YZCR-2018-00010

永政發(fā)〔2018〕16號

永州市人民政府

關(guān)于深入實施農(nóng)業(yè)“十百千”工程促進產(chǎn)業(yè)興旺三年行動計劃（2018—2020年）的意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

為大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)“百千萬”工程促進產(chǎn)業(yè)興旺的意見》（湘政發(fā)〔2018〕3號）和《中共永州市委永州市人民政府關(guān)于全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進“三農(nóng)”工作的實施意見》（永發(fā)〔2018〕1號）精神，現(xiàn)就我市深入實施農(nóng)業(yè)“十百千”工程促進產(chǎn)業(yè)興旺三年行動計劃（2018—2020年），提出如下意見：

一、總體要求

以習近平新時代 “三農(nóng)”思想為指導，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標，以農(nóng)業(yè)“十百千”工程為總抓手，圍繞打造區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、知名企業(yè)品牌，堅持高質(zhì)量、高效益發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，大力實施品牌強農(nóng)、特色強農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)、融合強農(nóng)、科技強農(nóng)、開放強農(nóng)六大行動，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系，發(fā)展“一縣一特”主導特色產(chǎn)業(yè)基地，加快農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，做大做強區(qū)域農(nóng)業(yè)公用品牌，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，推動永州由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。

二、總體目標

（一）開展農(nóng)業(yè)公用品牌戰(zhàn)略行動。到2020年，以市級農(nóng)業(yè)公用品牌“永州之野”為引領(lǐng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系基本形成，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的貢獻率達到60%以上，品牌產(chǎn)品年銷售額300億元以上，重點培育推廣的30家品牌企業(yè)銷售收入100億元以上。

（二）實施“十企百社千戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。到2020年，推動10家以上涉農(nóng)企業(yè)在省區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌或股改；培育100個縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社；發(fā)展1000戶縣級以上家庭農(nóng)（林）場示范場。

（三）實施“十片百園千名”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技工程。到2020年，成功創(chuàng)建10片市級以上優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地；推動創(chuàng)建100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；每年招募科技服務(wù)團隊帶動1000名科技人員服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興。

（四）增強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力。全市培育壯大優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、蔬菜、油茶、茶葉、畜禽水產(chǎn)、中藥材、竹木等八大產(chǎn)業(yè)鏈。每個縣區(qū)集中力量發(fā)展“一縣一特”主導特色產(chǎn)業(yè)。到2020年，建立100萬畝綠色高產(chǎn)高效高檔優(yōu)質(zhì)稻基地、100萬畝優(yōu)質(zhì)綠色柑橘基地、100萬畝供粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、100萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油茶基地和35萬畝有機茶葉基地，落實500萬頭綠色生態(tài)生豬養(yǎng)殖基地。重點將果蔬、生豬、油茶、竹木家具產(chǎn)業(yè)打造成超100億產(chǎn)業(yè)。

（五）提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。到2020年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到1000億元，加工轉(zhuǎn)化率達到70%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)原值比達到2.5:1，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體水平進入全省先進行列。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得明顯進展，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提高，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達到55%以上。全市“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品有效認證總數(shù)達到380個以上，社會化服務(wù)全程覆蓋糧食播種面積達70%以上，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

三、工作重點

（一）推進品牌強農(nóng)行動

1.制定農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃。圍繞柑橘、油茶、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合資源，奮力突圍，用3年時間，做大做強全品類、全市域、全產(chǎn)業(yè)鏈市級農(nóng)業(yè)公用品牌——“永州之野”。2018年聘請專業(yè)公司制定農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展規(guī)劃，完成市級農(nóng)業(yè)公用品牌“永州之野”的策劃設(shè)計、包裝營銷、宣傳發(fā)布，全力打造柑桔和油茶兩個單品品牌。到2020年，獲評湖南省十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌5個以上，重點打造市級農(nóng)業(yè)公用品牌“永州之野”、11個縣域農(nóng)業(yè)公用品牌；培育壯大一批農(nóng)業(yè)知名企業(yè)產(chǎn)品品牌，新增中國馳名商標1件以上。依托中國中部(湖南)國際農(nóng)博會、湖南省“十大農(nóng)業(yè)品牌”評選活動及國內(nèi)外各類農(nóng)業(yè)主題展示展銷會推介永州品牌，利用網(wǎng)絡(luò)、電視和新媒體擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品影響力。從2019年起，市財政設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金5000萬元，專項用于市級農(nóng)業(yè)公用品牌“永州之野”的規(guī)劃策劃、推介、展銷及品牌產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、基地標準化生產(chǎn)體系的支持工作。（責任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市財政局、市文體廣新局、市供銷聯(lián)社）

