YZCR-2017-00011

永政發(fā)〔2017〕10號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于構(gòu)建便捷高效政務(wù)環(huán)境的若干意見(jiàn)

各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),市直有關(guān)單位:

為深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于打好“環(huán)境整治”戰(zhàn)役的決策部署,構(gòu)建便捷高效的政務(wù)環(huán)境,結(jié)合全市實(shí)際,特提出本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央和省市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,以服務(wù)“六大戰(zhàn)役”和“實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)年”活動(dòng)為重點(diǎn),深入推進(jìn)“放管服”改革,創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)機(jī)制,切實(shí)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng),規(guī)范行政審批行為,著力構(gòu)建便捷高效的政務(wù)環(huán)境,為建設(shè)“創(chuàng)新開(kāi)放新高地、品質(zhì)活力新永州”提供堅(jiān)強(qiáng)的政務(wù)環(huán)境保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

(一)圍繞“辦事最簡(jiǎn)”,深入推進(jìn)“放管服”改革和商事制度改革,建立政務(wù)公開(kāi)“負(fù)面清單”制度,完善和實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批制度,努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)簡(jiǎn)化”。

(二)圍繞“效率最高”,嚴(yán)格落實(shí)“兩集中、兩到位”,全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式,健全完善并聯(lián)審批和重大項(xiàng)目“綠色通道”制度,對(duì)“六大戰(zhàn)役”項(xiàng)目實(shí)施集中窗口、集中進(jìn)駐、集中領(lǐng)導(dǎo)、集中會(huì)審、集中督查的“五集中”制度,強(qiáng)化網(wǎng)上政務(wù)和電子監(jiān)察實(shí)時(shí)監(jiān)督,不斷提升政務(wù)效率。成功創(chuàng)建全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)城市。

(三)圍繞“收費(fèi)最少”,深入推進(jìn)正稅清費(fèi),進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和要素成本,大力開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本專項(xiàng)行動(dòng),助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù)增效。進(jìn)一步清理中介服務(wù)事項(xiàng),深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革,全面完成第二批脫鉤任務(wù)。

(四)圍繞“服務(wù)最好”,嚴(yán)格落實(shí)“企業(yè)寧?kù)o日”等制度,進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查、收費(fèi)、罰款等行為;大力開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶活動(dòng),繼續(xù)推行聯(lián)系服務(wù)企業(yè)“四定”工作機(jī)制;著力加快社會(huì)信用體系建設(shè);構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系。

三、工作內(nèi)容

(一)深化“放管服”改革

1.深化行政審批制度改革

①規(guī)范管理審批事項(xiàng)。對(duì)全市行政審批事項(xiàng)進(jìn)行一次全面清理,凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消;及時(shí)承接落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府調(diào)整、下放的行政審批事項(xiàng),對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)納入“權(quán)力清單”,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,沒(méi)列入“權(quán)力清單”的審批事項(xiàng)一律不再審批。(牽頭單位:市編辦(市審改辦);責(zé)任單位:市政務(wù)中心、各行政審批職能部門(mén)、各縣區(qū))

②落實(shí)“三個(gè)簡(jiǎn)化”。出臺(tái)《優(yōu)化政務(wù)服務(wù)審批流程管理辦法》,深入開(kāi)展行政審批事項(xiàng)辦事流程再造工作。探索開(kāi)展政務(wù)服務(wù)在線填報(bào)、在線提交和在線審查,積極推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化,切實(shí)做到簡(jiǎn)化事項(xiàng)、簡(jiǎn)化資料、簡(jiǎn)化流程。(牽頭單位:市政務(wù)中心;責(zé)任單位:各行政審批職能部門(mén))

③調(diào)整完善“三清單一目錄”。完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、投資項(xiàng)目負(fù)面清單和政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,及時(shí)編制并公布2017年“三清單一目錄”。(牽頭單位:市編辦(市審改辦);責(zé)任單位:市發(fā)改委、市法制辦、市政務(wù)中心、各縣區(qū))

2.深化商事制度改革

①推行注冊(cè)制度便利化改革。嚴(yán)格執(zhí)行省政府編制公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄,深入推進(jìn)以“多證合一、企業(yè)集群登記注冊(cè)、企業(yè)名稱登記制度”為主要內(nèi)容的注冊(cè)制度便利化改革,全面推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和登記全程電子化管理。推進(jìn)長(zhǎng)期吊銷未注銷企業(yè)清理工作,對(duì)未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷,有序處置“僵尸企業(yè)”。(牽頭單位:市工商局;責(zé)任單位:市政務(wù)中心、市統(tǒng)計(jì)局、市人社局、市國(guó)稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、各縣區(qū))

