為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，建設(shè)法治湖南，化解行政爭(zhēng)議，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)法復(fù)函[2011] 628號(hào))、《法治湖南建設(shè)綱要》、《湖南省法治政府建設(shè)十二五規(guī)劃》，就我省推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

    一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”的原則。通過(guò)加強(qiáng)我省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)我省行政機(jī)關(guān)正確履行《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及實(shí)施條例規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，提高行政復(fù)議權(quán)威和公信力，充分發(fā)揮行政復(fù)議作為解決行政爭(zhēng)議主渠道的作用，為推動(dòng)法治湖南建設(shè)提供保障。

    二、工作任務(wù)    

    (一)規(guī)范行政復(fù)議受理工作。

    1、規(guī)范行政復(fù)議權(quán)利告知制度。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)依法向行政相對(duì)人告知行政復(fù)議權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)期限，并依法送達(dá)。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有行政決定文書(shū)格式進(jìn)行一次全面清理，凡未告知相對(duì)人行政復(fù)議權(quán)的，應(yīng)予以糾正和完善。

　　2、規(guī)范行政復(fù)議接待工作。各行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)受理行政復(fù)議申請(qǐng)的具體方式?？h級(jí)以上人民政府和行政復(fù)議任務(wù)較重的工作部門(mén)應(yīng)設(shè)置行政復(fù)議接待場(chǎng)所，制定接待流程，配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)接待。行政復(fù)議接待場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置明顯的指示標(biāo)志，場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)公示行政復(fù)議申請(qǐng)條件、申請(qǐng)文書(shū)格式、審理程序、申請(qǐng)人在行政復(fù)議程序中享有的權(quán)利等事項(xiàng)。    

    3、規(guī)范行政復(fù)議申請(qǐng)受理工作。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理；需要補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的事項(xiàng)與期限。對(duì)無(wú)法確定是否符合受理?xiàng)l件的復(fù)議申請(qǐng)，可以先行受理。建立行政復(fù)議與信訪在受理環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)信訪人員反映的不服具體行政行為的爭(zhēng)議且符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的，要引導(dǎo)信訪人員申請(qǐng)行政復(fù)議。

    4、規(guī)范行政復(fù)議不予受理決定的監(jiān)督。上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)備案審查、發(fā)布典型案例、答復(fù)請(qǐng)示、接受投訴等形式對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)受理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，對(duì)不予受理決定進(jìn)行檢查。申請(qǐng)人對(duì)不予受理行為的投訴，上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)處理，認(rèn)為不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的理由不成立的，應(yīng)督促或責(zé)令下級(jí)機(jī)關(guān)受理，必要時(shí)可以直接受理。

    (二)規(guī)范行政復(fù)議審理工作。

    1、規(guī)范行政復(fù)議答復(fù)工作。被申請(qǐng)人應(yīng)簡(jiǎn)化內(nèi)部審批程序，在收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起l0日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)、證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，按照目錄順序裝訂成冊(cè)。被申請(qǐng)人應(yīng)針對(duì)申請(qǐng)人的特定訴求作出解釋說(shuō)明，提高答復(fù)質(zhì)量。被申請(qǐng)人不按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十三條規(guī)定提供書(shū)面答復(fù)、證據(jù)、依據(jù)和其他材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，應(yīng)依法撤銷(xiāo)該具體行政行為。被申請(qǐng)人因不可抗力或客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能按期答復(fù)的，應(yīng)在10日內(nèi)提出延期的書(shū)面申請(qǐng)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許的，被申請(qǐng)人應(yīng)在正當(dāng)事由消除之后l0日內(nèi)提供。

    2、規(guī)范行政復(fù)議調(diào)查取證工作。對(duì)經(jīng)書(shū)面審查，發(fā)現(xiàn)案件存在事實(shí)不清、材料相互矛盾、雙方爭(zhēng)議較大以及其他需要調(diào)查取證情形的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)地調(diào)查、核實(shí)證據(jù)。調(diào)查取證時(shí)行政復(fù)議人員不得少于2人，重大、復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的案件，可以邀請(qǐng)專(zhuān)家、技術(shù)人員參與調(diào)查。