2.打造區(qū)域公用品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。全力培育打造市級農(nóng)業(yè)公用品牌，支持引導農(nóng)業(yè)企業(yè)使用“市級公用品牌+企業(yè)自主品牌+產(chǎn)品品牌”。大力推進“一縣一特”主導特色產(chǎn)業(yè)，按照“資源有優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、發(fā)展有潛力”的原則，每個縣區(qū)培育形成一個高品質(zhì)、有市場、能富民的產(chǎn)業(yè)。以“同一區(qū)域、同一產(chǎn)業(yè)、同一品牌”為導向，集中力量優(yōu)先發(fā)展一個主導特色產(chǎn)業(yè)和一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，重點將江永“三香”、道州臍橙、江華苦茶、回龍圩蜜桔、東安雞、永州異蛇、新田大豆、舜皇山土豬、道州灰鵝、九嶷山兔、雙牌紅茶等有一定市場知名度的農(nóng)產(chǎn)品打造成區(qū)域公用品牌。加強以原產(chǎn)地產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品為主的特色品種資源保護和利用，培育一批地方土特產(chǎn)和小品牌。積極組織回龍圩柑桔、伊塘西瓜、道州厚樸、涔天河大閘蟹等申報國家地理標志商標。糧油主產(chǎn)縣至少打造或跨縣區(qū)聯(lián)合打造1個“中國好糧油”產(chǎn)品品牌。市政府對新獲得國家地理標志證明商標、中國馳名商標、市知名商標的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體給予表彰獎勵。（責任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市商務(wù)和糧食局、市工商局、市供銷聯(lián)社）

3.培育企業(yè)產(chǎn)品品牌和新業(yè)態(tài)品牌。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)塑造產(chǎn)品品牌。選擇具有一定規(guī)模、知名度和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)企業(yè)進行重點扶持，每年確定3-5個企業(yè)自主品牌進行重點培育。重點整合打造永州各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品，營造國家、省級名品名牌。招商引進一批央企或500強企業(yè)，兼并重組一批市內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭，形成全國行業(yè)龍頭。圍繞打造全域旅游示范市，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、森林康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等新業(yè)態(tài)，著力培育一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品牌。（責任單位：市農(nóng)委、市財政局、市經(jīng)信委、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市旅游外事僑務(wù)局）

（二）推進特色強農(nóng)行動

1.建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。按照“規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、信息化”的思路，進一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力建設(shè)一批具有湘南丘陵山區(qū)特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。全市重點圍繞優(yōu)質(zhì)稻、生豬2個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和柑桔、蔬菜、油茶、茶葉、禽蛋等5個主導產(chǎn)業(yè)，每個縣區(qū)集中力量打造1個縣域主導特色產(chǎn)業(yè)，主推1-2個主打品種，形成“一縣一特”產(chǎn)業(yè)格局。圍繞品牌打造，每年支持建設(shè)特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強、符合綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求的市級以上優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地（示范片）20個以上，市縣財政對每個示范基地（示范片）給予一定的獎補（市財政每個獎補10萬元），到2020年全市建成60個，擇優(yōu)推薦創(chuàng)建10個省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地（示范片）、2個省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。（責任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市財政局、市商務(wù)和糧食局、市供銷聯(lián)社）

2.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全力打好“園區(qū)升級戰(zhàn)役”，結(jié)合“一縣一特”主導特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域公用品牌打造，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和標準化生產(chǎn)基地提質(zhì)改造升級，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。到2020年，支持100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園市級示范園建設(shè)，市財政對達到市級創(chuàng)建標準并予以認定的每個園區(qū)獎補10萬元。每年從中擇優(yōu)推薦并成功創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園10個以上，推進現(xiàn)有的現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、三產(chǎn)融合、品牌創(chuàng)建和示范帶動方面進行提質(zhì)升級。全市每年擇優(yōu)推薦1個農(nóng)業(yè)園區(qū)分別申報省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，力爭三年成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個以上、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）3個以上。市本級重點支持永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)做大做強，加快創(chuàng)建為國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。（責任單位：市農(nóng)委、市科技局、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市財政局）