②實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息互聯(lián)共享。加快市企業(yè)信用信息共享交換平臺(tái)“縣級(jí)模塊”建設(shè),著力搭建“全市一張網(wǎng)”,實(shí)現(xiàn)信息源的全覆蓋。全面推行“雙告知、一承諾”制度,建立完善涉企信息歸集和交換工作機(jī)制,全量歸集政府部門(mén)產(chǎn)生的涉企信息,推進(jìn)部門(mén)間企業(yè)信用信息互通共享和失信聯(lián)合懲戒。(牽頭單位:市工商局;責(zé)任單位:市發(fā)改委、市政務(wù)中心、各行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管職能部門(mén)、各縣區(qū))

3.建立政務(wù)公開(kāi)“負(fù)面清單”制度

①出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》,明確政務(wù)公開(kāi)的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序;完善《政府信息公開(kāi)暫行辦法》,建立責(zé)任追究機(jī)制。(牽頭單位:市政務(wù)中心;責(zé)任單位:市直各行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管職能部門(mén)、各縣區(qū))

②及時(shí)梳理上報(bào)。各部門(mén)(單位)抓緊對(duì)本部門(mén)(單位)存在的各類事項(xiàng)信息進(jìn)行梳理,細(xì)化本部門(mén)(單位)的政務(wù)公開(kāi)“負(fù)面清單”,及時(shí)上報(bào)市政務(wù)中心。(牽頭單位:市政務(wù)中心;責(zé)任單位:市直各部門(mén)、各縣區(qū))

③匯總核實(shí)。由市政務(wù)中心會(huì)同市法制辦對(duì)各單位上報(bào)清單進(jìn)行匯總核實(shí),明確每類信息的公開(kāi)屬性。(牽頭單位:市政務(wù)中心;責(zé)任單位:市保密局、市法制辦、各縣區(qū))

④公開(kāi)公示。編制全市政務(wù)公開(kāi)“負(fù)面清單”,報(bào)市政府研究同意后,及時(shí)在政府門(mén)戶網(wǎng)站予以公布。(牽頭單位:市政務(wù)中心;責(zé)任單位:市直各部門(mén)單位、各縣區(qū))

(二)提升政務(wù)服務(wù)效率

1.落實(shí)“兩集中、兩到位”

①?gòu)?qiáng)化職能整合。積極探索行政審批職能向一個(gè)科室集中,在有條件的行政審批機(jī)關(guān)設(shè)立行政審批內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),無(wú)法設(shè)立行政審批機(jī)構(gòu)的單位明確一個(gè)科室牽頭,協(xié)調(diào)處理本單位對(duì)外行政審批事宜,所有行政審批事項(xiàng)一律集中到政務(wù)中心辦理。(牽頭單位:市政務(wù)中心;責(zé)任單位:市編辦(市審改辦)、市法制辦、市優(yōu)化辦、各行政審批職能部門(mén))

②強(qiáng)化公示公開(kāi)。設(shè)立政務(wù)服務(wù)公開(kāi)欄,將各行政審批(服務(wù))事項(xiàng)、承辦部門(mén)、審批依據(jù)、辦理程序、承諾時(shí)限、承辦責(zé)任人及其聯(lián)系方式等進(jìn)行公開(kāi)。(牽頭單位:市政務(wù)中心;責(zé)任單位:各行政審批職能部門(mén))

③強(qiáng)化責(zé)任追究。建立健全監(jiān)督機(jī)制,公布投訴舉報(bào)方式,強(qiáng)化行政審批全過(guò)程監(jiān)督,從嚴(yán)從快查處審批服務(wù)中不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題。(牽頭單位:市監(jiān)察局;責(zé)任單位:市政務(wù)中心、市編辦(市審改辦)、市法制辦、市優(yōu)化辦、市直相關(guān)部門(mén)單位)

2.建立重大項(xiàng)目“綠色通道”制度

①突出頂層設(shè)計(jì)。修訂《永州市重大投資項(xiàng)目綠色通道制度》、《永州市重大投資項(xiàng)目“一站式”審批制度》和《永州市重大簽約項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度》等系列文件,明確重大項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),建立重大項(xiàng)目綠色通道政策體系。(牽頭單位:市商糧局、市發(fā)改委(市重點(diǎn)辦);責(zé)任單位:市住建局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局、市政務(wù)中心等)

