YZCR－2016－00025

永政發(fā)〔2016〕28號

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬單位：

《永州市加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

永州市人民政府

2016年11月30日

永州市加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案

為加強我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，建立功能完備、運轉(zhuǎn)高效的未成年人關(guān)愛保護體系，為廣大農(nóng)村留守兒童健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）和《湖南省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》（湘政發(fā)〔2016〕17號）精神，結(jié)合我市工作實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照國務(wù)院和省政府的決策部署，把做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作作為建設(shè)和諧社會和社會主義新農(nóng)村的重要切入點和著力點，把關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童作為未成年人思想道德建設(shè)及有關(guān)創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，納入未成年人思想道德建設(shè)測評體系。加強對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的指導(dǎo)，創(chuàng)新管理，扎實工作，為我市農(nóng)村留守兒童健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（二）基本原則

家庭主責(zé)、兒童優(yōu)先。明確家庭監(jiān)護主體責(zé)任，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，在家庭發(fā)展規(guī)劃中，優(yōu)先考慮兒童利益，保護兒童健康成長，引導(dǎo)和鼓勵父母返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；督促加強委托監(jiān)護，保障農(nóng)村留守兒童得到妥善照料和家庭關(guān)愛。

政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動。全市各級政府要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府重要工作內(nèi)容，落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）屬地管理責(zé)任；部門和群團組織要相互協(xié)作、相互支持，促進(jìn)資源整合和信息共享；民政、教育、公安、婦聯(lián)、共青團、關(guān)工委等部門要切實履行職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同建立留守兒童關(guān)愛保護工作網(wǎng)絡(luò)，健全服務(wù)體系和救助機制，切實保障未成年人合法權(quán)益。

全民關(guān)愛、社會參與。積極引導(dǎo)、支持社會力量參與留守兒童關(guān)愛保護事業(yè)，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、專業(yè)社會工作者和志愿者隊伍參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作，將留守兒童關(guān)愛服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，引導(dǎo)和支持社會力量深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校開展服務(wù)；倡導(dǎo)鄰里互助、鄰里結(jié)對幫扶；孵化培育專業(yè)組織，鼓勵社會工作者關(guān)注介入，不斷拓展關(guān)愛內(nèi)容，規(guī)范關(guān)愛服務(wù)行為，在全社會營造關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。著力解決留守兒童在生活、監(jiān)護、成長過程中遇到的各種實際困難和問題。

健全機制、標(biāo)本兼治。既要立足當(dāng)前，通過完善未成年人保護法律法規(guī)和制度體系，創(chuàng)新完善幫扶體制機制，健全工作網(wǎng)絡(luò)，著力解決留守兒童監(jiān)護缺失等突出問題；又要著眼長遠(yuǎn)，消除城鄉(xiāng)政策壁壘，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決兒童留守問題。

（三）目標(biāo)任務(wù)

全社會關(guān)注保護兒童的意識普遍增強，未成年人社會保護機制全面完善，兒童成長環(huán)境不斷改善，家庭、政府、學(xué)校各盡其責(zé)，＂家庭主責(zé)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、群團協(xié)同、社會參與＂的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系全面建成，強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等未成年人救助保護機制有效運行，侵害、傷害兒童權(quán)益的事件和安全事故得到有效遏制。到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人保護體系全面建立，兒童服務(wù)設(shè)施得到全面建設(shè)，全市農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境不斷改善，留守兒童明顯減少，受教育程度明顯提高，身心健康得到全面發(fā)展，合法權(quán)益得到切實保障。

二、工作措施

（一）建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護責(zé)任體系

1、強化家庭監(jiān)護主體職責(zé)。父母對孩子具有法定監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)、教育義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護照料，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護人單獨居住生活，不得虐待、遺棄、侵害未成年人。如發(fā)現(xiàn)有留守兒童單獨居住生活的情況，公安機關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對其父母進(jìn)行訓(xùn)誡。將孩子委托他人監(jiān)護照料的父母，應(yīng)在保障孩子正常生活學(xué)習(xí)費用的同時，多回家看望，多見面交流，多給予子女親情關(guān)愛。對不履行監(jiān)護職責(zé)，虐待、遺棄、侵害未成年人的父母或受委托監(jiān)護人，村（居）民委員會、公安機關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止、批評教育、督促其改正，問題嚴(yán)重的要依法取消其監(jiān)護人資格，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