3.建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)（林）場。市、縣區(qū)引導支持農(nóng)民圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，興辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)（林）場，鼓勵農(nóng)民興辦股份合作、專業(yè)合作等多元化多類型的合作社，引導組建優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、蔬菜、油茶、茶葉、生豬、牛羊、禽蛋、小龍蝦、禾花魚等全市性農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)聯(lián)合社，規(guī)范化提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平。全市重點支持創(chuàng)建100個有實力、有品牌、運行規(guī)范、與社員利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和1000個產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)營管理規(guī)范、綜合效益好、帶動能力強的家庭農(nóng)（林）場示范場。（責任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市財政局、市工商局、市供銷聯(lián)社、人民銀行永州市中心支行）

（三）推進質(zhì)量強農(nóng)行動

1.推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。以“委市共建”為平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品分區(qū)銷售和市場準入制度，引導推進規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展標準化生產(chǎn)，力爭用3年時間達到全省農(nóng)業(yè)標準化先進市水平。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，大力支持開展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證。進一步健全農(nóng)業(yè)標準體系，新制訂、修訂農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范100項以上，市財政對制定全市性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范進行適當補助。大力推動農(nóng)業(yè)標準化示范基地創(chuàng)建活動，創(chuàng)建市級農(nóng)業(yè)標準化示范基地210個以上，市財政每年對推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)表現(xiàn)突出的縣區(qū)和示范基地給予適當獎勵。支持有條件的縣區(qū)創(chuàng)建“中國好糧油”行動示范縣。（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委、市科技局、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市商務(wù)和糧食局、市食藥監(jiān)局、市財政局）

2.大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。推進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，到2019年全面完成水稻生產(chǎn)功能區(qū)、油菜籽生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作，到2020年初步構(gòu)建“一縣一特”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域布局。大力開展果菜茶有機肥替代化肥示范，推進果菜茶水肥一體化，恢復(fù)發(fā)展綠肥生產(chǎn)。實施病蟲害綠色防控，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣全程科學用藥。加快構(gòu)建病死畜禽無害化處理體系，繼續(xù)引導生豬養(yǎng)殖大縣申報國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，支持發(fā)展畜禽水產(chǎn)綠色生態(tài)養(yǎng)殖、稻田綜合種養(yǎng)、“養(yǎng)殖－沼氣－種植”、“養(yǎng)殖－室外發(fā)酵床－種植”、“養(yǎng)殖－生物活性床－種植”等循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。積極申報爭取特色園藝產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建和全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點縣區(qū)。（責任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市財政局、市環(huán)保局）

3.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全風險評估，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管機制，推進“永州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源信息平臺”建設(shè)，力爭3年內(nèi)在綠色、有機、品牌農(nóng)產(chǎn)品以及國家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的各類示范基地全部實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和質(zhì)量安全可追溯。推進縣級食品安全檢驗檢測資源整合和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源整合，配全設(shè)備，配強力量，加強經(jīng)費保障，重點提高基層監(jiān)管能力。繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，支持國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建。（責任單位：市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市財政局）

（四）推進產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)行動

1.支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。加快制定培育壯大龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持企業(yè)完善水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)合作交流平臺，實現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)品等無縫對接。到2020年，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到300家以上，重點推選10家市級龍頭企業(yè)申報認定省級龍頭企業(yè)，支持2家以上省級龍頭企業(yè)申報國家級龍頭企業(yè)，重點培育1家以上產(chǎn)值過20億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持省級以上龍頭企業(yè)向永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)集聚，打造市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。推動涉農(nóng)企業(yè)對接資本市場，積極培育和鼓勵龍頭企業(yè)上市掛牌，3年內(nèi)每個縣區(qū)至少完成1家涉農(nóng)企業(yè)在省區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌或股改，除省財政補助外，市財政再給予每家股改掛牌企業(yè)給予一定的獎補，企業(yè)所得稅、改制過程中補繳的稅費及個人所得稅地方留存部分由受益財政按規(guī)定給予一定補助。力爭1家涉農(nóng)企業(yè)成功上市或“新三板”掛牌。（責任單位：市財政局、市政府金融辦、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、永州農(nóng)科園）

