yǎng)殖開展專項整治和清退。2020年底，水產健康養(yǎng)殖水平提高2％，完成3萬畝池塘標準化生態(tài)化改造，完成湘江干流飲用水源保護區(qū)范圍內水產養(yǎng)殖場的淘汰退出。實施魚道建設等工程措施和增殖放流等非工程措施，逐步修復流域水生生物生態(tài)；組織開展區(qū)域性和流域性漁政聯合“打非治違”、矮圍網圍整治等專項行動。（市農業(yè)委、市畜牧水產局牽頭，市環(huán)保局、市水利局、市公安局、市國土資源局等參與）

——控制農業(yè)面源污染。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流。推廣應用稻田養(yǎng)鴨、燈光和性誘劑誘殺害蟲等生物防治技術和生物農藥、低毒高效低殘留農藥和先進施藥機械，引導農民科學用藥，實行農作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣節(jié)約型農業(yè)技術和測土配方技術，發(fā)展綠肥種植。擴大秸稈還田、種植食用菌和農業(yè)有機廢棄物綜合利用。積極推廣商品有機肥料和生物肥料，推動發(fā)展緩釋肥利用，重點發(fā)展綠肥，增加有機肥的比重。減少化肥、農藥流失對水環(huán)境的污染。加強農藥瓶、包裝袋的收集和集中處置。到2020年，農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到30％以上；主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90％以上，化肥利用率提高到40％以上。（市農業(yè)委牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市質監(jiān)局等參與）

——加快農村生活污水治理。農村生活污水治理應遵循“方式因地制宜，技術經濟適用，運行簡單靈活”的原則，以農村改水、改廁、改廚為契機，以整縣推進為主要方式進行。2016年6月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織完成本轄區(qū)農村環(huán)境污染治理實施方案的編制，組織農村居民實施。農村居民相對集中的村莊宜采取生態(tài)塘、人工濕地、地下滲濾、蚯蚓生態(tài)濾池等生態(tài)處理模式進行集中處理；農村居民相對分散的村莊宜采取無動力地埋式四格生活污水處理裝置等單戶或幾戶聯用的方式進行處理；中心城區(qū)和縣城周邊的村莊宜通過污水管網建設的應采取接入城鎮(zhèn)市政管網統(tǒng)一處理模式。到2020年，湘江集雨區(qū)范圍內的村莊，生活污水處理率達到70％以上，其他村莊生活污水處理率達到60％以上。（市住建局、市環(huán)保局牽頭，市農業(yè)委、市水利局等參與）

5、保障飲用水水源安全

——從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。2016年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)修訂和完善；2016年底前完成日供水量1000噸或服務人口10000人以上的集中式飲用水水源保護區(qū)的劃分；2017年完成全部1000人以上集中式飲用水水源保護區(qū)劃分。定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內飲用水水源（市環(huán)保局負責）、供水廠出水（市城管執(zhí)法局負責）和用戶水龍頭水質（市衛(wèi)計委負責）等飲水安全狀況。中心城區(qū)自2016年起每季度向社會公開飲水安全狀況信息，其他縣區(qū)自2018年起向社會公開飲水安全狀況信息。（市環(huán)保局、市水利局牽頭，市城管執(zhí)法局、市衛(wèi)計委等參與）

——強化飲用水水源環(huán)境保護。全面開展縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中式供水水源地的污染整治，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口，清除飲用水水源一級保護區(qū)內一切與供水無關的建設項目，取締二級保護區(qū)內污染型建設項目。2020年底前，中心城區(qū)和各縣區(qū)城鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)建成飲用水源保護區(qū)隔離護欄，排污口全部截污，水上餐廳和水產養(yǎng)殖取締關閉。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市水利局、市畜牧水產局、市衛(wèi)計委等參與）

