政策解讀>>永州市林業(yè)局解讀《永州市人民政府關(guān)于全面禁食野生動物　加強(qiáng)野生動物監(jiān)管　嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易活動的意見》

YZCR-2020-00001

永政發(fā)〔2020〕1號

永州市人民政府

關(guān)于全面禁止濫食野生動物 加強(qiáng)野生動物監(jiān)管?嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易活動的意見

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各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）精神，全面加強(qiáng)野生動物監(jiān)管，全面禁止濫食野生動物，嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易活動，防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，特提出以下意見：

一、深刻領(lǐng)會《決定》精神。非法野生動物交易、濫食野生動物不僅破壞野生動物資源，危害生態(tài)安全，而且對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成重大隱患。加強(qiáng)野生動物管控，堅(jiān)決取締非法野生動物交易市場，嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易活動，全面禁止濫食野生動物，是保護(hù)野生動物資源安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，從源頭防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。各級各部門務(wù)必要深刻認(rèn)識出臺《決定》的必要性和緊迫性，提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《決定》。

二、全面禁止濫食野生動物及其制品。在全市范圍內(nèi)，全面禁止濫食野生動物及其制品。本意見所稱野生動物及其制品包括法律法規(guī)保護(hù)的野生動物、在野外環(huán)境下自然生長繁殖的陸生野生動物、人工繁育飼養(yǎng)的陸生野生動物，以及用于科研實(shí)驗(yàn)、寵物飼養(yǎng)等非食用用途的野生動物及其制品。列入《畜禽遺傳資源目錄》的物種、魚類等水生野生動物及捕撈水產(chǎn)品除外。

三、嚴(yán)格餐飲場所監(jiān)管。賓館、酒樓、飯店、農(nóng)莊、會所、食堂等餐飲服務(wù)場所，不得購買、儲存、加工、出售禁止濫食的野生動物及其制品，不得用其名稱、別稱、圖案等制作招牌或者菜譜。加強(qiáng)對餐飲場所的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處上述違法行為。

四、加大對食用禁食野生動物人員的處罰力度。任何人員不得食用、購買、儲存和攜帶禁食的野生動物及其制品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法處罰；是公職人員的，通報(bào)工作單位依紀(jì)依規(guī)追究其責(zé)任。

五、禁止非法獵捕野生動物。全市行政區(qū)域范圍均劃定為禁獵區(qū)，嚴(yán)禁非法獵捕在野外環(huán)境下自然生長繁殖的野生動物。各級各部門要建立健全監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)，落實(shí)禁獵措施，嚴(yán)厲打擊非法獵捕野生動物的行為。

六、加強(qiáng)重點(diǎn)人員管控。對以獵捕野生動物為業(yè)和因非法獵捕野生動物受過行政、刑事處罰的人員，要建立檔案，約談告知禁獵禁令，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，嚴(yán)格教育管理，嚴(yán)防頂風(fēng)作案。

七、收繳非法獵捕工具。對單位和個(gè)人非法持有的槍支、類槍支、弓弩等獵捕工具要依法收繳。對持有法律禁止使用的毒藥、爆炸物、電擊、電子誘捕裝置、捕鳥網(wǎng)、獵套、獵夾等野生動物獵捕工具的人員，要勸導(dǎo)其主動上繳，不上繳的要列為重點(diǎn)人員嚴(yán)密監(jiān)管。

八、加強(qiáng)野生動物棲息地巡查。要安排專人對各類自然保護(hù)地和其他野生動物集中棲息地進(jìn)行巡查巡護(hù)，特別是對藍(lán)山南風(fēng)坳、道縣毛巾田等候鳥遷徙通道，要加密巡查線路，增設(shè)保護(hù)站點(diǎn)，提高巡查強(qiáng)度，及時(shí)清除捕鳥網(wǎng)、獵套、獵夾、獵坑等獵捕工具和設(shè)施，嚴(yán)防發(fā)生獵捕野生動物行為。