2.推進農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流建設(shè)。大力實施加工業(yè)振興規(guī)劃和產(chǎn)地初加工惠民工程，重點在柑桔、生豬、茶葉等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。重點扶持一批全市主導產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)重點培育2-3個規(guī)范經(jīng)營、有較強引領(lǐng)能力的加工企業(yè)，實施生豬屠宰加工、柑桔罐頭加工、油茶精加工產(chǎn)能五年倍增計劃，分別形成過10億元、20億元、50億元的產(chǎn)業(yè)集群。積極培育引進一批實力雄厚的冷鏈物流企業(yè)，支持冷水灘、祁陽、江華、藍山、道縣、新田建設(shè)適應(yīng)市場需求的冷藏庫，重點做好溫氏在永肉品深加工項目對接，加大對生豬屠宰冷藏、屠宰分割加工等重大項目的扶持力度，帶動東安雞、永州異蛇、道縣鵝業(yè)、寧遠縣兔業(yè)及肉牛、新田鵝業(yè)和鴨業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，擴大永州農(nóng)產(chǎn)品影響。圍繞糧食、油料等主導產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，重點推進永州糧食倉儲物流產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。積極申報整縣推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點、國家級“三化一體”和“三區(qū)”農(nóng)村三產(chǎn)融合先導區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。（責任單位：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市商務(wù)和糧食局、市經(jīng)信委、市財政局、市畜牧水產(chǎn)局、市食藥監(jiān)局）

3.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以“旅游升溫”戰(zhàn)役為抓手，加速推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、共享農(nóng)莊、康養(yǎng)基地、農(nóng)耕體驗、特色觀光等新型業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值帶來的收益。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，全市重點打造10個特色旅游小鎮(zhèn)、支持培育100個鄉(xiāng)村旅游示范村、引導創(chuàng)建100個星級鄉(xiāng)村旅游點，每個縣區(qū)成功創(chuàng)建2-3個市級以上休閑農(nóng)業(yè)示范園。鼓勵和指導有條件的縣區(qū)積極創(chuàng)建國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點，大力培育鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。以寧遠九嶷山、雙牌陽明山、東安舜皇山、金洞等八個國家級森林公園為重點，做大做強森林旅游產(chǎn)業(yè)。進一步完善養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施、拓展休閑功能，鼓勵畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)向休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變。培育“永州之野”“九嶷風情”“瑤家古風”等鄉(xiāng)村旅游精品線路，鼓勵發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，加快推進鄉(xiāng)村旅游信息化進程。（責任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市住建局、市文體廣新局、市旅游外事僑務(wù)局、市商務(wù)和糧食局）

（五）推進科技強農(nóng)行動

1.推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。以永州市農(nóng)科所為基礎(chǔ)，加快推進與中國農(nóng)業(yè)科學院在永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)共建永州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，集中使用科技人員，整體提升永州農(nóng)業(yè)的科研水平。鼓勵各類農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過“園院合作”“園校合作”，鼓勵企業(yè)投入自建科技研發(fā)中心，完成果秀技術(shù)研發(fā)（檢測、培訓）中心建設(shè)項目，力爭申報成功“國家柑桔產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”，辦成一個以上博士工作站或院士工作站，提升園區(qū)整體科研水平。加大農(nóng)業(yè)科技項目支持力度，2018年重點支持與湖南省農(nóng)科院的永州特色農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新聯(lián)盟合作項目。推進現(xiàn)代畜禽種業(yè)振興，支持大中型畜禽育種企業(yè)和龍頭企業(yè)推進育種創(chuàng)新、遺傳資源保護等工作。（責任單位：市科技局、市財政局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市農(nóng)科所、市柑科所）