——加快城鄉(xiāng)供水水源工程建設。加快農村飲用安全工程建設，全面解決農村人口飲水不安全問題。逐步建立城市飲用水備用水源或應急水源，2020年前力爭完成中心城區(qū)備用水源建設。制定實施縣級以上城鎮(zhèn)重要水源地保護規(guī)劃，公布飲用水源地名錄，確保中心城區(qū)供水水源地列為國家級重要水源地。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市衛(wèi)計委等參與）

6、地下水污染防治

——定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，定期調查評估全市地下水環(huán)境狀況。取締或搬遷影響地下水水質的工礦企業(yè)、石化生產存貯銷售企業(yè)，工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域進行必要的防滲處理。對報廢礦井、鉆井、取水井實施封井回填（市國土資源局牽頭，市水利局、市住建局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市商務和糧食局等參與）。加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。（市商務和糧食局負責）

7、加強良好水體保護

——強化水質良好湖泊治理和環(huán)境保護。加強水源工程建設，增強蓄水能力；突出抓好涔天河水庫、雙牌水庫、東安高巖水庫、新田金陵水庫、寧遠水市水庫、江永源口水庫、宋家洲電站庫區(qū)等水質較好湖庫的環(huán)境保護工作，通過對湖庫集雨范圍內工業(yè)污染、生活污染和農業(yè)面源污染治理，減少入湖庫污染物，改善湖庫水質，確保水質穩(wěn)定達到水功能區(qū)環(huán)境質量標準。（市環(huán)保局、市水利局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市農業(yè)委、市林業(yè)局等參與）

——開展河流“三清”（即清理河面漂浮物，清除傾倒在河邊的垃圾，清理非法漁網）專項行動。在全市733條大小河流開展清潔河道、清除排污口、清理整治亂搭建和違章畜禽養(yǎng)殖場專項行動。2017年底前，完成湘江干流和一級支流的“三清”工作，建立和完善河道清潔制度，2020年底前，完成其他河流的“三清”工作。（市水利局、市環(huán)保局、市農業(yè)委牽頭，市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市財政局、市林業(yè)局等參與）

——保護濕地生態(tài)系統(tǒng)?？茖W劃定生態(tài)保護紅線，確保全市濕地面積只增不減。通過申報、建設國家濕地公園、濕地類型自然保護區(qū)、濕地保護小區(qū)等形式，完善全市濕地保護體系，確保重點生態(tài)功能區(qū)得到有效保護，濕地功能得到充分發(fā)揮。堅持造林綠化，提高森林水源涵養(yǎng)功能。加強江河兩岸、湖庫周圍等水源涵養(yǎng)林區(qū)生態(tài)公益林保護、管護；以“裸露山地”造林綠化為重點，大力植樹造林；實施退耕還林工程。加大水生野生動植物和水產種質資源保護力度，提高水生生物多樣性。（市林業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市財政局、市國土資源局、市住建局、市水利局、市農業(yè)委等參與）

——強化水體保護監(jiān)管。按照國家規(guī)范要求，對國家、省、市控斷面進行定期監(jiān)測監(jiān)管，在全市各縣區(qū)交界斷面建立水質自動監(jiān)測站，實時發(fā)布監(jiān)測數據，并建立生態(tài)補償機制。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市水利局、市國土資源局、市住建局等參與）

（二）大氣污染治理任務和措施

1、工業(yè)廢氣治理

——嚴格管控新增污染源。嚴格項目準入門檻，在中心城區(qū)和城鎮(zhèn)及城郊結合部禁止新建、擴建冶煉、水泥、化工等重污染項目，不得新增鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩項目和富錳渣高爐、硅錳合金電爐等高能耗、高污染項目。（市發(fā)改委牽頭，市經信委、市環(huán)保局參與）