2、強化全市各級政府和村（居）民委員會職責(zé)。各級政府要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；要把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作作為重要的民生工程，列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人要親自過問，分管負(fù)責(zé)人要直接負(fù)責(zé)，幫助解決農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作中存在的困難和問題，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作扎實推進(jìn)、取得實效；要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，相關(guān)部門和群團組織參加的聯(lián)席會議制度，定期召開會議研究重大問題，著力解決跨部門重要事項。

縣級人民政府要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合本地實際制定切實可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護政策措施，認(rèn)真組織開展關(guān)愛保護行動，確保關(guān)愛保護工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要熟悉和掌握農(nóng)村留守兒童及其家長外出務(wù)工情況和信息，建立翔實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，做到一人一檔，實行動態(tài)管理、精準(zhǔn)施策幫扶保護。要加強對監(jiān)護人和其他臨時監(jiān)護人員的法治宣傳，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，明確父母監(jiān)護、關(guān)愛、教育子女的職責(zé)，組織開展家庭教育培訓(xùn)，督促其履行好監(jiān)護責(zé)任，提高監(jiān)護能力。要通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，對重點對象進(jìn)行核查，及時幫助農(nóng)村留守兒童解決生活和學(xué)習(xí)上遇到的突出困難和問題，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照顧。村（居）民委員會要定期走訪、全面排查，及時掌握留守兒童家庭情況、監(jiān)護情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。通過為農(nóng)村留守兒童建立熱線電話，組織視頻交流等方式，幫助留守兒童與父母經(jīng)常聯(lián)系保持溝通。

3、強化部門聯(lián)動保護責(zé)任。堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門聯(lián)動的工作格局，充分調(diào)動全市各級各部門關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童的工作積極性，相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管，形成工作合力，扎實推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。

民政部門要履行牽頭職責(zé)，加強監(jiān)督指導(dǎo)，積極推動農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護與未成年人社會保護工作融合開展，使關(guān)愛保護工作更全面更有效。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。加快培育社會工作機構(gòu)和社會組織，發(fā)展壯大社會工作者隊伍，加強對社會關(guān)愛服務(wù)機構(gòu)參與農(nóng)村留守兒童保護工作的指導(dǎo)。對符合救助條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭，及時納入社會救助、社會福利政策保障范圍。

教育行政部門要發(fā)揮學(xué)校關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童的重要作用，把做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入日常校務(wù)管理、合格學(xué)校、幼兒園建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行考核。支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強心理健康教育，糾正留守兒童心理問題和不良行為，確保留守兒童心理健康。積極倡導(dǎo)、推廣＂愛心媽媽＂、＂代理家長＂等成功做法，提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力。在農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園普遍建立QQ、微信、電話交流平臺，加強任課老師與家長、受委托監(jiān)護人的溝通聯(lián)系，強化人身安全防范知識教育。及時了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)輟學(xué)，不因監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移或隨父母遷入而被學(xué)校拒之門外。對進(jìn)城務(wù)工人員子女、因監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移進(jìn)城居住求學(xué)的，要與城市孩子享受同等待遇。寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度和學(xué)生宿舍安全管理制度，豐富校園文化生活，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會實踐等活動。要加強學(xué)校社工隊伍建設(shè)，鼓勵各地中小學(xué)校建立師生關(guān)愛志愿服務(wù)團隊，利用節(jié)假日和寒暑假走訪農(nóng)村留守兒童，進(jìn)一步增強教育關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的實效。

公安部門要及時依法打擊處理侵害農(nóng)村留守兒童等未成年人權(quán)益的違法犯罪行為。對侵害未成年人的案件，要在第一時間出警調(diào)查，果斷處置、快偵快破。加強校園安全管理和周邊環(huán)境整治，指導(dǎo)督促中小學(xué)校、幼兒園完善人防、物防、技防措施，配合教育部門加強法治安全常識普及和預(yù)防校園暴力事件，依法嚴(yán)厲打擊侵害未成年人的違法犯罪行為。對于父母或監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)的，要及時予以勸誡、制止。及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通報應(yīng)急處置情況，配合做好農(nóng)村留守兒童安全處境、監(jiān)護情況等調(diào)查評估工作。大力推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)符合落戶條件的進(jìn)城務(wù)工人員及家屬落戶，為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造條件。