2.加強科技成果產(chǎn)業(yè)化運用。支持科技特派員、基層科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、幫辦合作社、專業(yè)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢等形式開展增值服務(wù)。采取政府購買服務(wù)等方式，引導支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)化服務(wù)組織等開展農(nóng)技推廣服務(wù)。支持圍繞主導產(chǎn)業(yè)與品牌打造，繼續(xù)完善與農(nóng)業(yè)科研院校采取校（院）地、校（院）企共建等多種形式，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，解決全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)難題，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。（責任單位：市科技局、市教育局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市農(nóng)科所）

3.推動科技人員服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)高端人才和實用技術(shù)人才引進培育，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員參與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)指導，對接省統(tǒng)一招募的科技服務(wù)團隊，帶動市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000名科技人員服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，其中市財政重點支持一個專家服務(wù)團隊到市級公用品牌農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開展全程指導。支持科技扶貧專家服務(wù)團服務(wù)貧困縣科技創(chuàng)新，組織有“一技之長”的科技人才進村入企為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力。（責任單位：市科技局、市農(nóng)委、市財政局、市農(nóng)科所、市畜牧水產(chǎn)局）

4.推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，打造“線上農(nóng)業(yè)”，帶動“線下農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級。全面完善市級農(nóng)產(chǎn)品防偽溯源監(jiān)管云平臺和名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展示平臺建設(shè)，實現(xiàn)與11個縣區(qū)子平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，2018年實現(xiàn)150家以上涉農(nóng)企業(yè)或合作社、200種以上農(nóng)產(chǎn)品入駐農(nóng)產(chǎn)品防偽溯源監(jiān)管云平臺，到2020年，實現(xiàn)80%以上龍頭企業(yè)入駐監(jiān)管云平臺。繼續(xù)推進各類電商平臺建設(shè)，引導本地電商企業(yè)與知名電商平臺合作建設(shè)永州館，開展線上線下融合。與人民銀行深入合作繼續(xù)推進農(nóng)村金融扶貧服務(wù)站、助農(nóng)取款服務(wù)站和農(nóng)村電商服務(wù)站“三站融合”。加快電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，加快電商冷鏈物流建設(shè)，推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。（責任單位：市農(nóng)委、市商務(wù)和糧食局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市供銷聯(lián)社、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市交通運輸局、市扶貧辦、市財政局、人民銀行永州市中心支行）

（六）推進開放強農(nóng)行動

1.積極推進農(nóng)業(yè)“走出去”。積極對接港、澳和東盟市場，擴大永州優(yōu)勢特色農(nóng)副產(chǎn)品出口出境，深入推進永州市國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（水果蔬菜）和永州國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。在道縣、江華、新田、藍山、江永、回龍圩管理區(qū)重點建設(shè)好供應(yīng)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。積極開展供粵供港生豬重點縣創(chuàng)建，加快推進生豬、肉牛、禽蛋等養(yǎng)殖產(chǎn)品供粵、供港和出省出境。依托道縣永州公路口岸暨湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場，建設(shè)湘南進出口食品（農(nóng)副產(chǎn)品）質(zhì)量檢驗檢測中心，建立完善農(nóng)業(yè)出口信息化便捷化通關(guān)平臺，積極開展縣區(qū)跨境電商園區(qū)試點建設(shè)。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系，支持利用香港美食節(jié)、湖南東南亞展示銷售周等平臺和活動，擴大我市特色優(yōu)勢和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。（責任單位：市農(nóng)委、市商務(wù)和糧食局、市發(fā)改委、市工商聯(lián)、長沙海關(guān)駐永州辦事處、市畜牧水產(chǎn)局）

2.積極開展涉農(nóng)項目“引進來”。建立招商項目庫，每年包裝開發(fā)重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目不少于20個。完善支持政策、考核辦法和獎懲機制，瞄準世界500強，央企、上市公司、跨國企業(yè)等大企業(yè)，實行精準招商，以商招商，鏈條招商。突出優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工項目（含養(yǎng)殖產(chǎn)品精深加工），每個縣區(qū)每年引進5000萬元以上重大農(nóng)業(yè)項目不少于1個。做好招商引資項目服務(wù)，保障項目落地、開花結(jié)果。（責任單位：市農(nóng)委、市商務(wù)和糧食局、市財政局、市畜牧水產(chǎn)局）

