YZCR-2021-00004

永政發(fā)〔2021〕7號

永州市人民政府

印發(fā)《關于全市推進職業(yè)教育現(xiàn)代化服務“三高四新”戰(zhàn)略的若干政策措施》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

現(xiàn)將《關于全市推進職業(yè)教育現(xiàn)代化服務“三高四新”戰(zhàn)略的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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關于全市推進職業(yè)教育現(xiàn)代化服務“三高四新”戰(zhàn)略的若干政策措施

為深入貫徹落實習近平總書記“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，推動職普融通”等關于職業(yè)教育的系列重要論述和考察湖南重要講話精神，李克強總理“促進教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接”等關于職業(yè)教育批示指示精神，以及省委書記許達哲“以省部共建職教高地為契機，打造一批高水平職業(yè)院校品牌、專業(yè)品牌、人才品牌”，省委副書記、省長毛偉明“聚焦提質培優(yōu)行動，加快構建縱向貫通、橫向融通具有湖南特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”等指示精神，推動全市職業(yè)教育提質培優(yōu)、增值賦能，全面提升職業(yè)教育服務“三高四新”戰(zhàn)略的能力水平，根據(jù)《教育部湖南省人民政府關于整省推進職業(yè)教育現(xiàn)代化服務“三高四新”戰(zhàn)略的意見》（湘政發(fā)〔2021〕5號）精神，結合我市實際，制定以下政策措施。

一、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

1.夯實中等職業(yè)教育基礎地位。落實政府責任，采取新建、劃轉、重組等方式，優(yōu)化高中階段教育結構。執(zhí)行高中階段職普招生大體相當要求，將中職學校（含技工學校）納入高中階段統(tǒng)一招生，職普比例低于4.5:5.5的縣市區(qū)不再增加普通高中招生計劃，實現(xiàn)高中階段職普教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推動中等職業(yè)教育在培養(yǎng)基本勞動者和一般技術技能人才的同時，重點轉向為高等職業(yè)教育輸送合格生源。到2023年，全市建設公辦中職學位2.5萬個。“十四五”期間，創(chuàng)建6所以上優(yōu)質中職學校和10個以上優(yōu)質中職專業(yè)，滿足職業(yè)教育發(fā)展需要。實施職業(yè)教育“楚怡”行動計劃，傳承發(fā)揚楚怡辦學精神，創(chuàng)建2所“楚怡”品牌學校。

2.改善職業(yè)院校辦學條件。充分利用部省共建機遇，積極落實好經(jīng)費投入、教師補充和結構調(diào)整等支持政策，打造特色品牌專業(yè)或專業(yè)群，加大職業(yè)教育基礎建設投入，補齊職業(yè)院校基礎設施短板，改善辦學條件，提升職業(yè)教育吸引力。支持永州職業(yè)技術學院和永州師范高等?？茖W校項目建設；支持永州市工業(yè)貿(mào)易中等專業(yè)學校、永州市綜合職業(yè)中等專業(yè)學校、永州市工商職業(yè)中等專業(yè)學校、新田縣職業(yè)中等專業(yè)學校、江永縣職業(yè)中等專業(yè)學校、雙牌縣職業(yè)技術學校改擴建；支持江華瑤族自治縣職業(yè)中等專業(yè)學校、東安縣職業(yè)中等專業(yè)學校、寧遠縣職業(yè)中等專業(yè)學校、祁陽市職業(yè)中等專業(yè)學校搬遷新建，確保所有職業(yè)院校辦學條件到2022年全部達到設置標準。

3.擴大高等職業(yè)教育辦學規(guī)模。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與職業(yè)院校規(guī)劃布局，規(guī)范落實發(fā)展政策，推動財政投入穩(wěn)定增長。“十四五”期間，支持永州職業(yè)技術學院創(chuàng)建職業(yè)教育本科院校，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)中職、高職、本科縱向貫通。支持新建1-2所高職院校。擴大中職與高職“3+2”、高職與本科“3+2”對口分段培養(yǎng)規(guī)模。

4.統(tǒng)籌專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、職業(yè)崗位和就業(yè)市場需求變化，及時對已開設專業(yè)的專業(yè)內(nèi)涵、專業(yè)教學內(nèi)容等進行調(diào)整，健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，建立由行業(yè)、企業(yè)、教育科研機構和教育行政部門等共同參與的專業(yè)建設指導機制，指導中職學校進行專業(yè)建設。支持特色、優(yōu)勢專業(yè)發(fā)展，緊密對接我市生物醫(yī)藥、電子信息、先進裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、輕紡箱包制鞋、新材料等六大制造產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化中職學校專業(yè)結構，提高專業(yè)設置與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吻合度。每個縣市區(qū)主攻1-2個主導產(chǎn)業(yè)，打造一批與永州產(chǎn)業(yè)轉型升級相適應的專業(yè)（群）。建立三年一輪的專業(yè)評估長效機制，根據(jù)評估結果將專業(yè)認定為綠、黃、紅牌專業(yè)，對綠牌專業(yè)給予支持，黃牌專業(yè)壓縮招生規(guī)模，紅牌專業(yè)逐步停止招生。“十四五”期間，全市重點建成20個左右示范中職專業(yè)（群），5-8個“楚怡”專業(yè)，3-5個高水平高職專業(yè)（群）。

