政策解讀>>永州市水利局解讀《永州市河道采砂管理暫行辦法》

YZCR-2019-00007

永政發(fā)〔2019〕8號

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市河道采砂管理暫行辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直相關(guān)單位：

現(xiàn)將《永州市河道采砂管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

永州市人民政府

2019年11月20日

永州市河道采砂管理暫行辦法

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范本市行政區(qū)域河道采砂秩序，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》和《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省河道采砂管理辦法〉的通知》（湘政發(fā)〔2018〕33號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱河道采砂，是指在河道管理范圍內(nèi)的采挖砂、石活動。凡在本市行政區(qū)域從事河道采砂（包括利用河道砂石資源進(jìn)行機(jī)械制砂，簡稱制砂）和管理活動的，按照本辦法執(zhí)行。

第三條 成立永州市河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市河道采砂制砂工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱市采砂辦），負(fù)責(zé)全市河道采砂工作的綜合協(xié)調(diào)與日常管理。市直相關(guān)部門（單位）和各縣區(qū)人民政府為市河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。從市直相關(guān)行政執(zhí)法部門抽調(diào)有執(zhí)法資格的人員，組建綜合執(zhí)法隊伍，負(fù)責(zé)省、市管河道采砂綜合執(zhí)法工作和指導(dǎo)縣區(qū)相應(yīng)執(zhí)法工作。

各縣區(qū)人民政府參照市級成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級河道采砂制砂管理工作。

第四條 縣區(qū)人民政府是轄區(qū)內(nèi)河道采砂日常管理工作責(zé)任主體，要加強(qiáng)對河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作。

第五條 市、縣區(qū)人民政府相關(guān)部門在河道采砂監(jiān)督管理工作中依法履行下列職責(zé)：

（一）采砂辦負(fù)責(zé)本級河道采砂日常管理工作。建立砂石開采監(jiān)控平臺、安裝監(jiān)控設(shè)備，負(fù)責(zé)采砂業(yè)主定點(diǎn)、定時、定量、定船數(shù)開采等現(xiàn)場監(jiān)督及落實(shí)生態(tài)環(huán)保措施。負(fù)責(zé)組織開展河道采砂常態(tài)化監(jiān)督巡查工作，依法查處無證采砂、夜間采挖、可采區(qū)超量、超時限、超范圍等違法采砂行為。嚴(yán)控砂石資源外銷外運(yùn)。協(xié)調(diào)砂石資源費(fèi)的分配及使用。

（二）水行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂監(jiān)督工作。編制河道采砂規(guī)劃和年度河道采砂計劃，實(shí)施采砂許可。建立完善跨區(qū)域、跨水域的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)行“誰發(fā)現(xiàn)、誰執(zhí)法、誰處置”的原則，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，及時向公安機(jī)關(guān)移送刑事案件線索。

（三）公安部門負(fù)責(zé)打擊涉砂刑事犯罪，開展河道采砂聯(lián)合執(zhí)法行動。對涉砂類黑惡犯罪，依法予以嚴(yán)厲打擊，對背后的“保護(hù)傘”和涉黑涉惡腐敗問題依法依規(guī)予以查處。

（四）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)采（運(yùn)）砂船舶、規(guī)劃內(nèi)集中?？奎c(diǎn)及砂石碼頭的管理，依據(jù)職責(zé)權(quán)限對通航水域內(nèi)采（運(yùn)）砂船舶實(shí)施監(jiān)管，依法查處采（運(yùn)）砂船舶相關(guān)違法違規(guī)行為。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，劃定停泊水域，強(qiáng)化對停航船舶的監(jiān)管?？茖W(xué)制定砂石碼頭和砂石集散中心布局規(guī)劃，規(guī)范砂石集散中心設(shè)置，負(fù)責(zé)制定砂石集散中心建設(shè)指導(dǎo)意見。

（五）自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、稅務(wù)、財政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

（六）市級國有平臺公司負(fù)責(zé)省、市管河道砂石的具體開采經(jīng)營，參與采砂規(guī)劃、實(shí)施方案編制以及采砂管理相關(guān)文件的起草，接受相關(guān)部門、有關(guān)縣區(qū)的管理與監(jiān)督，加強(qiáng)河道環(huán)境保護(hù)與治理。