財政部門要完善政府購買服務(wù)制度，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入全市各級政府購買服務(wù)內(nèi)容。要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。

承擔(dān)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作任務(wù)的其他部門，要根據(jù)職責(zé)分工，制定具體工作方案，將任務(wù)分解到部門、到責(zé)任人，對各部門工作任務(wù)實行限時辦結(jié)。通過開展督查，召開部門聯(lián)席會議，實行年度工作報告等制度，確保農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護各項工作落地見效。

4、強化群團協(xié)同保護職責(zé)。全市各級婦聯(lián)、共青團、工會、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團組織要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護作為重要工作內(nèi)容，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極為留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。

婦聯(lián)組織要依托婦女之家、兒童之家、兒童快樂家園、知心屋等活動場所和平臺，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務(wù)，加強對農(nóng)村留守兒童家庭和其他監(jiān)護人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康和學(xué)習(xí)生活情況，加強親情關(guān)愛。

共青團組織要積極組織廣大團員和青年志愿者開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)，履行全市各級綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組組長單位職責(zé)，結(jié)合督導(dǎo)重點青少年群體工作第三輪縣級地區(qū)推開情況，參與完善農(nóng)村留守兒童基本數(shù)據(jù)采集，深化預(yù)防青少年違法犯罪工作，切實維護農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。

工會、關(guān)工委等組織要積極動員廣大職工，廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。殘聯(lián)要做好留守殘疾兒童康復(fù)等工作。

5、推動社會力量積極參與。充分發(fā)揮社會組織、慈善組織、愛心企業(yè)和愛心人士、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面的積極性，利用寒暑假組織留守兒童開展讀書學(xué)習(xí)、心理疏導(dǎo)、城市體驗等活動，為農(nóng)村留守兒童奉獻(xiàn)愛心。加快孵化培育社會工作專門服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，通過政府購買服務(wù)等方式支持其開展留守兒童監(jiān)護指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。建立留守兒童關(guān)愛幫扶機制，支持社會組織、愛心企業(yè)幫助援建愛心家園和留守兒童服務(wù)中心等關(guān)愛服務(wù)設(shè)施，舉辦留守兒童托管服務(wù)機構(gòu)，促進(jìn)全社會共同關(guān)愛保護留守兒童。

（二）建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作機制

全市各級各部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護的精神，按照《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》要求，著力健全留守兒童關(guān)愛保護工作機制。

1、建立強制報告機制。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員對農(nóng)村留守兒童受侵害行為要履行強制報告職責(zé)，任何時間、任何地點發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況，應(yīng)當(dāng)在第一時間向公安機關(guān)報告。負(fù)有強制報告責(zé)任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會組織積極向公安機關(guān)報告情況的，應(yīng)及時給予表揚和獎勵。

2、建立應(yīng)急處置機制。對涉及有關(guān)農(nóng)村留守兒童問題的報告，公安機關(guān)要及時受理，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施。強制報告責(zé)任人協(xié)助公安機關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于留守兒童單獨居住生活的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對父母進(jìn)行訓(xùn)誡；屬于監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、監(jiān)護不當(dāng)?shù)?，要?lián)系留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料；上述兩種情形聯(lián)系不上留守兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)臨時監(jiān)護照料，并協(xié)助通知留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到救助保護機構(gòu)或者福利機構(gòu)實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害或被利用、脅迫流浪乞討的，要依法制止、實施保護；對于上述情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機關(guān)要將相關(guān)情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和民政部門。

3、建立評估幫扶機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到公安機關(guān)通報后，要會同民政部門、公安機關(guān)，在村（居）民委員會，中小學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)以及親屬、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。