②加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市重大項(xiàng)目立項(xiàng)審批“綠色通道”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),市政務(wù)中心、監(jiān)察、發(fā)改、國(guó)土、住建、環(huán)保、商務(wù)、工商、消防、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目綠色通道工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。(牽頭單位:市商糧局、市發(fā)改委(市重點(diǎn)辦);責(zé)任單位:市監(jiān)察局、市國(guó)土局、市住建局、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局、市工商局、市消防支隊(duì)、市質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)中心、市優(yōu)化辦等)

③實(shí)行全程代辦。由市政務(wù)中心明確專人全程代辦,負(fù)責(zé)到相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)窗口進(jìn)行資料審查。符合條件的,核發(fā)“綠色通道卡”。(牽頭單位:市政務(wù)中心;責(zé)任單位:市商糧局、市發(fā)改委(重點(diǎn)辦)、市住建局、市國(guó)土局、市環(huán)保局)

④堅(jiān)持定期研究。定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,通報(bào)重大項(xiàng)目審批進(jìn)展情況,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。對(duì)因工作不力、造成重大項(xiàng)目推進(jìn)緩慢的,從嚴(yán)追究相關(guān)單位和承辦人員責(zé)任。(牽頭單位:市商糧局、市發(fā)改委(市重點(diǎn)辦);責(zé)任單位:市監(jiān)察局、市國(guó)土局、市住建局、市環(huán)保局、市工商局、市消防支隊(duì)、市質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)中心)

3.推行建設(shè)工程項(xiàng)目和“六大戰(zhàn)役”項(xiàng)目五集中并聯(lián)審批

①推行建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批。通過(guò)選擇2-3個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)剖析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決具體問(wèn)題,在全面清理建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)和前置條件的基礎(chǔ)上,修改完善《永州市建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案》,明晰責(zé)任分工,形成一套規(guī)范的操作流程,定期召開(kāi)會(huì)議通報(bào)相關(guān)情況,研究解決具體問(wèn)題。同時(shí),完善責(zé)任追究機(jī)制,加大查究問(wèn)責(zé)力度。(牽頭單位:市政府辦,責(zé)任單位:市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市住建局、市國(guó)土局、市編辦(市審改辦)、市法制辦、市環(huán)保局、市政務(wù)中心、市水利局、市林業(yè)局、市氣象局、市人防辦、市財(cái)政局、市消防支隊(duì)、市優(yōu)化辦、市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站)

②實(shí)施對(duì)“六大戰(zhàn)役”項(xiàng)目五集中審批服務(wù)制度。一是集中窗口。在政務(wù)中心設(shè)置“六大戰(zhàn)役項(xiàng)目服務(wù)窗口”,對(duì)六大戰(zhàn)役涉及的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行集中統(tǒng)一收件登記、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一跟蹤指導(dǎo),力爭(zhēng)實(shí)行全程代辦(牽頭單位:市政務(wù)中心;責(zé)任單位:市編辦(市審改辦)、進(jìn)駐市政務(wù)中心各窗口單位)。? 二是集中進(jìn)駐。將市政府公布的178項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)中心集中辦理和統(tǒng)一監(jiān)管,相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)由相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)牽頭組織,一并納入集中監(jiān)管。建立健全政務(wù)中心進(jìn)駐項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理制度,由編辦牽頭定期清理和調(diào)整完善進(jìn)駐政務(wù)中心集中辦理項(xiàng)目(牽頭單位:市政務(wù)中心;責(zé)任單位:市編辦(市審改辦)、市委、市政府督查室、市政務(wù)中心各進(jìn)駐單位])。三是集中領(lǐng)導(dǎo)。建立完善窗口派駐單位領(lǐng)導(dǎo)“帶班坐班制”,每周至少到政務(wù)中心窗口開(kāi)展2次以上現(xiàn)場(chǎng)審批。對(duì)涉及“六大戰(zhàn)役”重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程,實(shí)行政務(wù)中心窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理,派駐單位業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)隨叫隨到、現(xiàn)場(chǎng)審批、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)(牽頭單位:市政務(wù)中心;責(zé)任單位:市委督查室、市政府督查室、市優(yōu)化辦、市政務(wù)中心各進(jìn)駐單位)。四是集中會(huì)審。對(duì)涉及兩個(gè)以上單位審批的事項(xiàng),由牽頭單位在政務(wù)中心組織相關(guān)單位集中告知、集中受理、集中提出審查意見(jiàn),聯(lián)合勘查、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)。原則上從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收,審批時(shí)限不得超過(guò)30個(gè)工作日(牽頭單位:市政務(wù)中心;責(zé)任單位:市委督查室、市政府督查室、市優(yōu)化辦、進(jìn)駐市政務(wù)中心各窗口單位)。五是集中督查。建立完善集中督查制度,由市委、市政府督查室對(duì)納入“六大戰(zhàn)役項(xiàng)目服務(wù)窗口”的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行集中督查,定期通報(bào)督辦。對(duì)逾期未落實(shí)的,由市監(jiān)察局啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。(牽頭單位:市委督查室、市政府督查室;責(zé)任單位:市監(jiān)察局、市政務(wù)中心)