5.完善職業(yè)教育辦學質量管理體系。健全職業(yè)教育辦學管理體系，加快推進學分制改革，深化學生專業(yè)技能抽查、畢業(yè)設計抽查和公共課普查制度改革，健全行業(yè)企業(yè)深度參與的考核評價機制，完善實習管理制度，規(guī)范實習行為，提升實習質量。強化職業(yè)院校思想政治教育，重點建設一批思想政治優(yōu)質課程、示范課程。建立市、縣（市、區(qū)）、校三級質量管理委員會，推進教學視導、教學巡察、教學檢查常態(tài)化。

6.加大職業(yè)技能培訓力度。加大政府統(tǒng)籌力度，整合區(qū)域內(nèi)職業(yè)培訓資源，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定培訓項目、培訓學校和培訓內(nèi)容。支持職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)共建示范性職工培訓基地，積極參與職業(yè)技能提升行動，廣泛開展政府補貼性培訓。大力加強對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、鄉(xiāng)村治理、公共服務等方面技能人才培訓。職業(yè)院校通過社會培訓取得的合法收入，可按一定比例作為績效工資來源，納入單位績效工資總量管理。

二、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合

7.建設產(chǎn)教融合實訓基地。全面規(guī)范和深化產(chǎn)教融合與校企合作，引企入校，校企共同設計人才培養(yǎng)方案、共同開發(fā)課程、共同開發(fā)教材、共同組建教學團隊、共同建設實訓實習平臺、共同制定人才培養(yǎng)質量標準和共同開展考核評價。加大政府支持力度，每個縣市區(qū)依托本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，至少建設1個高水平實習實訓基地，服務“三高四新”戰(zhàn)略，服務鄉(xiāng)村振興，服務本地產(chǎn)業(yè)、本地經(jīng)濟，服務職業(yè)教育人才培養(yǎng)，建設成為吸引先進產(chǎn)業(yè)的中心、學生實習實訓的中心、學生畢業(yè)即就業(yè)的對接中心。全市建成涵蓋生物醫(yī)藥、電子信息、先進裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、輕紡箱包制鞋、新材料等六大制造產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)群和示范基地群。建立市、縣（市、區(qū)）、校三級實習實訓管理機制，加強產(chǎn)教融合實習實訓基地統(tǒng)籌管理。

8.建設產(chǎn)教融合示范園區(qū)。支持永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、江華高新區(qū)、零陵產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、道縣高新區(qū)、雙牌產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、藍山經(jīng)開區(qū)、祁陽高新區(qū)等園區(qū)，分別探索建設生物醫(yī)藥、服裝設計、3D打印、電子信息、園林花卉、輕紡箱包、數(shù)控技術等7個產(chǎn)教融合示范園區(qū)，形成兼具人才培養(yǎng)、生產(chǎn)服務、技術研發(fā)等功能的校企合作共同體。每年由受益財政給予產(chǎn)教融合示范園一定資金支持。建設培育產(chǎn)教融合示范性企業(yè)30家，給予“金融+財政+土地+信用”的組合性激勵。

9.實施集團化辦學。進一步探索職業(yè)教育集團服務產(chǎn)業(yè)的途徑和方式，完善永州職業(yè)教育集團內(nèi)部運行機制。以永州職業(yè)技術學院、湖南九嶷職業(yè)技術學院、永州師范高等?？茖W校3所高職院校為龍頭分別創(chuàng)建3個職教集團，以單個專業(yè)建設為載體，整合市內(nèi)職業(yè)院校同類專業(yè)，共同打造優(yōu)質專業(yè)，建設優(yōu)質資源，培育優(yōu)秀教師，形成資源共建共享、師資同培互通的良性局面，打造基本覆蓋全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)教融合發(fā)展平臺，積極爭創(chuàng)省級、國家級職教集團。

