（三）主要目標。

2020年，初步建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量減少，環(huán)境風險得到有效防控。

到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生物多樣性保護水平進一步提升，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，城市經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。

到2035年，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良水平，綠色發(fā)展格局總體形成，基本實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

（一）劃分環(huán)境管控單元。

根據(jù)省級“三線一單”編制成果，全市共劃定環(huán)境管控單元82個。其中：

優(yōu)先保護單元30個，面積占全市國土總面積的45.3%，主要包括各類自然保護地、飲用水源保護區(qū)、環(huán)境空氣一類功能區(qū)、永久基本農(nóng)田保護區(qū)等。

重點管控單元28個，面積占比為11.7%，主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)強度大、污染物排放強度高的區(qū)域等。

一般管控單元指優(yōu)先保護單元和重點管控單元之外的其他區(qū)域，共24個，面積占比為43.0%。

（二）制定生態(tài)環(huán)境準入清單。以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，結(jié)合“三線”劃定情況，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率等方面明確準入、限制和禁止的要求，建立“1+1+82”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系。“1”為全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控意見，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善主要目標、環(huán)境管控單元劃定結(jié)果、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體要求；“1”為全市生態(tài)環(huán)境管控基本要求；“82”為全市落地的環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單，其中：省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布11個省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單，市人民政府發(fā)布永州市生態(tài)環(huán)境管控基本要求和其余71個環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單（詳見附件）。

（三）分區(qū)環(huán)境管控要求。優(yōu)先保護單元以生態(tài)保護為導向，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的開發(fā)建設(shè)活動，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。重點管控單元以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)為主，優(yōu)化空間布局，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造，加強污染物排放監(jiān)管、污染治理和環(huán)境風險防控，進一步提升資源利用效率。一般管控單元以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為導向，開發(fā)建設(shè)應落實現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護基本要求。

三、實施要求

（一）促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。在區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址等方面應以“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據(jù)。相關(guān)政策、規(guī)劃、方案需說明與“三線一單”的符合性，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得突破或變通突破、降低標準。生態(tài)環(huán)境部門要強化“三線一單”成果在污染防治攻堅戰(zhàn)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境評估以及環(huán)評審批、排污許可、固體廢物等環(huán)境管理中的應用。

（二） 做好“三線一單”與國土空間規(guī)劃的銜接。國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃要將“三線一單”劃定的一般生態(tài)空間以及水、氣、土壤等環(huán)境要素管控分區(qū)作為確定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間的重要依據(jù)，要將“三線一單”制定的環(huán)境質(zhì)量底線目標和生態(tài)環(huán)境管控要求作為確定經(jīng)濟社會發(fā)展目標、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的約束和指引，確保“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求與國土空間用途管制相銜接。

（三）實行“三線一單”成果動態(tài)更新。市生態(tài)環(huán)境局配合省生態(tài)環(huán)境廳每5年組織開展全市“三線一單”實施情況評估，充分聽取縣區(qū)人民政府提出的更新調(diào)整意見，依據(jù)評估情況編制“三線一單”更新調(diào)整方案，按規(guī)定報批發(fā)布。5年內(nèi)因國家與地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實施、生態(tài)保護紅線、自然保護地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標等調(diào)整，“三線一單”成果需要按程序開展動態(tài)更新，更新內(nèi)容涉及省級方案調(diào)整的，由市人民政府向省生態(tài)環(huán)境廳提出申請。省生態(tài)環(huán)境廳對市人民政府上報的更新方案組織審定后，由市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)審定意見組織進行調(diào)整更新。更新內(nèi)容不涉及省級方案調(diào)整的，其更新調(diào)整程序由市級結(jié)合實際情況自行確定。更新調(diào)整情況由市生態(tài)環(huán)境局匯總后報省生態(tài)環(huán)境廳備案。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區(qū)、各部門要充分認識建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導，發(fā)揮部門聯(lián)合和市縣區(qū)聯(lián)動作用。市生態(tài)環(huán)境局要統(tǒng)籌做好全市“三線一單”成果的實施、更新調(diào)整、宣傳工作。市直有關(guān)部門要認真履職，積極配合實施，并在成果更新期間提供資料、反饋意見。各縣區(qū)要切實抓好 “三線一單”成果落地實施工作。

（二）落實工作保障。市生態(tài)環(huán)境局要組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)，安排專項財政資金，切實保障“三線一單”實施、評估、更新調(diào)整、宣傳培訓等。

（三）強化監(jiān)督考核。嚴格落實“三線一單”成果應用評估和實施監(jiān)管機制。“三線一單”實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核，作為領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境離任審計、績效考核等方面的重要依據(jù)。

本意見自發(fā)布之日起施行。

附件：“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控附件

永州市人民政府

2020年12月25日