YZCR－2016－00024

永政發(fā)〔2016〕27號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，保障特困人員的基本生活，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國(guó)務(wù)院令第456號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（湘政發(fā)〔2016〕11號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省人民政府決策部署，以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標(biāo)，在全市建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實(shí)維護(hù)他們的基本生活權(quán)益。

（二）基本原則

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作管理體制，在政策目標(biāo)、救助方式、資金籌集、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。

堅(jiān)持托底供養(yǎng)。強(qiáng)化政府托底保障職責(zé)，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面保障，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

堅(jiān)持適度保障。科學(xué)合理制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，救助供養(yǎng)制度與其他社會(huì)保障制度相銜接，實(shí)現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度保基本、全覆蓋、可持續(xù)。

堅(jiān)持屬地管理?？h區(qū)人民政府（含管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，下同）統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，分級(jí)管理，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理服務(wù)和資金保障，維護(hù)特困人員基本生活權(quán)益。

堅(jiān)持社會(huì)參與。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)力量通過承接政府購(gòu)買服務(wù)、慈善捐贈(zèng)以及提供志愿服務(wù)等方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。

二、制度內(nèi)容

（一）特困人員救助供養(yǎng)對(duì)象

城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：　　無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的。具體認(rèn)定辦法根據(jù)國(guó)家民政部和省民政行政主管部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）特困人員救助供養(yǎng)內(nèi)容

特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

提供基本生活條件。主要指吃、穿、住等內(nèi)容，包括供給糧油、副食品和生活用燃料；供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；提供符合基本居住條件的住房，對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助?？梢酝ㄟ^實(shí)物或者現(xiàn)金的方式予以保障。

對(duì)生活不能自理的給予照料。主要指日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)，包括提供飲食、起居、清潔等方面的照顧和幫助。

提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。

辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，村（居）民委員會(huì)及其親屬予以協(xié)助；分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會(huì)或者其親屬辦理。辦理喪葬事宜時(shí)，遵守殯葬管理相關(guān)規(guī)定和適度節(jié)儉原則，尊重少數(shù)民族習(xí)俗。遺體火化時(shí)免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。喪葬費(fèi)用按當(dāng)?shù)禺?dāng)年一年的基本生活標(biāo)準(zhǔn)，從救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中列支。當(dāng)事人親屬提出額外服務(wù)項(xiàng)目要求的，費(fèi)用由其親屬承擔(dān)。

對(duì)義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對(duì)在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。

（三）特困人員救助供養(yǎng)程序

申請(qǐng)程序。申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)，并按規(guī)定提交相關(guān)材料，簽訂居民經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)委托書，書面說明勞動(dòng)能力、生活來源以及贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握本行政區(qū)域內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為其依法辦理特困人員救助供養(yǎng)。

審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的勞動(dòng)能力、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)情況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示不少于7天，公示無異議后，報(bào)縣區(qū)人民政府民政部門審批。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

群眾評(píng)議應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。

審批程序?？h區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見，并隨機(jī)抽查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布不少于7天；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書面向申請(qǐng)人說明理由。

終止程序。發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報(bào)縣區(qū)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。縣區(qū)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

特困人員不再符合救助供養(yǎng)的條件有：自身屬性發(fā)生變化，主要是指年滿16周歲，且沒有在接受義務(wù)教育或沒有在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的；自身屬性沒有發(fā)生變化，但不再同時(shí)滿足無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力三個(gè)要件的；特困人員死亡的。

（四）特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。

基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照差異化服務(wù)原則，依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定，可分為全自理標(biāo)準(zhǔn)、半自理標(biāo)準(zhǔn)和全護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)三檔。

市人民政府定期公布特困人員救助供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，縣區(qū)人民政府根據(jù)市級(jí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定、公布當(dāng)?shù)鼐戎B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于市級(jí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）特困人員救助供養(yǎng)形式

特困人員的救助供養(yǎng)形式分為分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。特困人員可以自行選擇救助供養(yǎng)形式。

分散供養(yǎng)。對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員，由政府按月或按季提供救助供養(yǎng)金。經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。有條件的地方，應(yīng)為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。

集中供養(yǎng)。對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣區(qū)人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；未滿16周歲的，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)。經(jīng)縣區(qū)人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）安排的，有供養(yǎng)能力的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得拒絕接收。

對(duì)患有精神病、傳染病等疾病不宜集中供養(yǎng)的特困人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣區(qū)人民政府民政、衛(wèi)生計(jì)生等部門應(yīng)當(dāng)妥善安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務(wù)，必要時(shí)送往專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療和托管。

（六）特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)

突出服務(wù)保障功能，由傳統(tǒng)單一的物質(zhì)救助轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)幫扶與日常照料、精神撫慰、心理疏導(dǎo)等非物質(zhì)供養(yǎng)服務(wù)相結(jié)合。依法為供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理法人登記，一般按照不低于1：10、1：6、1：3的比例分別為有生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力特困人員配備工作人員。加強(qiáng)社會(huì)工作崗位開發(fā)設(shè)置，合理配備使用社會(huì)工作者。強(qiáng)化供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障職責(zé)，重點(diǎn)接收完全或者部分喪失生活自理能力特困人員。推進(jìn)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施達(dá)標(biāo)，符合對(duì)生活不能自理特困人員照料護(hù)理的要求。

三、工作機(jī)制

（一）建立特困人員救助供養(yǎng)資金保障機(jī)制?？h區(qū)人民政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障特困人員救助供養(yǎng)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域支出需求。要將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、工作人員工資及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等基本保險(xiǎn)費(fèi)用足額列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政要對(duì)特困人員救助供養(yǎng)資金實(shí)行專項(xiàng)預(yù)算、專賬管理、?？顚Ｓ?。有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機(jī)制，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。

（二）建立特困人員救助供養(yǎng)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)工作的績(jī)效管理，按照上級(jí)部門制定的具體指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)專項(xiàng)督查，強(qiáng)化全年績(jī)效評(píng)價(jià)，將結(jié)果報(bào)送同級(jí)組織部門，作為對(duì)縣區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

（三）建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。各級(jí)人民政府要制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和志愿者等社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、創(chuàng)辦供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿者服務(wù)等方式，參與特困人員救助供養(yǎng)工作，為特困人員提供專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)。通過委托、承包、采購(gòu)等方式，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入重要議事日程，將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責(zé)任。民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。財(cái)政部門要做好相關(guān)資金保障工作。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其他相關(guān)社會(huì)救助管理部門要依據(jù)職責(zé)分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）做好制度銜接。統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與其他社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要結(jié)合實(shí)際，采用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，不斷提高社會(huì)知曉度，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛特困人員的良好氛圍。民政部門要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使相關(guān)工作人員熟練掌握政策、吃透精神，實(shí)現(xiàn)救助供養(yǎng)對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)、救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定精準(zhǔn)、供養(yǎng)服務(wù)實(shí)施精準(zhǔn)的工作目標(biāo)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各縣區(qū)要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，建立監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，定期組織開展專項(xiàng)檢查。民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。要暢通投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。市民政、財(cái)政行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向市人民政府報(bào)告。市人民政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

五、本意見自公布之日起實(shí)施。

永州市人民政府

2016年12月16日