4、建立監(jiān)護干預(yù)機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣涉嫌犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護人性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重?fù)p害的；將留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的；或者拒不履行監(jiān)護職責(zé)六個月以上導(dǎo)致留守兒童流離失所或者生活無著的；有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習(xí)無法正確履行監(jiān)護職責(zé)或者因服刑等原因無法履行監(jiān)護職責(zé)，且拒絕將監(jiān)護職責(zé)部分或者全部委托給他人，致使農(nóng)村留守兒童處于困境或者危險狀態(tài)的；脅迫、誘騙、利用農(nóng)村留守兒童乞討，經(jīng)公安機關(guān)和未成年人救助保護機構(gòu)等部門三次以上批評教育拒不改正，嚴(yán)重影響農(nóng)村留守兒童正常生活和學(xué)習(xí)的；或者教唆、利用農(nóng)村留守兒童實施違法犯罪行為，情節(jié)惡劣的，其近親屬、村（居）民委員會、縣級民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。

5、建立重點時段排查機制。實施重點時段農(nóng)村留守兒童傷害綜合干預(yù)行動計劃，采取嚴(yán)密措施預(yù)防控制留守兒童意外傷害。針對寒暑假、放學(xué)后，學(xué)校、村（居）委會要開展專門的安全教育，督促監(jiān)護人負(fù)起假期安全責(zé)任。民政、公安、教育、交通等有關(guān)部門要建立完善重點時段留守兒童傷害風(fēng)險排查、防控、報告等制度，加強檢查考核，加大監(jiān)管力度。通過多種形式，建立農(nóng)村留守兒童應(yīng)急處置、救助干預(yù)等保護機制，有效預(yù)防和控制農(nóng)村留守兒童溺水、交通事故、燙傷、墜落、中毒等主要傷害事故發(fā)生，保護農(nóng)村留守兒童健康成長。

6、建立信息共享管理機制。發(fā)揮電子信息管理功能，健全信息報送機制，建立農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫。要依托現(xiàn)有的民政部門救助管理信息系統(tǒng)、教育部門中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)、衛(wèi)生計生部門婦幼衛(wèi)生信息系統(tǒng)、公安部門人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，完善農(nóng)村留守兒童信息管理功能，實現(xiàn)信息在省、市、縣、鄉(xiāng)四級間縱向貫通，在民政、教育、公安、司法、共青團、婦聯(lián)等部門間橫向互聯(lián)。各地要設(shè)立留守兒童關(guān)愛保護熱線電話，暢通訴求渠道，落實好跟蹤處置工作。將個案受理、轉(zhuǎn)接處置、心理援助、家庭監(jiān)護指導(dǎo)等納入其中，對農(nóng)村留守兒童的求助申請實行即時在線接聽和登記受理。通過兩個信息平臺的建設(shè)，實現(xiàn)對留守兒童的動態(tài)管理和全天候服務(wù)，做到精準(zhǔn)定位到村、精準(zhǔn)識別到戶、不留死角、不漏一人。

（三）建立農(nóng)村留守兒童源頭治理機制

1、推動農(nóng)民工均等享受公共服務(wù)。各地要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，發(fā)展壯大城市，深化戶籍制度改革，積極為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持，大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。支持和幫助農(nóng)民工攜帶子女進(jìn)城定居，使農(nóng)民工在子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、住房保障等方面與城市居民享受同等待遇。符合落戶條件的要有序推進(jìn)其本人及家屬落戶，符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。要保障農(nóng)民工合法權(quán)益，加大對《中華人民共和國勞動合同法》等現(xiàn)有法律法規(guī)執(zhí)行力度，用工單位要制定并落實農(nóng)民工帶薪休假等制度，切實保障他們更好地履行監(jiān)護責(zé)任。

2、推進(jìn)農(nóng)民工子女就近入學(xué)。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工未成年子女開放，通過政府購買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育，完善和落實符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。加強城市中小學(xué)校建設(shè)，積極改善辦學(xué)條件，提高學(xué)位承載能力，保障適齡農(nóng)村留守兒童基本教育公共權(quán)利，全面落實農(nóng)民工子女就地就近入學(xué)政策，使其真正融入城市學(xué)習(xí)生活。