3.加強農(nóng)產(chǎn)品展示展銷。積極發(fā)展節(jié)會農(nóng)業(yè)，采取政府購買服務(wù)方式搭建農(nóng)產(chǎn)品展銷展示平臺，組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營主體參加會展、展銷、節(jié)會，辦好“和”文化旅游節(jié)、香柚節(jié)、西瓜節(jié)、梨花節(jié)、柑桔節(jié)等節(jié)會活動。每年舉辦一次市級農(nóng)產(chǎn)品展銷會，支持縣區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品免費參加省級農(nóng)產(chǎn)品交易平臺進行展示，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)（林）場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在國內(nèi)大中城市建立專賣店，專柜專銷、直供直銷，建立穩(wěn)定的銷售渠道。積極與異地永州商會對接，創(chuàng)新永州名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品異地推介模式。以溫氏融合產(chǎn)業(yè)園項目為載體，推動建設(shè)集各類養(yǎng)殖產(chǎn)品研發(fā)、營銷及展示于一體的產(chǎn)業(yè)園或總部經(jīng)濟體。（責任單位：市農(nóng)委、市商務(wù)和糧食局、市財政局、市供銷聯(lián)社、市畜牧水產(chǎn)局）

四、支撐體系

（一）構(gòu)建金融支持體系。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)，加快形成支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融政策體系。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大對貧困地區(qū)的信貸投放，促進扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推廣“扶貧特惠保”業(yè)務(wù)和“財銀?！钡忍厣鲐毐ｋU業(yè)務(wù)，保障貧困人口受益。鼓勵縣域法人金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當?shù)刭J款，各類金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金投入力度，推動銀行、保險等大型金融機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴張，力爭在2018年底實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。積極構(gòu)建政府推動、市場運作、獨立運營的省、市、縣三級服務(wù)農(nóng)業(yè)的政策性融資擔保體系。按照政府推動、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的運作方式，逐步增加農(nóng)業(yè)保險品種、不斷擴大特色農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面。（責任單位：市政府金融辦、人民銀行永州市中心支行、市財政局、市農(nóng)委）

（二）構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建立健全以農(nóng)技推廣、動植物病蟲害防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系為支撐的“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。推進縣、鄉(xiāng)、村三級供銷服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)資供應(yīng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、市場對接等社會化產(chǎn)銷服務(wù)組織。支持縣區(qū)國有糧食企業(yè)加強與種糧大戶的合作，確保國有糧食收儲企業(yè)優(yōu)質(zhì)糧源供應(yīng)。建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系，加強仲裁機構(gòu)和“一庭三室”建設(shè)。鼓勵各類服務(wù)組織圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，提供專業(yè)化的專項服務(wù)和全方位的綜合服務(wù)，促進小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。（責任單位：市農(nóng)委、市商務(wù)和糧食局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷聯(lián)社）

（三）構(gòu)建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，對圍繞品牌建設(shè)、實施“十企百社千戶”工程的經(jīng)營主體負責人全部培訓一次，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合素質(zhì)。各縣區(qū)應(yīng)當采取以獎代補、先建后補、政府購買服務(wù)等方式，對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目予以支持，扶持一批具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。鼓勵在人口聚集度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)一條街，引導企業(yè)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間（加工點）。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)建設(shè)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習實訓基地，根據(jù)帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，納入市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范帶動就業(yè)示范典型評選范圍，給予一定獎補。（責任單位：市人社局、市農(nóng)委、市財政局、市國土資源局、國網(wǎng)永州供電公司）

（四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系。各縣區(qū)2018年制定出臺信息進村入戶工程模式和規(guī)劃，積極對接全市農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，2020年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求建設(shè)好益農(nóng)信息社。加快推進智慧農(nóng)業(yè)平臺建設(shè)，第一期建設(shè)永州市農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，2018年永州市農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)成功并試運行，第二期再根據(jù)需要和規(guī)劃建設(shè)其他管理模塊，全力打造永州智慧農(nóng)業(yè)綜合信息平臺。通過新建或提取等方式整合涉農(nóng)信息系統(tǒng)和相關(guān)數(shù)據(jù)資源，充分利用華為永州云計算中心，建設(shè)智慧永州平臺，構(gòu)建永州農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)。積極探索推進生產(chǎn)組織智能化、產(chǎn)品質(zhì)量可溯化、市場經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、社會服務(wù)專業(yè)化。（責任單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)和糧食局、市農(nóng)委、市發(fā)改委、市供銷聯(lián)社、市林業(yè)局、市交通運輸局、市扶貧辦、市財政局、人民銀行永州市中心支行）

