YZCR-2022-00005

永政發(fā)〔2022〕7號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，緩解城市交通擁堵，踐行綠色發(fā)展理念，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào)）、《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程管理辦法〉的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2022〕38號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出以下實(shí)施意見。

  　一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，確立公共交通在城市交通中的主體地位，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、人民滿意的原則，加快建設(shè)“三區(qū)兩城”，著力構(gòu)建“一核兩軸三圈”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，不斷完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快公交信息系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大公共交通覆蓋面，倡導(dǎo)綠色低碳出行，提升公共交通出行分擔(dān)率，形成公共交通優(yōu)先發(fā)展的新格局。

二、工作目標(biāo)

通過優(yōu)先發(fā)展公共交通，創(chuàng)建國(guó)家公交都市，全面建立以快速公交為骨干，以常規(guī)公交為主體，城際公交、水上巴士、共享單車等多種出行方式協(xié)調(diào)利用，且功能層次明確、網(wǎng)絡(luò)布局合理、換乘銜接方便的優(yōu)質(zhì)公交服務(wù)體系；全市城區(qū)公共交通形成“一線兩面三點(diǎn)”的線網(wǎng)布局〔“一線”指以永州大道快速公交走廊為骨干架構(gòu)形成的往返線；“兩面”指零陵區(qū)、冷水灘區(qū)（含永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）各自內(nèi)部形成公交線網(wǎng)，并相互形成連通；“三點(diǎn)”指通過瀟湘城市群城際公交，形成中心城區(qū)至祁陽(yáng)市、東安縣、雙牌縣的快聯(lián)互通〕；到“十四五”末，市中心城區(qū)萬(wàn)人公交車輛保有量達(dá)到12標(biāo)臺(tái)，綠色公交車輛比率達(dá)到100%，公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%，公交專用道設(shè)置率達(dá)到30%，早晚高峰時(shí)段公共交通車輛平均運(yùn)營(yíng)時(shí)速達(dá)到20公里，公共交通線網(wǎng)密度達(dá)到3公里/平方公里，公交車港灣式?？空驹O(shè)置率達(dá)到30%，公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼到位率達(dá)到100%，城市公共交通出行分擔(dān)率平均達(dá)到28%以上，公交乘車無(wú)現(xiàn)金使用率達(dá)到80%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控。結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程新特點(diǎn)，在國(guó)土空間總體規(guī)劃編制過程中，充分考慮公共交通對(duì)城市發(fā)展的支撐、引導(dǎo)作用。將城市綜合交通（含城市公共交通規(guī)劃內(nèi)容）作為一個(gè)重要課題進(jìn)行研究。對(duì)城市綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃（含城市公共交通規(guī)劃內(nèi)容）的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，本著問題導(dǎo)向，合理預(yù)測(cè)城市公共交通發(fā)展需求，將研究成果納入國(guó)土空間總體規(guī)劃，并在專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃修編中落實(shí)到位。同時(shí)，加快完成綜合交通體系國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃（含城市公共交通規(guī)劃內(nèi)容）編制工作，并將專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃。在城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃的編制中，要明確城市公共交通發(fā)展模式，科學(xué)規(guī)劃公共交通樞紐，合理布局公共交通線網(wǎng)，優(yōu)化配置公共交通站點(diǎn)，有序推進(jìn)公交設(shè)施建設(shè)，完善各種公共交通方式的功能分工，加強(qiáng)與個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通及步行、自行車出行的協(xié)調(diào)銜接。布局研究城市軌道交通，開辟水上綠色巴士，開通瀟湘城市群城際公交，為城市公共交通發(fā)展提供有力保障。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市交通換乘樞紐建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，在符合條件的區(qū)域建設(shè)綜合換乘樞紐，實(shí)現(xiàn)公共汽（電）車、出租汽車、公共自行車等多種出行方式零距離換乘，以及城市交通與鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等對(duì)外交通之間的有效銜接，并配備相應(yīng)的指向標(biāo)識(shí)、線路圖、時(shí)刻表、換乘指南等出行信息服務(wù)設(shè)施。加快城市公共交通場(chǎng)站建設(shè)。采取無(wú)償劃撥的方式落實(shí)公交場(chǎng)站建設(shè)用地，加大公交場(chǎng)站建設(shè)投融資力度，在公交場(chǎng)站內(nèi)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要同步規(guī)劃建設(shè)公交車輛充電等配套設(shè)施。對(duì)已規(guī)劃的公交場(chǎng)站應(yīng)盡快列入建設(shè)計(jì)劃，及早開工建設(shè)，方便運(yùn)營(yíng)調(diào)度、線路開辟和市民乘車，提高公共汽（電）車進(jìn)場(chǎng)率。城市交通主次干道上建設(shè)公共汽（電）車港灣式停靠站，有條件的要建設(shè)深度公共汽（電）車港灣式?？空?，完善站臺(tái)、候車亭、無(wú)障礙配套服務(wù)設(shè)施等。任何單位和個(gè)人不得擅自遷移、拆除、占用城市公共交通配套設(shè)施，因城市建設(shè)確需遷移、拆除、占用城市公共交通配套設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)城市公交行政主管部門批準(zhǔn)并按照規(guī)劃給予補(bǔ)建。對(duì)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行前期審查和后期驗(yàn)收，未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通設(shè)施的項(xiàng)目一律不予審批、驗(yàn)收。