——關閉、退出、搬遷重污染企業(yè)。對工藝落實、污染嚴重、群眾反映強烈，以及位于環(huán)境敏感區(qū)的工業(yè)企業(yè)，區(qū)分不同情況，分別實施關閉、退出、搬遷。2016年底前，完成中心城區(qū)和各縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內非法采石場、建筑用磚廠（市國土資源局牽頭）、河道采砂場（市水利局牽頭）和小塑料加工、冶煉企業(yè)的取締關閉或淘汰退出（市經信委牽頭），辦理了合法手續(xù)的企業(yè)要予以搬遷；2016年底前，全部關閉、搬遷中心城市規(guī)劃區(qū)110平方公里范圍內的建筑用磚廠，2017年底前全部關閉、搬遷全市城市規(guī)劃區(qū)440平方公里范圍內的建筑用磚廠。（市國土資源局、市經信委牽頭，市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市水利局等參與）

——加強重點行業(yè)污染治理。2017年底前，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色等行業(yè)和過剩產能行業(yè)完成強制性清潔生產審核，通過實施清潔生產，重點行業(yè)排污強度比2012年下降30％以上。2017年底前，對有機化工、汽車、電子信息、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理。（市環(huán)保局牽頭）

2、燃燒廢氣治理

——建設高污染燃料禁燃區(qū)。2016年底前，出臺《高污染燃料禁燃區(qū)管理辦法》。2017年底前，中心城區(qū)和各縣區(qū)劃定的“高污染燃料禁燃區(qū)”，由城市建成區(qū)擴展到近郊。高污染燃料禁燃區(qū)建設以社區(qū)為網格單位全面推進，禁燃區(qū)內的單位、個體經營戶和個人禁止使用高污染燃料、禁止新建高污染燃料燃燒設施。（市環(huán)保局牽頭，市城管執(zhí)法局、市質監(jiān)局參與）

——全面整治燃煤小鍋爐。通過煤改氣、煤改電、煤改油、煤改生物質燃料能源替代，加快燃煤鍋爐整治。中心城區(qū)禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐，其他縣區(qū)不再新建10蒸噸以下燃煤鍋爐；2017年6月底前，中心城區(qū)建成區(qū)完成10蒸噸及以下燃煤鍋爐的淘汰退出，2017年底前，市域內所有工業(yè)園和產業(yè)集聚區(qū)逐步淘汰分散燃煤鍋爐。（市環(huán)保局牽頭，市城管執(zhí)法局、市經信委、市質監(jiān)局等參與）

——加快燃氣管網建設。2016年底前，中心城區(qū)燃氣管網覆蓋率達70％以上。燃氣管網已覆蓋區(qū)域內鍋爐（爐灶）、餐飲企業(yè)和個體經營戶、居住小區(qū)應及時轉換天然氣燃料；燃氣管網暫不完善的區(qū)域，可使用LNG或CNG（壓縮天然氣）撬裝站供氣。（市城管執(zhí)法局牽頭）

3、揚塵污染治理

——強化施工揚塵管理。2016年底前，出臺《建筑場地文明施工標準》，明確建設單位和施工單位建筑工地揚塵污染防治責任，強化施工期環(huán)境監(jiān)理，所有建設工地現場實現標準化目標管理，確保實現“六不開工”和“七個100％”，即未領取施工許可證不開工、圍檔不合要求不開工、地面硬化不達標不開工、沖洗排放設備不到位不開工、保潔人員不到位不開工、不簽訂《市容環(huán)境衛(wèi)生責任書》不開工；建筑工地必須做到施工現場100％標準化圍檔、工地砂土不用時100％覆蓋、工地路面100％硬化、拆除工程100％灑水壓塵、出工地車輛100％沖凈車輪車身、施工現場長期裸土100％覆蓋或綠化、現場監(jiān)管100％到位。拆除工地必須實施濕法作業(yè)，及時清運建筑垃圾。（市住建局、市房產局牽頭，市城管執(zhí)法局、市環(huán)保局等參與）