3、引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全市各級各部門要全面貫徹落實國務(wù)院、省政府和市政府關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，從源頭上逐步減少留守兒童數(shù)量。積極承接經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，強化農(nóng)村基本公共服務(wù)，提高農(nóng)村各種公共服務(wù)資源投放規(guī)模和利用效率，吸引更多的農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

4、倡導(dǎo)和諧的婚姻家庭關(guān)系。各地要積極開展婚前教育，增強新婚夫婦的法律意識和家庭責(zé)任感；認(rèn)真開展婚姻家庭輔導(dǎo)和家庭糾紛調(diào)解工作，減少因家庭矛盾處理不當(dāng)造成未成年人監(jiān)護缺失的現(xiàn)象；積極倡導(dǎo)湖湘好家風(fēng)，營造和諧家庭關(guān)系。

三、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。全市各級各部門要建立政府主導(dǎo)，民政牽頭，教育、公安、司法、衛(wèi)計等部門和婦聯(lián)、共青團等群團組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制，市縣兩級政府都要成立由分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立未成年人（農(nóng)村留守兒童）關(guān)愛保護工作部門聯(lián)席會議制度，明確各部門職責(zé)，定期研究解決工作中的困難和問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未成年人（農(nóng)村留守兒童）關(guān)愛保護工作。

2、強化能力建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，切實加強救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)、未成年人保護中心、寄宿制學(xué)校、留守兒童之家等農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)機構(gòu)和陣地建設(shè)。采取爭取上級資金支持、本級財政配套、民政福彩公益金資助、社會力量援助、建設(shè)單位自籌等方式，大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護中心和村（社區(qū)）農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)，力爭到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)機構(gòu)全覆蓋，達(dá)到有統(tǒng)一標(biāo)牌、有固定場所、有完善設(shè)備、有管理人員，有兒童檔案、有活動計劃、有活動臺賬、有經(jīng)費保障的目標(biāo)。依托全市各級救助管理站成立未成年人保護中心，到2020年，實現(xiàn)未成年人保護機構(gòu)覆蓋全市所有縣區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）會要抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）合并的機會，依托部分閑置的村　（居）民委員會辦公用房、個人空置房等建設(shè)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護設(shè)施。加強農(nóng)村學(xué)前和義務(wù)教育投入，結(jié)合留守兒童分布情況，合理布局農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校。充分利用現(xiàn)有資源建設(shè)＂留守兒童之家＂、＂愛心家園＂、＂陽光庭院＂、＂　兒童驛站＂、＂快樂學(xué)校＂之類的關(guān)愛服務(wù)陣地。全市各級人民政府要加強關(guān)愛服務(wù)隊伍建設(shè)，配備專職或兼職工作人員，安排必要的工作經(jīng)費。也可通過政府購買崗位、購買服務(wù)方式，在市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）配備農(nóng)村留守兒童專職工作人員，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。要創(chuàng)新關(guān)愛方式，綜合采取學(xué)校寄宿、社會托管、家庭代管等管護形式，從根本上解決留守兒童成長過程中存在的突出問題。

3、嚴(yán)格考核問責(zé)，確保工作落實。全市各級各部門要建立和完善工作考核以及責(zé)任追究機制，將留守兒童關(guān)愛保護工作納入全市各級政府對有關(guān)部門社會綜合治理和工作績效考核范圍，實行獎優(yōu)罰劣。對工作不力、措施不實、失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，要通報批評，責(zé)令限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。對在留守兒童關(guān)愛保護工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，要給予適當(dāng)獎勵。

4、抓好宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各地要加強未成年人保護法律法規(guī)和政策措施的宣傳，利用宣傳欄、墻報、新聞媒體等方式開展形式多樣的宣傳教育活動，強化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責(zé)任的法律意識。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，理性引導(dǎo)社會輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳報道先進(jìn)典型，營造良好社會氛圍。

全市各級各有關(guān)部門，要結(jié)合本地、本部門實際，制定具體實施方案，明確工作重點，強化工作措施，確保工作落地見效。對本意見的執(zhí)行情況，市政府將適時組織專項督查。

四、本方案自公布之日起實施。