③建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批聯(lián)席會(huì)議及“六大戰(zhàn)役”項(xiàng)目五集中審批服務(wù)制度,由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任召集人,市政府辦、監(jiān)察局、發(fā)改委、住建局、國(guó)土局、編辦(審改辦)、法制辦、環(huán)保局、政務(wù)中心、財(cái)政局、消防支隊(duì)、優(yōu)化辦、質(zhì)安監(jiān)站等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,全面負(fù)責(zé)相關(guān)工作。(牽頭單位:市政府辦,責(zé)任單位:市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市住建局、市國(guó)土局、市編辦(市審改辦)、市法制辦、市環(huán)保局、市政務(wù)中心、市財(cái)政局、市消防支隊(duì)、市優(yōu)化辦、市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站)

4.強(qiáng)化網(wǎng)上政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用

①推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)更新及應(yīng)用。實(shí)施網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)功能二次升級(jí)改造,強(qiáng)化系統(tǒng)與各業(yè)務(wù)部門(mén)系統(tǒng)對(duì)接,打造全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。及時(shí)落實(shí)對(duì)接簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批改革成果,更新網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)辦事事項(xiàng),納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管,杜絕“體外循環(huán)”現(xiàn)象。同時(shí),借鑒長(zhǎng)沙等地區(qū)做法,購(gòu)買(mǎi)搭建網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)的預(yù)警提示服務(wù),以手機(jī)短信、微信、APP等方式,通知承辦人、審批人和批準(zhǔn)人等相關(guān)責(zé)任人,及時(shí)辦理責(zé)權(quán)范圍內(nèi)待辦業(yè)務(wù),避免紅、黃牌產(chǎn)生。(牽頭單位:市政務(wù)中心、市優(yōu)化辦;責(zé)任單位:市編辦(市審改辦)、各行政職能部門(mén)、各縣區(qū))

②堅(jiān)持實(shí)時(shí)辦理監(jiān)督。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)大廳管理模式,健全完善工作考核、管理和激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制,加大日常巡查力度,確保各類服務(wù)事項(xiàng)優(yōu)質(zhì)高效辦結(jié)。強(qiáng)化電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用,加強(qiáng)網(wǎng)上辦事效能全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)管。(牽頭單位:市政務(wù)中心、市優(yōu)化辦;責(zé)任單位:各行政審批職能部門(mén)、各縣區(qū))

③強(qiáng)化責(zé)任追究。完善責(zé)任追究機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改相關(guān)問(wèn)題,切實(shí)加大問(wèn)責(zé)力度。(牽頭單位:市監(jiān)察局;責(zé)任單位:市政務(wù)中心、市優(yōu)化辦)

5.全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式

依托全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系,加快推進(jìn)電子證照庫(kù)和統(tǒng)一身份認(rèn)證體系建設(shè),探索開(kāi)展政務(wù)中心“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”改革;推行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式,分類整合,設(shè)立咨詢導(dǎo)辦、綜合受理和統(tǒng)一發(fā)證窗口,實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù);打通政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)通道,實(shí)現(xiàn)市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與各級(jí)各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接及信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換。積極創(chuàng)建全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)城市。(牽頭單位:市政務(wù)中心;責(zé)任單位:各行政審批職能部門(mén)、各縣區(qū))

