政策解讀>>《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》解讀

YZCR-2019-00005

永政發(fā)〔2019〕6號

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府

2019年9月29日

永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法

第一條  為了加強公共資源交易的監(jiān)督管理，促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展，確保公共資源交易活動公開、公平、公正，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)涉及公共利益、公眾安全領(lǐng)域的具有公有性、公益性資源的交易活動的監(jiān)督管理。

第三條  市人民政府設(shè)立的公共資源交易管理委員會（簡稱市公管委）是全市公共資源交易管理的領(lǐng)導(dǎo)決策機構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市公共資源交易重大事項，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進公共資源交易管理等工作。主要職責(zé)為：

（一）貫徹落實中央、省委省政府、市委市政府關(guān)于加強公共資源交易管理的方針、政策和法律法規(guī)；

（二）負(fù)責(zé)全市公共資源交易監(jiān)管工作重大事項的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策；

（三）審議公共資源交易監(jiān)管制度和目錄；

（四）提出公共資源交易監(jiān)管重大政策措施；

（五）協(xié)調(diào)解決公共資源交易監(jiān)管中的重大問題；

（六）推進完善公共資源交易運行機制；

（七）完成市委、市政府交辦的其它事項。

第四條  市公共資源管理委員會辦公室（以下簡稱市公管辦）設(shè)在市發(fā)改委，承擔(dān)市公管委的日常工作，負(fù)責(zé)全市公共資源交易的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理工作。主要職責(zé)為：

（一）擬訂市級公共資源交易監(jiān)督管理制度和交易目錄；

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公共資源交易平臺建設(shè)和管理；

（三）協(xié)調(diào)行政主管部門與市公共資源交易中心有關(guān)工作；

（四）承辦市公管委交辦的其它事項。

第五條  市公共資源交易中心是全市進行公共資源交易的唯一有形市場和交易服務(wù)平臺，承擔(dān)公共資源交易活動的現(xiàn)場組織管理、綜合服務(wù)和交易見證等工作。主要職責(zé)為：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市公共資源交易活動相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。

（二）負(fù)責(zé)市公共資源交易平臺及信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、運行、維護、管理。

（三）配合有關(guān)部門研究制定平臺內(nèi)交易活動的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定公共資源交易服務(wù)流程、操作規(guī)程、現(xiàn)場管理制度及內(nèi)部監(jiān)督管理制度。市公共資源交易中心現(xiàn)場管理制度應(yīng)征求本級相關(guān)行政監(jiān)督部門意見后，報市公管辦備案生效。

（四）建立、維護和使用評標(biāo)（評審）專家?guī)斐槿〗K端，在相關(guān)部門監(jiān)督下，承擔(dān)評標(biāo)專家抽取有關(guān)工作。

（五）依法依規(guī)受理各類公共資源交易申請，收集、存儲和發(fā)布交易信息，為市場主體提供信息咨詢服務(wù)；為進入交易平臺的各類公共資源交易活動提供場所、設(shè)施和服務(wù)；為電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)提供對接服務(wù)；為有關(guān)部門核驗公共資源交易主體、從業(yè)人員的資質(zhì)、資格以及平臺內(nèi)交易項目等提供服務(wù)；對入場人員身份及進場交易項目資料的真實性、完整性進行核驗；負(fù)責(zé)存儲和歸檔開評標(biāo)全過程的音頻影像和文字文檔等資料。

（六）按照發(fā)改部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取交易服務(wù)費用，代收、代退公共資源交易保證金、資信金等。

（七）為公共資源交易活動提供綜合服務(wù)和交易見證，維護現(xiàn)場交易秩序，確認(rèn)交易成果。

（八）在政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督下，負(fù)責(zé)承擔(dān)政府集中采購機構(gòu)的職能職責(zé)。

（九）協(xié)助配合市公管辦、行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督管理工作，協(xié)助調(diào)查處理交易活動中的違法違紀(jì)行為；對參與平臺交易相關(guān)人員、機構(gòu)的活動進行評估；建立公共資源交易市場主體信用信息庫，記錄、留存違反交易現(xiàn)場證據(jù)資料。