九、嚴(yán)禁非法運(yùn)輸野生動物及其制品。嚴(yán)禁利用車輛、物流、郵件、快遞等方式非法運(yùn)輸野生動物及其制品，嚴(yán)禁個(gè)人非法攜帶野生動物及其制品。因科研、藥用、展示、文化交流等特殊情況，需要運(yùn)輸、攜帶、寄遞野生動物及其制品的，必須按照規(guī)定持有或者附有獵捕、人工繁育、進(jìn)出口等許可證、批準(zhǔn)文件或者專用標(biāo)識等合法來源證明，以及檢疫證明，保證可追溯。

十、加強(qiáng)對運(yùn)輸從業(yè)者的監(jiān)管。加強(qiáng)對運(yùn)輸、寄遞等業(yè)務(wù)經(jīng)營單位及從業(yè)人員的教育和管理，依法嚴(yán)查非法運(yùn)輸野生動物及其制品行為，依法追究承運(yùn)人的法律責(zé)任。

十一、加強(qiáng)對貨物集散場所的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對物流中心、鐵路貨場、航空貨場、貨物承運(yùn)點(diǎn)、貨物倉庫等貨物集散場所的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查非法倉儲、轉(zhuǎn)運(yùn)野生動物及其制品行為。

十二、嚴(yán)格運(yùn)輸流通領(lǐng)域執(zhí)法檢查。交通、運(yùn)輸、寄遞等業(yè)務(wù)主管部門和公安檢查站、交通稽查站、木材檢查站、動物檢疫站等，要主動做好非法運(yùn)輸野生動物及其制品的稽查執(zhí)法工作，嚴(yán)格過境車輛檢查，一旦發(fā)現(xiàn)非法運(yùn)輸行為，要及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告并移交處理。

十三、禁止非法交易野生動物及其制品。嚴(yán)禁任何形式的野生動物及其制品非法交易活動。對在商品交易市場、農(nóng)（集）貿(mào)市場、超市等設(shè)立的非法收購、加工和出售野生動物及其制品的攤位、門店等要一律關(guān)閉、查封；對非法從事野生動物及其制品收購、生產(chǎn)、販賣、配送的地下黑窩點(diǎn)及利用網(wǎng)絡(luò)平臺非法收購、銷售野生動物及其制品的網(wǎng)絡(luò)店鋪要堅(jiān)決依法打擊。

十四、禁止為野生動物非法交易提供條件及服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)交易平臺、商品交易市場、農(nóng)（集）貿(mào)市場、餐飲單位等交易、消費(fèi)場所，以及運(yùn)輸、倉儲、寄遞等經(jīng)營者和各類媒體，不得為非法生產(chǎn)、加工、經(jīng)營野生動物及其制品等活動提供條件和服務(wù)。

十五、全面清理整頓經(jīng)營利用行為。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要迅速組織力量，對所有從事野生動物人工繁育、經(jīng)營利用的單位，持續(xù)開展專項(xiàng)清理整頓行動。對非法開展人工繁育和經(jīng)營利用活動的，一律依法取締并嚴(yán)厲查處；已取得林業(yè)主管部門核發(fā)陸生野生動物人工繁育許可證、繁育物種列入《畜禽遺傳資源目錄》《人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物名錄》《國家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動植物資源名錄》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告的215個(gè)水產(chǎn)新品種的，人工繁育許可證由林業(yè)主管部門核銷，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按《中華人民共和國畜牧法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》加強(qiáng)管理，并依法辦理相關(guān)行政許可證件；已取得禁食野生動物經(jīng)營許可證的，相關(guān)證件一律核銷，養(yǎng)殖經(jīng)營場所一律關(guān)停。

十六、做好野生動物人工繁育從業(yè)機(jī)構(gòu)退出工作。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要按屬地管理原則，結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)制定方案，落實(shí)配套措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)野生動物人工繁育從業(yè)機(jī)構(gòu)的退出工作。要落實(shí)補(bǔ)償政策，對需要退出、關(guān)停的繁育場所、經(jīng)營利用單位，要研究出臺具體補(bǔ)償辦法，給予退出單位一定的補(bǔ)償。要出臺扶持政策，對有條件、有意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的繁育場所、經(jīng)營利用單位，要在政策、資金等方面予以扶持，確保退得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。特別要處理好貧困戶退出的問題，積極幫助就業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，防止出現(xiàn)返貧。