    3、規(guī)范行政復(fù)議審理方式。對(duì)案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的案件可以采用書(shū)面或簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，?duì)重大復(fù)雜案件或群體性案件，申請(qǐng)人提出要求或行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的，可以采取聽(tīng)證方式審理。在事實(shí)認(rèn)定、法律適用方面有復(fù)雜疑難問(wèn)題的，應(yīng)多方聽(tīng)取意見(jiàn)，組織專(zhuān)家論證。建立重大、疑難案件集體研究制度。有條件的地方要以提高行政復(fù)議的權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性和公信力為目標(biāo)，以政府主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)保障、社會(huì)參與為主要內(nèi)容，積極探索行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)及相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)工作。

    4、規(guī)范行政復(fù)議案件的調(diào)解、和解工作。應(yīng)在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，秉著自愿、合法原則組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解；達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)制作統(tǒng)一規(guī)范的法律文書(shū)。申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前和解的，應(yīng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交書(shū)面和解協(xié)議，和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。探索建立行政復(fù)議立案前調(diào)解制度；對(duì)于案情爭(zhēng)議不大、法律關(guān)系簡(jiǎn)單的案件，可在立案期間進(jìn)行調(diào)解。

    (三)規(guī)范行政復(fù)議決定工作。

    1、規(guī)范行政復(fù)議決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，在法定期限內(nèi)作出公正裁決。要加大案件糾錯(cuò)力度，依法應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)或變更的行政行為，要排除干擾因素，堅(jiān)決撤銷(xiāo)或變更。行政復(fù)議決定書(shū)應(yīng)按照國(guó)務(wù)院法制辦印發(fā)的《行政復(fù)議法律文書(shū)示范文本》的要求制作，全省將適時(shí)開(kāi)展優(yōu)秀行政復(fù)議決定書(shū)評(píng)選活動(dòng)。

    2、規(guī)范行政復(fù)議辦案期限。行政復(fù)議案件具體承辦人員應(yīng)當(dāng)在40日內(nèi)，提出行政復(fù)議案件的審理意見(jiàn)。行政復(fù)議案件中止審理應(yīng)有法定事由。上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)接受投訴、重點(diǎn)抽查等方式糾正超期辦案的違法情形。

    3、規(guī)范行政復(fù)議決定的履行。要建立行政復(fù)議決定履行情況反饋制度、責(zé)令限期履行制度、不履行或拖延履行的問(wèn)責(zé)制度等行政復(fù)議決定履行監(jiān)督機(jī)制。被申請(qǐng)人應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確履行已生效的行政復(fù)議決定，并將決定履行情況反饋給行政復(fù)議機(jī)關(guān)。申請(qǐng)人、第三人對(duì)被申請(qǐng)人不履行行政復(fù)議決定的行為向行政復(fù)議機(jī)關(guān)反映的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)向被申請(qǐng)人發(fā)出責(zé)令限期履行通知書(shū)。被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，按《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十七條規(guī)定直接對(duì)相關(guān)人員給予行政處分。

    4、規(guī)范行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)。在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)制作行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)；對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問(wèn)題，應(yīng)制作行政復(fù)議建議書(shū)。要加大行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)的落實(shí)督促力度，對(duì)不按照規(guī)定、未及時(shí)反饋落實(shí)情況的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)予以通報(bào)批評(píng)。

    (四)規(guī)范行政復(fù)議指導(dǎo)、監(jiān)督工作。

    1、規(guī)范行政復(fù)議考核工作。各行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議法定職責(zé)的情況及人員、經(jīng)費(fèi)保障情況列入依法行政考核的內(nèi)容，并作為政府工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