（十）負(fù)責(zé)交易形勢分析和信息報告。于每月5日前向市委書記，市長，市公管委主任、副主任，市監(jiān)委、市公管辦報送上月已進場交易的項目信息；每半年對全市公共資源交易形勢進行分析，并形成報告報送至上述領(lǐng)導(dǎo)和單位。

（十一）完成市人民政府及市公共資源交易管理委員會交辦的其它事項。

第六條  縣級以上人民政府發(fā)展改革、工信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資、衛(wèi)健、醫(yī)療保障等部門（以下簡稱行政監(jiān)督部門）按照職責(zé)分工，依法對本行業(yè)公共資源交易活動實施監(jiān)督管理。依照法定職責(zé)分工，受理相關(guān)舉報和投訴，依法處理招標(biāo)投標(biāo)糾紛，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依法履行與公共資源交易活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第七條  市公管辦會同本級行政監(jiān)督部門、市公共資源交易中心對接使用湖南省統(tǒng)一的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)管系統(tǒng)。

第八條  公共資源交易項目實行全省統(tǒng)一目錄管理，并按規(guī)定流程依法交易。在《湖南省公共資源交易目錄》正式出臺前，我市暫按照《永州市公共資源交易目錄（2019年本）》（永發(fā)改公管〔2019〕153號）執(zhí)行。市縣各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)督促交易目錄內(nèi)的項目進入市公共資源交易平臺交易。

第九條  縣級以上人民政府行政監(jiān)督部門對本行業(yè)進入公共資源交易平臺的交易項目依法進行監(jiān)督管理。有下列情形之一的項目，不得進入公共資源交易平臺交易：

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清或者處置權(quán)限有爭議的；

（二）司法和行政機關(guān)依法查封或者限制交易的；

（三）應(yīng)當(dāng)依法審批、核準(zhǔn)、評估而未依法履行相應(yīng)程序的;

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止情形。

第十條  縣級以上人民政府行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)督促公共資源交易目錄內(nèi)項目的發(fā)起方按照法定程序進場交易，并按照規(guī)定在行政監(jiān)督部門依法指定媒體和公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)同步發(fā)布內(nèi)容一致的交易信息。發(fā)布內(nèi)容不一致時，以行政監(jiān)督部門依法指定媒體發(fā)布的為準(zhǔn)。

第十一條  縣級以上人民政府行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序?qū)操Y源交易過程進行監(jiān)督，對公共資源交易項目發(fā)起方、響應(yīng)方、中介機構(gòu)、評標(biāo)評審專家等參與主體的違法行為及時處理，對平臺服務(wù)機構(gòu)的違規(guī)操作及時報告相關(guān)公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)處理。

第十二條  公共資源交易實行信息公開公示制度。市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將有關(guān)交易信息通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)予以公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不公開的除外。

第十三條  行政監(jiān)督部門要協(xié)助省級部門做好專家?guī)旃芾砗蛯＜覝?zhǔn)入、考評、退出、獎勵懲戒制度建設(shè)。參與公共資源交易項目評標(biāo)、評審等活動的專家，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，由公共資源交易中心組織從公共資源交易專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。

政府采購等相關(guān)的法律、法規(guī)對專家?guī)旃芾砗蛯＜耶a(chǎn)生另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條  市公管辦應(yīng)當(dāng)加強對公共資源交易中心日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。市公共資源交易中心不得有以下行為：

（一）向公共資源交易雙方指定招標(biāo)、拍賣、工程造價等中介機構(gòu)；

（二）通過設(shè)置限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場；

（三）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動有關(guān)的情況和資料；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十五條  行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公共資源交易項目發(fā)起方遵守公共資源交易活動規(guī)則和公共資源交易平臺現(xiàn)場管理制度。發(fā)起方不得有以下行為：

（一）對列入公共資源交易目錄的項目，采取化整為零或者以其他方式予以規(guī)避，不進入公共資源交易平臺交易；

（二）以不合理的條件排斥、歧視潛在響應(yīng)方；

（三）與公共資源交易項目響應(yīng)方或者評標(biāo)評審委員會成員串通；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十六條  行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公共資源交易項目響應(yīng)方遵守公共資源交易活動規(guī)則和公共資源交易平臺現(xiàn)場管理制度。響應(yīng)方不得有以下行為：