(三)規(guī)范行政行為

1.規(guī)范涉企行為。繼續(xù)執(zhí)行“企業(yè)寧?kù)o日”、常規(guī)檢查年度計(jì)劃、同城一家一次檢查和涉企檢查備案制,涉企常規(guī)檢查年度計(jì)劃在政府網(wǎng)上公布。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,實(shí)行相關(guān)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管,避免重復(fù)檢查、多頭檢查。繼續(xù)推行“一站式”收費(fèi)制度,深入開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,規(guī)范行政執(zhí)法行為。(牽頭單位:市優(yōu)化辦、市發(fā)改委;責(zé)任單位:各行政審批職能單位、各縣區(qū))

2.降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。扎實(shí)開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本專項(xiàng)行動(dòng),大力推進(jìn)清費(fèi)正稅,切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅費(fèi)、用工、用能、物流,以及制度性交易成本。(牽頭單位:市發(fā)改委;責(zé)任單位:市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市人社局、市商糧局、國(guó)家電網(wǎng)永州分公司、市優(yōu)化辦)

3.深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。按照“五分離”的要求,對(duì)全市第一批脫鉤試點(diǎn)進(jìn)行一次“回頭看”,總結(jié)鞏固試點(diǎn)成果,建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,完成第二批試點(diǎn)任務(wù)。(牽頭單位:市民政局;責(zé)任單位:市發(fā)改委、市優(yōu)化辦、各縣區(qū))

(四)構(gòu)建“親、清”政商關(guān)系

制定出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》,建立與非公經(jīng)濟(jì)代表人士聯(lián)系交流的長(zhǎng)效機(jī)制,暢通企業(yè)訴求反映渠道,密切與企業(yè)的溝通聯(lián)系,著力營(yíng)造“親、清”政商關(guān)系 。(牽頭單位:市委統(tǒng)戰(zhàn)部;責(zé)任單位:市深改辦、市委組織部、市監(jiān)察局、市經(jīng)信委、市工商聯(lián)、市工商局、市政務(wù)中心、市優(yōu)化辦)

(五)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

1.推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)

①集中清理。對(duì)近年來(lái)全市政府重大項(xiàng)目合同的履約情況,以及市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要落實(shí)情況,進(jìn)行一次全面集中清理。(牽頭單位:市發(fā)改委;責(zé)任單位:市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市商糧局)

②整改兌現(xiàn)。在開(kāi)展集中清理的基礎(chǔ)上,按照“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位”的要求,深入調(diào)研核實(shí),強(qiáng)化整改兌現(xiàn)。(牽頭單位:市發(fā)改委;責(zé)任單位:市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市人民銀行、市中級(jí)法院、市國(guó)稅局、市地稅局、市商糧局)

③完善政策。完善《永州市社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。(牽頭單位:市發(fā)改委)

④規(guī)范管理。加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)和公職人員失信行為懲處力度,對(duì)不誠(chéng)信的企業(yè)(個(gè)人),按照相關(guān)規(guī)定在有關(guān)網(wǎng)站上定期公開(kāi)公示。(牽頭單位:市發(fā)改委;責(zé)任單位:市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市商糧局、市人民銀行、市中級(jí)法院、市國(guó)稅局、市地稅局、市政務(wù)中心)

2.開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶

繼續(xù)開(kāi)展“一幫二促”活動(dòng),按照“一個(gè)企業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子”的要求,建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)和市直部門(mén)單位具體幫扶企業(yè)的責(zé)任制度,強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶,努力為企業(yè)排憂解難。(牽頭單位:市經(jīng)信委;責(zé)任單位:市直有關(guān)單位、市優(yōu)化辦)

3.完善“四定”工作機(jī)制

繼續(xù)推行聯(lián)系服務(wù)企業(yè)“四定”工作機(jī)制(即定點(diǎn)聯(lián)系、定期收集、定量分析、定性處理),及時(shí)調(diào)整聯(lián)系企業(yè)名單,突出加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),提高工作實(shí)效。(牽頭單位:市優(yōu)化辦;責(zé)任單位:優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議成員單位)

(六)優(yōu)化企業(yè)(項(xiàng)目)環(huán)境

1.加大“兩項(xiàng)征收”力度。完善征地拆遷補(bǔ)償辦法,規(guī)范依法征收程序,切實(shí)加大土地和房屋征收工作力度。(牽頭單位:市國(guó)土局、市房產(chǎn)局;責(zé)任單位:各重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部、各縣區(qū))

2.加大矛盾處理力度。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案”的要求,建立健全重點(diǎn)企業(yè)(項(xiàng)目)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。(牽頭單位:市重點(diǎn)辦;責(zé)任單位:市直各單位、各縣區(qū))