    2、規(guī)范行政復(fù)議監(jiān)督、檢查、評(píng)比工作。上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議工作采取多種方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。定期開(kāi)展行政復(fù)議宣傳、培訓(xùn)和交流總結(jié)，對(duì)在行政復(fù)議工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，要按有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

    3、規(guī)范行政復(fù)議審理標(biāo)準(zhǔn)和配套制度。及時(shí)總結(jié)行政復(fù)議辦案經(jīng)驗(yàn)，對(duì)同類(lèi)型的行政復(fù)議案件，制定相應(yīng)的審理標(biāo)準(zhǔn)。推廣典型案例，統(tǒng)一行政復(fù)議辦案尺度，努力做到同類(lèi)案件裁決結(jié)果基本一致，同一法律法規(guī)適用基本一致。建立健全湖南省重大行政復(fù)議決定備案、行政復(fù)議調(diào)解、和解和聽(tīng)證等配套制度。

    4、規(guī)范行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)工作。應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，運(yùn)用“行政復(fù)議應(yīng)訴案件報(bào)備系統(tǒng)”軟件按時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)報(bào)表；做好統(tǒng)計(jì)情況分析工作，為政府決策提供依據(jù)。

　　5、規(guī)范行政復(fù)議檔案管理。在行政復(fù)議案件審結(jié)之后及時(shí)將案件訂卷歸檔。不予受理的行政復(fù)議案件可按月集中訂卷歸檔。省政府法制辦與省檔案館制定行政復(fù)議案件歸檔、檔案管理辦法。要定期對(duì)行政復(fù)議案卷材料歸檔情況進(jìn)行評(píng)查。

　　(五)規(guī)范行政復(fù)議保障工作。

    1、規(guī)范行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置?？h級(jí)以上人民政府及有行政復(fù)議任務(wù)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例規(guī)定的各項(xiàng)行政復(fù)議職能，建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

    2、依法配備行政復(fù)議人員。市縣兩級(jí)人民政府要結(jié)合案件數(shù)量及行政復(fù)議工作需要，參照同級(jí)人民法院辦理行政案件的力量配置情況，依照規(guī)定程序配備、充實(shí)、調(diào)劑專(zhuān)職行政復(fù)議人員；行政復(fù)議任務(wù)重的部門(mén)也要根據(jù)實(shí)際工作需要配備專(zhuān)職行政復(fù)議人員。推行行政復(fù)議人員資格制度，保證行政復(fù)議人員具備與職責(zé)相適應(yīng)的政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。

    3、規(guī)范行政復(fù)議辦案場(chǎng)所。縣級(jí)以上人民政府及行政復(fù)議任務(wù)較重的部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案場(chǎng)所。除常規(guī)辦公室外，還應(yīng)配備相應(yīng)的接待室、案件審理室。

    4、規(guī)范行政復(fù)議裝備和經(jīng)費(fèi)。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障。

    三、組織實(shí)施

    (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的重要意義，將行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)列入本地區(qū)本部門(mén)的重要議事日程，要認(rèn)真組織研究本實(shí)施意見(jiàn)提出的要求，落實(shí)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)部署。

    (二)實(shí)施步驟。各市州人民政府要制定本地區(qū)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案，制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)間和具體措施，并于2012年12月底前上報(bào)省政府法制辦。全省規(guī)范化建設(shè)工作于2013年2月啟動(dòng)，2013年12月基本完成，各級(jí)各部門(mén)應(yīng)根據(jù)本意見(jiàn)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

　　(三)加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。各市州人民政府及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)的行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)情況指導(dǎo)與監(jiān)督，工作中遇到的重要問(wèn)題和情況，要及時(shí)報(bào)告省政府法制辦。2013年12月，各市州人民政府將規(guī)范化建設(shè)的總體情況向省政府專(zhuān)題報(bào)告。同時(shí)，省政府開(kāi)展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)檢查驗(yàn)收。