10.推進校企協(xié)同育人。全面推進現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，探索由職業(yè)院校、企業(yè)和永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)學院，全面開展“1+X”證書制度試點，將用人標準貫穿到人才培養(yǎng)全過程，將職業(yè)技能等級證書制度融入教育評價體系，推行面向企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式。通過“引校進企”“引企駐?！薄靶Ｆ笠惑w”“訂單班”等多種方式，實現(xiàn)校企協(xié)同育人。實施德技雙優(yōu)“湖湘工匠”培育工程，開設“湖湘工匠班”，每年遴選500名以上中高職學生作為培育對象?！笆奈濉逼陂g，市內(nèi)公辦職業(yè)院校100%參加“1+X”證書制度試點，至少覆蓋20個專業(yè)。

三、打造高素質教師隊伍

11.建設“雙師型”教師隊伍。堅決打破學歷和文憑的條框限制，拓寬從行業(yè)企業(yè)選拔優(yōu)秀教師的渠道，通過人才引進、公開招聘等方式引進一批技能型教師。落實職業(yè)院校兼職教師編制標準，建立健全學校自主聘任兼職教師管理辦法，實現(xiàn)“編制到校、經(jīng)費包干、自主聘用、動態(tài)管理”?！笆奈濉逼陂g，全市“雙師型”教師占比達到50%以上。

12.強化師資培訓培養(yǎng)。完善職業(yè)院校教師培訓培養(yǎng)體系，建設教師培訓基地和企業(yè)實踐基地。繼續(xù)開展中等職業(yè)學校專業(yè)教師公費定向培養(yǎng)計劃，配齊配好中等職業(yè)學校專任教師。加強教師隊伍建設，優(yōu)化思想政治課教師隊伍，著力培育一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好老師隊伍。每年公費選派一批優(yōu)秀專業(yè)教師到國內(nèi)行業(yè)領軍企業(yè)實踐半年以上，掌握行業(yè)前沿技能，提升專業(yè)教師技能水平，落實5年一周期的全員輪訓制度。

13.提升教學團隊創(chuàng)新能力。落實永州市瀟湘人才行動計劃，建立靈活的專業(yè)人才引進機制?！笆奈濉逼陂g，在職業(yè)院校擇優(yōu)遴選專業(yè)帶頭人、產(chǎn)業(yè)導師、技能大師，每人一次性給予人才津貼5000元。每兩年遴選一次，每年進行考核，實行動態(tài)管理。培育30個以上省級職業(yè)教育專業(yè)教學團隊，提升教學團隊教學創(chuàng)新能力。鼓勵和支持聘請一線優(yōu)秀教師、技術技能人才擔任兼職教研員，形成專兼結合、動態(tài)管理的教研員隊伍，提升職業(yè)教育教研能力。

四、強化職業(yè)教育改革發(fā)展保障

14.加強黨的領導。堅持以習近平總書記關于職業(yè)教育的重要論述和考察湖南重要講話精神為根本遵循，把黨對職業(yè)教育的全面領導落到實處，確保職業(yè)教育改革發(fā)展始終保持正確方向。切實加強職業(yè)院校黨的建設，強化黨建引領。落實黨委領導下的校長負責制，把全面從嚴治黨落到辦學治校全過程。選優(yōu)配強職業(yè)院校黨組織書記、校長，賦予相應的辦學自主權和責任，鼓勵他們改革創(chuàng)新、擔當作為，更好帶領學校發(fā)展。

15.建立協(xié)調(diào)推進機制。健全完善市政府分管領導召集、有關部門參與的職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，及時研究解決職業(yè)教育重大問題。將職業(yè)教育工作納入對縣市區(qū)政府履行教育職責評價的重要內(nèi)容，評價結果作為對政府及其有關部門領導班子和領導干部考核、獎懲的重要依據(jù)。建立部門協(xié)同推進職業(yè)教育改革機制，共同推動職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、用人用地、項目立項、經(jīng)費支持等方面的政策落實。

16.加大經(jīng)費保障力度。持續(xù)加大職業(yè)教育投入，確保新增財政性教育經(jīng)費投入向職業(yè)教育傾斜。全面落實職業(yè)院校撥款制度，公辦中職學校生均撥款不低于10000元/年，公辦高職院校生均撥款標準不低于12000元/年。對龍頭企業(yè)、上市公司舉辦的職業(yè)院校，采取財政補貼、以獎代補、購買服務等方式給予支持。

17.營造良好的社會環(huán)境。清理職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)歧視政策，推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、機關事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。設立職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化中心，實現(xiàn)教育資源和企業(yè)需求的互通互享。加大宣傳力度，辦好職業(yè)教育活動周，弘揚工匠精神，講好職教故事，傳播職教聲音，營造職業(yè)教育前途廣闊、大有可為的良好氛圍。

本文件所列獎補政策與其他文件如有重疊，按就高不就低的原則處理，不得重復發(fā)放獎補資金。

附件：工作任務清單