第六條 本行政區(qū)域內(nèi)的市級管理、縣區(qū)管理河道的采砂規(guī)劃，分別由市、縣區(qū)兩級水行政主管部門商同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門編制，報同級人民政府審批，并報上一級人民政府備案。

第七條 采砂規(guī)劃與流域綜合規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、河道整治、航道整治等專業(yè)規(guī)劃相適應(yīng)，避免與生態(tài)紅線、公益林、基本農(nóng)田、濕地公園、飲用水資源保護(hù)區(qū)等規(guī)劃相沖突，做到多規(guī)合一。

第八條 開展航道疏浚、河道治理、河道清障等活動，需編制相應(yīng)的實(shí)施方案，報市級水行政主管部門同意后，方可組織實(shí)施。

第九條 對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實(shí)行政府統(tǒng)一經(jīng)營管理，砂石經(jīng)營收益上繳財政。河道采砂實(shí)施方案由水行政主管部門會同交通運(yùn)輸（水運(yùn)事務(wù)）、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政、稅務(wù)等部門編制，按程序報批后由市、縣區(qū)采砂辦組織實(shí)施。

第十條 停止所有河道砂石開采權(quán)的公開拍賣出讓活動，已拍賣河段的采砂權(quán)到期后全部收回。加強(qiáng)對已拍賣河段采砂的監(jiān)督執(zhí)法，防止出現(xiàn)掠奪式采砂。嚴(yán)厲打擊囤積及哄抬砂石價格的行為，確保市內(nèi)砂石供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

第十一條 市人民政府授權(quán)市級國有平臺公司按照河道采砂規(guī)劃和河道采砂實(shí)施方案對本行政區(qū)域內(nèi)省、市管河道砂石進(jìn)行開采經(jīng)營活動。在市采砂辦的指導(dǎo)下，接受市場監(jiān)管部門監(jiān)督，根據(jù)市場行情，確定砂石價格。

縣區(qū)人民政府授權(quán)縣區(qū)級國有平臺公司對本行政區(qū)域內(nèi)縣管河道砂石進(jìn)行開采經(jīng)營活動。

第十二條 市級國有平臺公司按市場化運(yùn)作，獨(dú)立經(jīng)營，依法納稅。砂石資源費(fèi)分配方案由市采砂辦與有關(guān)縣區(qū)人民政府商議，報市河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方可實(shí)施。

第十三條 交通運(yùn)輸部門對本轄區(qū)內(nèi)的采砂船舶（機(jī)具）統(tǒng)一進(jìn)行登記備案，根據(jù)實(shí)際產(chǎn)能需要，優(yōu)先留存證照齊全的船只，剩余船只依法依規(guī)處置。

取得采砂許可且證照齊全的采砂船只（機(jī)具）方可進(jìn)行采砂活動。在禁采期內(nèi)，所有采砂船舶實(shí)行集中停放管理。

第十四條 為有效控制開采總量，遏制非法采砂，對本行政區(qū)域內(nèi)所有砂石運(yùn)輸實(shí)行采運(yùn)管理單管理。采運(yùn)管理單由市采砂辦統(tǒng)一印制，免費(fèi)發(fā)放。

采運(yùn)管理單由專人負(fù)責(zé)印制、發(fā)放、統(tǒng)計、上報。采運(yùn)管理單由采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管人員負(fù)責(zé)填寫發(fā)放，采砂船舶（砂場）、運(yùn)砂船舶（車輛）負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可，采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管人員審核。國有平臺公司建立臺賬，接受上級主管部門檢查和審計。國有平臺公司、采砂船（砂場）保存采運(yùn)管理單，運(yùn)砂船（車）主隨船（車）攜帶采運(yùn)管理單。

第十五條 對各縣區(qū)、市直相關(guān)部門以及市級國有平臺公司的河道采砂管理工作的考核，由市河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、市采砂辦具體實(shí)施，考核內(nèi)容列入相關(guān)考核體系。市采砂辦對綜合執(zhí)法人員進(jìn)行考評，考評結(jié)果作為其評先評優(yōu)的參考依據(jù)。

第十六條 本辦法自公布之日起施行。涉及的河道采砂具體問題由市采砂辦牽頭制定實(shí)施細(xì)則。