（五）構(gòu)建農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。鼓勵市級產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)與縣區(qū)“共建共享”縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，搭建農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共信息服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)氣象、土壤、科技、質(zhì)量追溯、農(nóng)業(yè)資料、市場等農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)精細化程度和防控市場風險能力。支持建立農(nóng)機服務(wù)信息化平臺，為農(nóng)業(yè)裝備采購、服務(wù)作業(yè)、市場服務(wù)交易、維修等提供支撐。發(fā)展大型高端農(nóng)機服務(wù)，開展大型農(nóng)機具融資租賃試點，實施大型農(nóng)機購置專項補貼，提高農(nóng)機智能化、規(guī)?；?wù)水平。推廣農(nóng)機與農(nóng)藝融合新品種、新技術(shù)、新模式，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范。（責任單位：市財政局、市國土資源局、市國資委、永州銀監(jiān)分局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市科技局、市氣象局、市農(nóng)機局）

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。永州市鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導小組下設(shè)興產(chǎn)業(yè)工作組，由分管的副市長兼任組長，市政府分管副秘書長、市農(nóng)委主任兼任副組長，由市農(nóng)委牽頭負責具體抓，市林業(yè)局、市商務(wù)和糧食局、市旅游外事僑務(wù)局、市畜牧水產(chǎn)局、市供銷聯(lián)社、市財政局等單位參與，辦公室設(shè)市農(nóng)委，負責相關(guān)日常工作，建立部門聯(lián)席會議制度，定期研究解決工作中的有關(guān)問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進工作落實。各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)要結(jié)合實際制訂相應(yīng)工作方案，細化工作舉措，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，出臺針對性強的政策措施，切實抓好落實。

（二）強化多元投入。優(yōu)化融資模式，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“資金池”。加強爭資爭項力度，努力爭取國家政策支持。市本級財政設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)引導資金，每個縣區(qū)安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)專項資金，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目實施“以獎代補”。加大涉農(nóng)資金整合力度，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目集中投放，提高資金使用效率，大力改善山水田林路電訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套。充分發(fā)揮“農(nóng)建投”融資平臺作用，引導社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加強對資金、項目的監(jiān)督，發(fā)揮各項涉農(nóng)扶持政策的最大效益。

（三）強化辦點示范。市政府分管領(lǐng)導分別聯(lián)系指導油茶和柑桔產(chǎn)業(yè)鏈項目，市農(nóng)委、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局等職能部門具體打造柑桔、油茶、生豬產(chǎn)業(yè)鏈，在永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)扶持指導創(chuàng)建一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。各縣區(qū)政府分管領(lǐng)導每人聯(lián)系指導建設(shè)一個主導、特色產(chǎn)業(yè)；縣區(qū)農(nóng)委、林業(yè)、畜牧等部門分別領(lǐng)辦一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。所有辦點領(lǐng)導和部門要針對存在的突出困難和問題，制定推進規(guī)劃，確定推進目標，定期通報推進效果。

（四）強化督促落實。市政府將深入推進農(nóng)業(yè)“十百千”工程促進產(chǎn)業(yè)興旺工作列為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，由興產(chǎn)業(yè)工作組辦公室牽頭對各項任務(wù)落實情況實行一月一調(diào)度一排名，兩月一督查一通報，每個季度召開一次部門聯(lián)席會議和一次現(xiàn)場推進會，確保工作目標如期實現(xiàn)。各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)也要將推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺納入本地工作目標責任制的重要內(nèi)容。

附件：1. 全市深入實施農(nóng)業(yè)“十百千”工程促進產(chǎn)業(yè)興旺目標任務(wù)分解表（2018－2020年）

　　　2. 全市深入實施農(nóng)業(yè)“十百千”工程促進產(chǎn)業(yè)興旺2018年工作任務(wù)清單

永州市人民政府

2018年12月14日