（一）冒用、借用他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項目競得；

（二）串通或者通過行賄等違法手段謀取競得；

（三）虛假、惡意投訴排擠競爭對手，阻礙公共資源交易活動正常進行；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十七條  行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公共資源交易中介機構(gòu)依法參與公共資源交易活動。中介機構(gòu)不得有以下行為：

（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動有關(guān)的情況和資料；

（二）與公共資源交易項目發(fā)起方或者項目響應(yīng)方串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；

（三）在交易過程中行賄、接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第十八條  公共資源交易項目發(fā)起方、響應(yīng)方或者其他利害關(guān)系人對交易文件、交易結(jié)果等不服的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出書面處理決定；若直接向市公共資源交易中心提出的，由市公共資源交易中心轉(zhuǎn)告有管轄權(quán)的部門依法依規(guī)處理。

對市公共資源交易中心代理的政府采購項目的行為不服的、依法向政府采購項目所屬政府采購監(jiān)督管理部門投訴。 對市公共資源交易中心的現(xiàn)場組織、管理和服務(wù)行為不服的，向市公管辦提出，由市公管辦會同相關(guān)行政監(jiān)督部門依法處理。

第十九條  交易雙方應(yīng)當(dāng)在交易文件規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履約期限、違約責(zé)任等主要條款應(yīng)當(dāng)與交易文件和成交承諾文件一致，不得另行簽訂背離上述文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同簽訂后公共資源交易雙方應(yīng)當(dāng)按照要求向行政監(jiān)督部門備案或者提交合同簽訂情況的書面報告。

對社會影響較大、影響范圍較廣的項目，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)督促合同雙方履行合同，維護公共利益。

第二十條  縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法履行對公共資源交易的監(jiān)督職責(zé)。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對公共資源交易進行審計監(jiān)督。

第二十一條  公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同行政監(jiān)督部門和公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)建立公共資源交易項目發(fā)起方、響應(yīng)方、中介機構(gòu)、專家以及相關(guān)從業(yè)人員的信用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

第二十二條  行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對公共資源交易過程和履約行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，并及時將處理決定抄送市公管辦和市公共資源交易中心。建立失信行為名單公開披露制度，在市公共資源交易中心網(wǎng)站提供失信行為信息免費查詢等服務(wù)，及時、準(zhǔn)確更新失信行為主體名單。

第二十三條  建立公共資源交易社會評價機制。社會公眾、第三方機構(gòu)可以通過公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)的信息公開渠道對公共資源交易活動進行社會監(jiān)督，并向相關(guān)部門反饋監(jiān)督意見。

第二十四條  公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)、行政監(jiān)督部門及其工作人員，在公共資源交易監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條  公共資源交易平臺服務(wù)機構(gòu)及其工作人員違反本辦法第十四條規(guī)定的，由政府有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條  公共資源交易項目發(fā)起方、響應(yīng)方違反本辦法第十五條、第十六條規(guī)定的，由相關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，可以處10000元以上50000元以下罰款，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條  中介機構(gòu)違反本辦法第十七條規(guī)定的，由相關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；對交易結(jié)果造成實質(zhì)性影響的，給予警告，無違法所得的，可以處10000元以上50000元以下罰款，有違法所得的，可以處50000元以上150000元以下罰款，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條  未列入公共資源交易目錄的項目，可以自愿申請進入公共資源交易平臺進行交易，由市公共資源交易中心根據(jù)實際情況協(xié)調(diào)安排。對未列入公共資源交易目錄的公共資源交易項目的監(jiān)督管理，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條  違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條  本辦法所稱項目發(fā)起方包括參與公共資源交易活動的招標(biāo)人、采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人、委托人等，項目響應(yīng)方包括投標(biāo)人、報價方、供應(yīng)商、受讓人、競買人等，中介機構(gòu)包括交易代理機構(gòu)、拍賣機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)。

第三十一條  本辦法自公布之日起施行。2017年7月7日印發(fā)的《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（永政辦發(fā)〔2017〕23號）、《永州市加強公共資源交易管理的若干規(guī)定》（永政辦發(fā)〔2017〕24號）同時廢止。