——控制道路揚塵污染。改進城市道路清掃方式，提高道路機掃率，將干式清掃變?yōu)闈袷角鍜呋蛭鼔m清掃，增加灑水頻次，擴大保潔范圍。2017年底前，中心城區(qū)市政道路機掃率穩(wěn)定在80％以上，縣城城區(qū)達到70％以上。根據環(huán)境質量狀況，調整城市道路灑水保潔頻次；制定《市政工程施工揚塵控制技術規(guī)程》，減少道路開挖面積，縮短裸露時間，及時修復破損道路；加強渣土運輸管理，對運輸車輛冒裝渣土、帶泥上路和沿途撒漏等行為開展整治，所有運渣車應實行密閉運輸，達不到密閉技術規(guī)范的運渣車不予辦理建筑渣土準運證。（市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局、市環(huán)保局等參與）

——加強堆場揚塵管理。工業(yè)企業(yè)廠區(qū)堆場應建立密閉料場與傳送裝置，露天堆放的應加以覆蓋或建設自動噴淋裝置；長期堆放廢棄物的場所應覆綠、鋪裝、定期噴灑抑塵劑等措施（市環(huán)保局牽頭，市經信委、市住建局、市城管執(zhí)法局等參與）。中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建成區(qū)內禁止設立砂石貨場和堆場，現有的限期搬遷或關閉。（市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局、市環(huán)保局等參與）

——加強園林綠化。以國家園林城市為抓手，鞏固創(chuàng)森成果，繼續(xù)加大綠化建設，開展裸露地面綠化和城市屋頂綠化、垂直綠化，發(fā)揮綠化帶對揚塵、機動車尾氣等大氣污染物的吸附、阻擋作用。（市園林局牽頭）

——加強對露天焚燒秸稈和燃放煙花的管理。按照堵疏結合、以疏為主的原則，各縣區(qū)制訂相應管理辦法，劃定禁燃區(qū)域，發(fā)布在人口集中區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區(qū)域禁止露天焚燒的通告，將責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。對高速公路、國道省道兩側、集中式飲用水源地、機場和城市周邊等控制區(qū)域，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片包干、專人負責、嚴格管理（市農業(yè)委牽頭，市環(huán)保局等參與）。制定《燃放煙花管理辦法》，規(guī)范煙花燃放行為（市公安局牽頭，市民政局等參與）。禁止露天焚燒垃圾，生活垃圾必須運至垃圾處理場進行無害化處置。加大露天焚燒垃圾查處力度（市城管執(zhí)法局牽頭）。

4、飲食業(yè)油煙治理

——加強城市環(huán)境管理。嚴格執(zhí)行新（擴、改）建飲食業(yè)項目環(huán)境影響評價審批制度，禁止在城市以居住為主的綜合樓內建設產生油煙污染的飲食業(yè)和娛樂業(yè)等經營項目，推廣使用天然氣、電等清潔能源，在中心城區(qū)和城鎮(zhèn)全面推行燃煤爐灶改用清潔能源。2016年底前，現有規(guī)模以上（6個以上灶頭）飲食服務經營場所必須安裝油煙凈化裝置，并建立運行維護制度，確保油煙達標排放。2017年底前，60％的飲食服務經營場所安裝油煙凈化設施，2020年底前達到80％。（市環(huán)保局牽頭，市食品藥品監(jiān)督管理局、市城管執(zhí)法局等參與）

5、機動車尾氣治理

——建立機動車排氣污染監(jiān)管機制。出臺第三方檢測機構機動車尾氣檢測收費標準（市發(fā)改委負責），建立機動車排氣監(jiān)測電子監(jiān)管系統(tǒng)平臺，加快機動車排氣檢測機構建設，基本建成覆蓋全市的檢測網絡體系，推行機動車檢測和維護制度，對營運在用車輛定期檢測。2018年底前，機動車排氣檢測率達到85％，對超標排放車輛實行限期治理。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市編辦、市發(fā)改委、市公安局、市交警支隊、市交通運輸局等參與）