十七、妥善處置人工繁育的野生動物。要針對每個(gè)物種制定處置方案，分類施策做好人工繁育的野生動物處置工作。對生態(tài)有益的物種，必須通過科學(xué)論證，謹(jǐn)慎放生；對生態(tài)安全有隱患或不具備放生條件的物種，必須嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行無害化處理；對有科研、藥用、展示價(jià)值的物種，可依法進(jìn)行合理利用。野生動物的處置必須在主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督下進(jìn)行，嚴(yán)禁養(yǎng)殖場養(yǎng)殖戶擅自處置，防止發(fā)生損害人身安全、危及生態(tài)和環(huán)境安全的事件。

十八、嚴(yán)格規(guī)范行政許可行為。獵捕、出售、購買和進(jìn)口禁食野生動物的一律禁止受理行政許可申請。對按照《野生動物保護(hù)法》《中醫(yī)藥法》《實(shí)驗(yàn)動物管理?xiàng)l例》《城市動物園管理規(guī)定》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況非食用性利用野生動物的，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫。

十九、依法打擊破壞野生動物資源行為。各級野生動物主管部門和其他職能部門，要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對非法野生動物交易利益鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法，嚴(yán)格查處破壞野生動物資源的違法行為。對現(xiàn)行法律明令禁止的獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動物的行為，按法律規(guī)定的自由裁量權(quán)上限予以處罰；對違反《決定》但法律無明確規(guī)定的，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定予以處罰。各級公安機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌各部門警種力量，從重從快嚴(yán)厲打擊非法狩獵，非法捕撈水產(chǎn)品，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物，非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品，走私珍貴、瀕危野生動物及其制品等違法犯罪行為。要健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，提高執(zhí)法效能。要設(shè)立舉報(bào)信箱、公布舉報(bào)電話，建立有獎舉報(bào)機(jī)制，激勵社會公眾積極參與保護(hù)野生動物行動。

二十、嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)部門職責(zé)，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，推動形成工作合力。各級林業(yè)主管部門要牽頭做好陸生野生動物保護(hù)管理工作，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好依法取得人工繁育許可證和經(jīng)營利用許可證的陸生野生動物繁育、利用場所的疫源疫病防治工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭做好水生野生動物保護(hù)管理工作和做好依法取得人工繁育許可證、經(jīng)營利用許可證的野生動物繁育、利用場所的疫源疫病防治工作；市場監(jiān)管部門要做好農(nóng)（集）貿(mào)市場、超市、餐飲單位、電商平臺等場所經(jīng)營野生動物活動的監(jiān)管工作；交通運(yùn)輸部門要做好野生動物運(yùn)輸活動的管理工作；郵政管理部門要做好野生動物寄遞管理工作；海關(guān)部門要做好野生動物進(jìn)出口管理工作；衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、自然資源、商務(wù)等相關(guān)部門要在各自職責(zé)內(nèi)協(xié)助做好有關(guān)工作。

二十一、深入廣泛開展宣傳教育。各級各相關(guān)部門要多渠道、多形式、多層次做好野生動物保護(hù)宣傳和公眾教育工作，通過舉辦專題宣傳、專家講解、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村等活動，大力普及野生動物保護(hù)法律法規(guī)知識，大力宣傳出臺《決定》的重大意義，為《決定》施行營造良好的社會氛圍。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織、新聞媒體的作用，教育引導(dǎo)社會公眾充分認(rèn)識濫食野生動物對生物安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全的危害，倡導(dǎo)綠色、健康、文明的飲食理念，革除濫食野生動物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式，推動形成政府主導(dǎo)、全社會參與、共同革除濫食野生動物陋習(xí)的全新局面。

二十二、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和各相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)野生動物保護(hù)管理工作，健全執(zhí)法管理體制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任。要加強(qiáng)貫徹落實(shí)《決定》的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，制定工作方案，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確?！稕Q定》落實(shí)到位、有效實(shí)施。要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，提前做好應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和妥善處置各類苗頭性、隱患性問題，切實(shí)維護(hù)社會大局穩(wěn)定。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，凡因組織不力、推進(jìn)不力導(dǎo)致《決定》落實(shí)不到位的，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

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永州市人民政府

2020年3月30日