（三）提高車輛裝備水平。根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際需要，大力發(fā)展以公共汽（電）車的公共交通系統(tǒng)，推進(jìn)低能耗、低排放、清潔能源公交車輛的應(yīng)用，提高大容量、低地板公交車輛和空調(diào)車等車輛的使用比例，提高車輛舒適程度、技術(shù)性能和節(jié)能減排水平。完善公交車輛技術(shù)準(zhǔn)入和維修檢測(cè)制度，保障城市公交車輛技術(shù)狀況良好。積極開展新能源公共交通車輛示范和推廣工作，加快建設(shè)新能源公交車輛的配套服務(wù)設(shè)施，完善支持政策和配套服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（四）推進(jìn)智能交通發(fā)展。充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，改造傳統(tǒng)的管理模式，提升行業(yè)管理水平。將公交智能化建設(shè)納入城市信息化建設(shè)體系，按照智能化、綜合化、人性化的要求，推進(jìn)信息技術(shù)在城市公共交通運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)監(jiān)管和行業(yè)管理等方面的應(yīng)用，重點(diǎn)建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)（電子站牌、手機(jī)出行等）、車輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)。加強(qiáng)城市公共交通與其他交通方式、城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合，努力向群眾提供全方位的綜合交通“一站式”信息服務(wù)。進(jìn)一步完善城市公共交通移動(dòng)支付體系建設(shè)，全面推廣普及全國(guó)城市交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的應(yīng)用和跨市域的互聯(lián)互通，提高公交乘車無(wú)現(xiàn)金支付使用率比例。

（五）多渠道籌措資金。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極推進(jìn)公共交通投融資體制改革，支持城市公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，吸引社會(huì)資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策方面，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)通過市場(chǎng)化融資，開展與運(yùn)輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。積極幫助城市公共交通企業(yè)與銀行金融機(jī)構(gòu)、客車生產(chǎn)廠家建立良好合作關(guān)系，為城市公共交通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)。對(duì)現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開發(fā)。公共交通用地綜合開發(fā)的收益，用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)虧損。

（六）保障公交路權(quán)優(yōu)先。綜合考慮城市道路的實(shí)際狀況、交通流量、出行結(jié)構(gòu)等因素，科學(xué)設(shè)置公共交通優(yōu)先通行信號(hào)，在單向3車道及以上或有條件的城市道路辟建公共交通專用道，市區(qū)新建、改建的主干道也要同步規(guī)劃、建設(shè)公共交通專用道，逐步形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)。增加公共交通優(yōu)先通行管理設(shè)施投入，加強(qiáng)公共交通專用道的監(jiān)控和管理，充分利用科技手段，加大對(duì)違法占用公共交通專用道、公交?？奎c(diǎn)行為的執(zhí)法力度。配套設(shè)置清晰、直觀的公共交通優(yōu)先車道標(biāo)志標(biāo)線等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分。持續(xù)推進(jìn)城市交通擁堵治理工程建設(shè)，并把專用道建設(shè)作為擁堵治理的重要措施，促進(jìn)乘客由社會(huì)小汽車轉(zhuǎn)移到公共交通出行。定期發(fā)布城市擁堵指數(shù)，加強(qiáng)出行誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，提升城市暢通水平。

（七）提高行業(yè)服務(wù)水平。按照“以人為本、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、方便出行”的原則，不斷優(yōu)化完善公交線網(wǎng)系統(tǒng)。在穩(wěn)步增加公交線路、延長(zhǎng)營(yíng)運(yùn)里程、擴(kuò)大站點(diǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加運(yùn)力配置，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的出行需要。公共汽（電）車線路和停靠站點(diǎn)要盡量向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、高校等城市功能區(qū)延伸。調(diào)整市區(qū)長(zhǎng)途客運(yùn)場(chǎng)站布局，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途客運(yùn)與城市公交無(wú)縫接駁，科學(xué)調(diào)整城市公交、長(zhǎng)途客運(yùn)車輛運(yùn)力，緩解城市道路壓力。探索推行城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，方便農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通的接駁換乘。相關(guān)部門及城市公共交通企業(yè)要高度重視和關(guān)心公交企業(yè)職工的工作和生活條件，依法規(guī)范公交企業(yè)與駕駛員的勞動(dòng)關(guān)系，持續(xù)改善職工待遇，建立公交職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)保障公交駕駛員休息休假、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等法定權(quán)利，保持城市公共交通職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

（八）科學(xué)制定票制票價(jià)。兼顧財(cái)政供給能力、城市公共交通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，充分考慮城市公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和社會(huì)承受能力，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及換乘方式等因素，建立多層次、差別化的價(jià)格體系，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵(lì)不同方式的換乘優(yōu)惠，增強(qiáng)公共交通吸引力，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通出行。按照使用者付費(fèi)原則，合理定價(jià)，發(fā)揮定制公交的個(gè)性化、高品質(zhì)服務(wù)功能。全面推廣刷卡乘車和移動(dòng)支付，鼓勵(lì)創(chuàng)新票制。