3.加大“三強(qiáng)”行為打擊力度。持續(xù)開(kāi)展打擊“三強(qiáng)、三非”專項(xiàng)行動(dòng),切實(shí)優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目(企業(yè))周邊環(huán)境。(牽頭單位:市公安局;責(zé)任單位:市優(yōu)化辦、市直有關(guān)單位、各縣區(qū))

(七)規(guī)范招投標(biāo)行為

1.強(qiáng)化工作隊(duì)伍。充實(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)突出問(wèn)題和政府采購(gòu)相關(guān)問(wèn)題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組工作力量,突出重點(diǎn),狠抓違法違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度。(牽頭單位:市監(jiān)察局、市建設(shè)工程招投標(biāo)突出問(wèn)題專治辦;責(zé)任單位:市發(fā)改委、市住建局、市財(cái)政局、市公共資源交易中心)

2.加強(qiáng)日常監(jiān)管。建立健全監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)住建、交通、水利、經(jīng)信等重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)和各方主體的全過(guò)程、全方位監(jiān)管,抓好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用工作。(牽頭單位:市監(jiān)察局、市建設(shè)工程招投標(biāo)突出問(wèn)題專治辦;責(zé)任單位:市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公共資源交易中心、市經(jīng)信委)

3.開(kāi)展專項(xiàng)督查。深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng),從嚴(yán)打擊非法轉(zhuǎn)讓、出讓掛靠資質(zhì)和圍標(biāo)、串標(biāo)等行為。(牽頭單位:市監(jiān)察局、市建設(shè)工程招投標(biāo)突出問(wèn)題專治辦;責(zé)任單位:市發(fā)改委、市住建局、市財(cái)政局、市公共資源交易中心、市優(yōu)化辦)

4.嚴(yán)肅查究問(wèn)責(zé)。制定出臺(tái)《永州市關(guān)于違反建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定若干行為責(zé)任追究暫行辦法》,對(duì)非法轉(zhuǎn)讓、出讓掛靠資質(zhì)和圍標(biāo)、串標(biāo)的行為,從嚴(yán)從重進(jìn)行查處,嚴(yán)肅處理一批典型案件。(責(zé)任單位:市監(jiān)察局)

(八)健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系

1.健全監(jiān)督機(jī)制。制定《政務(wù)服務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為問(wèn)責(zé)辦法》,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)各類投訴要有序介入,從嚴(yán)查處影響政務(wù)環(huán)境的違紀(jì)違規(guī)行為,并及時(shí)通報(bào)曝光,形成強(qiáng)大震懾。(牽頭單位:市監(jiān)察局;責(zé)任單位:市政務(wù)中心、市優(yōu)化辦、各縣區(qū))

2.開(kāi)展測(cè)評(píng)活動(dòng)。開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)“滿意不滿意單位”測(cè)評(píng)活動(dòng),強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,加強(qiáng)作風(fēng)監(jiān)督。(牽頭單位:市“環(huán)境整治”戰(zhàn)役辦公室、市優(yōu)化辦;責(zé)任單位:市政務(wù)中心、市直相關(guān)單位、各縣區(qū))

四、保障措施

(一)強(qiáng)化督促考評(píng)。將構(gòu)建便捷高效政務(wù)環(huán)境工作納入全市目標(biāo)管理績(jī)效考核體系,采取明查暗訪等方式,加大督查力度,形成正確工作導(dǎo)向。

(二)嚴(yán)肅責(zé)任追究。拓寬、整合投訴舉報(bào)平臺(tái),完善投訴處理機(jī)制,對(duì)群眾、企業(yè)反映或舉報(bào)的影響或損害政務(wù)環(huán)境的有關(guān)線索,市監(jiān)察局要堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度提前介入,責(zé)令限期整改,嚴(yán)格追究相關(guān)單位和直接責(zé)任人責(zé)任。

(三)定期公開(kāi)通報(bào)。建立“月通報(bào)”工作機(jī)制,推介各單位典型做法或成功經(jīng)驗(yàn),公開(kāi)各單位、各重點(diǎn)項(xiàng)目工作推進(jìn)情況,查處曝光一批影響和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境典型案件。

附件:《永州市構(gòu)建便捷高效政務(wù)環(huán)境若干意見(jiàn)》責(zé)任分解表

永州市人民政府

2017年11月10日

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