——全面實施機動車環(huán)保標志管理。在機動車排氣檢測的基礎上，對符合排放標準的機動車發(fā)放環(huán)保標志（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交警支隊、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局等參與）；無環(huán)保標志的車輛不得上路行駛，禁止外地超標排放機動車轉入市內；嚴格執(zhí)行《機動車強制報廢標準規(guī)定》，對符合報廢條件的車輛予以注銷和強制報廢；2017年底前，淘汰所有營運“黃標車”，出臺中心城區(qū)“黃標車”限行路段。（市公安局、市交警支隊牽頭，市環(huán)保局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局參與）

——改善車用燃油品質。協(xié)調落實油源，供應符合國家第四階段標準的車用柴油，2017年底前，供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。加強油品質量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。（市商務和糧食局牽頭）

——推進清潔公交體系建設。堅持公交優(yōu)先，推廣使用節(jié)能環(huán)保型和新能源型汽車，加快推進加氣站和充電站（樁）配套建設，到2020年，中心城區(qū)公交車新能源和清潔能源車的比例達到90％以上。（市交通運輸局牽頭，市公安局、市交警支隊、市經信委等參與）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立由書記任政委、市長任組長，常務副市長任常務副組長，相關副市長任執(zhí)行副組長，一名廳級干部為專職副組長兼辦公室主任，各縣區(qū)政府（管理區(qū)、經開區(qū)）主要負責人、市直有關部門主要負責人為成員的永州市水污染和大氣污染治理領導小組，領導小組辦公室設市環(huán)保局（從市直各相關部門抽調業(yè)務骨干組成），負責全市水污染和大氣污染治理工作的指導、協(xié)調、考核和監(jiān)督等工作，按照屬地管理原則，各縣區(qū)政府也要建立“一把手”負總責、分管領導具體負責、有關部門直接負責的組織領導體制、工作協(xié)調機制和責任分擔機制。

（二）明確工作責任。水污染治理實行“河長制”、大氣污染治理實行屬地網格管理“片長制”，制訂實施各級“河長制”、“片長制”工作方案，明確各級“河長”、“片長”職責、負責河段、片區(qū)環(huán)境質量目標和污染治理任務。市領導帶頭領任務任“河長”、“片長”，市直各部門、各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）領導分段、分區(qū)負責，做到人人有責任，個個有擔子。

（三）加大執(zhí)法力度。2016年起，實行環(huán)境監(jiān)管網格化管理，構建起市—縣區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）—村（居委會）四級網格化管理機制，提升主動發(fā)現和協(xié)同處置能力，全面實行重點污染源監(jiān)管責任制，將監(jiān)管責任落實到人。常態(tài)性地開展“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”的環(huán)境保護執(zhí)法檢查，重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，超標、超總量排放污染物、監(jiān)測數據弄虛作假、不正常使用污染物處理設施、或者未經批準拆除、閑置污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任。強化環(huán)保、公安、法院、檢察院等部門協(xié)作，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。

（四）淘汰落后產能。全面落實國家、省確定的工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄，按照環(huán)保、節(jié)能、安全、質量等新標準新要求，結合產業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質量狀況，將不符合產業(yè)政策、經整改整頓后仍不達標的企業(yè)列入年度淘汰計劃，實施淘汰退出。

（五）擴大財政支持。建立健全財政投入保障機制，整合現有水污染、環(huán)境空氣污染治理資金，市和各縣區(qū)都要設立水、氣環(huán)境保護專項資金，確保逐年遞增，積極爭取國家、省污染治理項目資金補助，以保證環(huán)境污染治理工作的需要。專項資金主要用于重大污染防治、環(huán)境治理等項目的獎勵和補助。同時，各地要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，多方籌集，積極引導社會資金投入環(huán)境綜合治理。按照《永州市市本級政府購買環(huán)境監(jiān)測服務實施辦法》（永環(huán)函〔2015〕47號），對在線設施運營維護和在線對比檢測服務等領域開展試點。組織推介水污染、大氣污染防治領域政府和社會資本合作（PPP）項目，為項目合作相關各方搭建對接平臺。