（九）落實(shí)財(cái)稅扶持政策。將公共交通發(fā)展資金納入本級(jí)預(yù)算并全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，結(jié)合實(shí)際制定補(bǔ)貼補(bǔ)償辦法，定期對(duì)城市公共交通企業(yè)開展成本監(jiān)審，核定城市公共交通定價(jià)成本，科學(xué)界定政府補(bǔ)貼補(bǔ)償范圍。對(duì)實(shí)行低票價(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，應(yīng)按政策及時(shí)足額給予補(bǔ)貼。依法減征或免征公共交通車船的車船稅、公共汽電車輛的購(gòu)置稅、公交站場(chǎng)和城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)用地的城鎮(zhèn)土地使用稅。積極利用城市公共交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金等專項(xiàng)資金支持公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及新能源公交車購(gòu)置、配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等環(huán)節(jié)和信息化建設(shè)等。

（十）綜合管理城市交通。制定交通需求引導(dǎo)措施。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，有效調(diào)控、合理引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通需求，鼓勵(lì)政府部門及企事業(yè)單位人員乘坐公交上下班，促進(jìn)小汽車、電動(dòng)車等出行方式向公共交通出行方式的轉(zhuǎn)變，建立公交優(yōu)先的城市交通需求管理模式。根據(jù)城市規(guī)模和交通供求狀況，綜合運(yùn)用多種手段，有效調(diào)控、合理引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通需求。在擁堵區(qū)域和路段取消占道停車，加大對(duì)交通違法行為的執(zhí)法力度。大力推廣出租汽車（含網(wǎng)約車）電召、網(wǎng)約服務(wù)，發(fā)展汽車租賃、定制式公交、旅游公交、公交學(xué)生專線、包車客運(yùn)等交通服務(wù)方式。建立完善城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)規(guī)劃建設(shè)鐵路客運(yùn)站、公路客運(yùn)站、公路客貨站場(chǎng)、物流中心、公交樞紐、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)等大型建設(shè)項(xiàng)目，按照有關(guān)評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展交通影響評(píng)價(jià)，實(shí)施交通影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕交通影響的設(shè)計(jì)方案、管理措施和公共交通設(shè)施配建要求。建設(shè)單位要認(rèn)真按照交通影響評(píng)價(jià)結(jié)果，嚴(yán)格落實(shí)公共交通配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保配套設(shè)施與城市建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

（十一）加強(qiáng)行業(yè)安全管理。要加大安全、反恐財(cái)政投入力度，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期組織安全檢查，逐步加裝車輛防護(hù)設(shè)施，保護(hù)公交駕駛員及乘客安全，提高防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。城市公共交通企業(yè)要全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，設(shè)立體制健全的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)車輛、人員、場(chǎng)站、應(yīng)急等方面安全生產(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大安全經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高安全生產(chǎn)能力。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。公交優(yōu)先的實(shí)質(zhì)是民生優(yōu)先、百姓優(yōu)先，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為民生實(shí)事工程，城市人民政府要成立由政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究編制城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制訂年度行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)公交優(yōu)先政策，協(xié)調(diào)、解決推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展中的突出問題。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各縣市區(qū)人民政府和市直相關(guān)部門要因地制宜建立完善政策保障體系，在規(guī)劃、建設(shè)、用地、路權(quán)、財(cái)稅等方面給予政策支持，并加大資金投入力度，有力保障優(yōu)先發(fā)展公共交通、公交都市創(chuàng)建工作。要將公交運(yùn)營(yíng)納入城市保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、保民生的“三保范圍”，按照本實(shí)施意見提出的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化分解，制定具體實(shí)施方案，有序有效推進(jìn)，確保各項(xiàng)政策、措施落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體作用，結(jié)合“公交出行宣傳周”“綠色出行宣傳月”“世界無(wú)車日”“全國(guó)低碳日”等文明交通、綠色出行宣傳活動(dòng)，大力宣傳公交優(yōu)先發(fā)展政策和公交都市建設(shè)的重要意義，促使人們樹立綠色低碳、文明交通出行的理念，引導(dǎo)社會(huì)各界支持參與公交都市建設(shè)。建立城市公共交通發(fā)展年度報(bào)告制度，適時(shí)發(fā)布永州市公共交通發(fā)展指數(shù)，向社會(huì)公布公交都市建設(shè)進(jìn)展情況，提高公眾知曉率和關(guān)注度。

（四）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。建立城市公共交通發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定城市公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法，健全公眾評(píng)價(jià)、專家咨詢和乘客委員會(huì)監(jiān)督等工作機(jī)制，城市公共交通主管部門要會(huì)同相關(guān)部門對(duì)公共交通企業(yè)開展服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)工作，并將服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果作為企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償資金發(fā)放、線路資源配置、經(jīng)營(yíng)許可管理等方面的重要依據(jù)。

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

永州市人民政府

2022年9月5日