（六）強化科學管理。深化污染物排放總量控制，按照省政府規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域重點水、氣污染物排放總量，將控制指標分解落實到各縣區(qū)政府。嚴格控制污染物新增排放量，新建項目必須進行主要污染物總量審核，其中工業(yè)類建設項目須通過交易取得排污權，對超過重點污染物排放總量控制指標的地區(qū)，暫停審批新增重點水污染物排放總量的項目。完成工業(yè)污染源排污許可證核發(fā)工作，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。按照《湖南省企業(yè)環(huán)境行為信用評價管理辦法》（湘環(huán)發(fā)〔2015〕1號），定期公布環(huán)境誠信、環(huán)境合格、環(huán)境風險、環(huán)境不良企業(yè)名單，責令環(huán)境風險企業(yè)限期整改，掛牌督辦環(huán)境不良企業(yè)、對整改后仍不符合要求的，暫扣、吊銷排污許可證，并實施關閉。

（七）嚴格考核督查。由市水污染和大氣污染治理領導小組辦公室牽頭，定期對全市河流交界斷面、河道水質、縣區(qū)環(huán)境空氣質量進行考核，建立月度公開通報制度，及時提出整改要求，根據月度量化指標，實行年度綜合評價，向全社會公布考核結果。建立重點掛牌督查制度，對嚴重影響水、氣環(huán)境質量的突出問題，采取明查、暗訪等方式進行專項督查。對治理水、氣污染成績突出、成效明顯的，給予獎勵；對考核不合格、整改不力的，進行行政約談、通報批評；對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水、氣環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數據和沒有完成年度目標任務的，根據中共中央、國務院《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》和《永州市較大環(huán)境問題（事件）責任追究辦法（試行）》（永辦發(fā)〔2015〕22號）等相關規(guī)定，依法追究有關單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水、氣環(huán)境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，實行終身追責。

（八）強化科技支撐。加快技術成果推廣應用，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、污染治理等適用技術，建設環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_，推動技術成果共享與轉化。強化互聯網意識，利用互聯網＋模式等加強環(huán)境監(jiān)管，建成覆蓋排污口、在線監(jiān)控設施、污染治理設施的全市統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管平臺，提升環(huán)境監(jiān)管能力和技術水平。發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，推動重點企業(yè)與科研院所、高等學校組建產學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，示范推廣控源減排和清潔生產先進技術。推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新環(huán)境污染第三方治理和研發(fā)、設計綜合環(huán)境服務等服務模式。按照BOT、PPP等模式，引入社會化投融資機制，推進第三方建設運行模式。

（九）加強協(xié)調聯動。根據《永州市人民政府關于貫徹落實<湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）>的意見》（永政發(fā)〔2015〕18號），各有關部門要認真按照職責分工，切實做好污染防治相關工作。健全跨部門、區(qū)域、流域環(huán)境保護議事協(xié)調機制，各級政府、各部門之間要加強協(xié)調配合、定期會商，實施聯合監(jiān)測、聯合執(zhí)法、應急聯動、信息共享，解決重大環(huán)境污染問題。完善永州與周邊地區(qū)水污染防治聯動協(xié)作機制，建立健全大氣污染防治聯防聯控機制和預警體系。

（十）突出參與監(jiān)督。加強水、氣環(huán)境信息公開，搭建公眾參與的知情平臺，建立群眾性志愿組織，暢通公眾參與的監(jiān)督渠道，將群眾參與擴展到水、氣環(huán)境治理的各個方面，充分保障群眾的知情權、參與權與監(jiān)督權。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，以“生命之源，城市之魂”為主題，持續(xù)開展聲勢浩大、內容豐富、形式多樣的宣傳活動，堅決抵制破壞環(huán)境、浪費水資源的行為，積極倡導有益于環(huán)境保護的文明生活方式，讓廣大群眾成為環(huán)境問題的監(jiān)督者、環(huán)境保護的參與者、環(huán)境變好的見證者和受益者。