YZCR-2022-01001

永政辦發(fā)〔2022〕2號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市促進旅游發(fā)展十條措施》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市促進旅游發(fā)展十條措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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2022年1月10日

永州市促進旅游發(fā)展十條措施

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加快推動我市文化、生態(tài)、旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)高質量發(fā)展，全面提升永州的影響力和美譽度，全力打造國家文化生態(tài)旅游名城，根據(jù)有關文件政策精神，結合我市實際，制定如下措施。

一、強化旅游資源統(tǒng)籌管理。加快制定出臺“一規(guī)劃、一辦法”，即《永州市旅游發(fā)展布局國土空間專項規(guī)劃》《永州市旅游資源統(tǒng)籌管理辦法》。對全市旅游資源實行分級管理，建立全市重大文旅項目庫。對全市核心旅游資源及重大文旅項目的開發(fā)，由市級統(tǒng)一評估，縣市區(qū)（含管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)，下同）具體實施。強化規(guī)劃協(xié)同，在城市建設、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、重大項目建設等領域前期規(guī)劃中，需充分征求文旅部門意見。（責任單位：市文旅廣體局、市自然資源和規(guī)劃局等相關單位，各縣市區(qū)人民政府）

二、鼓勵社會資本參與建設。社會資本參與全市文旅項目建設總投資額超過5000萬元的，由受益財政按受益地固定資產(chǎn)實際投入資金（不含設備投入，以建安增值稅發(fā)票金額為準）的1%—3%給予扶持；自項目簽約之日起三年內，由受益財政按項目銷售收入的1%給予扶持，自項目簽約之日起第4—6年，由受益財政按項目銷售收入的0.7%給予扶持。對社會資本總投資額超過10億元的項目，可優(yōu)先申請納入省市重點建設項目管理。入駐永州（在永州匯總繳稅）的網(wǎng)絡直播、傳媒娛樂等企業(yè)和網(wǎng)紅工作室，由受益財政前三年分別按其營業(yè)收入的3%、2.7%、2.4%給予扶持；后續(xù)年份按其營業(yè)收入的1.8%給予扶持。（責任單位：市文旅廣體局、市財政局、市發(fā)改委、市稅務局，各縣市區(qū)人民政府）

三、深化景區(qū)運營機制改革。做大做強市文旅發(fā)公司，以市文旅發(fā)公司為平臺整合全市旅游資源，推動國有景區(qū)所有權、管理權、經(jīng)營權分離。2022年選擇5家國有3A級以上旅游景區(qū)進行試點，2023年全面推開。鼓勵引進國際品牌企業(yè)、大型央企省企和知名文旅企業(yè)落戶永州并參與景區(qū)運營。（責任單位：市文旅廣體局、市商務局、市國資委，各縣市區(qū)人民政府）

四、加強文旅品牌創(chuàng)建營銷。全力打造“千年打卡地·此處是瀟湘”的總體品牌，各縣市區(qū)、景區(qū)（點）圍繞總體品牌打造各具特色的子品牌，形成品牌矩陣。大力支持品牌創(chuàng)建。對當年新評為5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)的，由市級財政分別獎勵所在縣市區(qū)政府300萬元、100萬元；對當年成功創(chuàng)建5C、4C級自駕車旅居車營地的，由市級財政分別獎勵所在縣市區(qū)政府20萬元、10萬元；對當年新評為甲級、乙級旅游民宿的，由市級財政分別獎勵所在縣市區(qū)政府20萬元、10萬元。鼓勵開展宣傳營銷。在主流新媒體平臺發(fā)布永州文化旅游的正面原創(chuàng)作品，經(jīng)文旅、網(wǎng)信等相關職能部門認定后，對觀看次數(shù)達到10萬次、100萬次、1000萬次、5000萬次的作品，分別獎勵原創(chuàng)者500元、3000元、1萬元、3萬元；對點贊數(shù)達到1萬次、10萬次、50萬次、100萬次的作品，分別獎勵原創(chuàng)者1000元、5000元、2萬元、5萬元。同一作品只享受一次獎勵。鼓勵各類旅游企業(yè)積極加入合作聯(lián)盟，與盟員城市開展聯(lián)動營銷、巡回推介、品牌營銷等活動。（責任單位：市文旅廣體局、市財政局、市委網(wǎng)信辦、市住建局，各縣市區(qū)人民政府）

五、積極開展文旅節(jié)慶活動。大力抓好全市連續(xù)性品牌活動，推進“一縣一品”建設，每個縣市區(qū)打造一個省內外知名的文旅節(jié)慶活動品牌。每年召開一次全市旅游發(fā)展大會，由市級主辦，相關縣市區(qū)承辦。經(jīng)市人民政府批準承辦的國家、省、市級文旅節(jié)會，實行一事一議，根據(jù)實際情況給予獎補。簡化演藝審批流程，開通審批綠色通道，針對不同規(guī)模的文藝演出，由相關職能部門細化相關標準，壓縮辦理時限，確?！澳苎荼M演”。（責任單位：市文旅廣體局、市公安局、市城管執(zhí)法局、市應急管理局、市衛(wèi)健委、市消防救援支隊，各縣市區(qū)人民政府）

六、大力發(fā)展研學旅行。按照國家和省相關標準，在本市規(guī)劃建設的研學旅行基地（營地）項目，同等享受本文件第二條措施優(yōu)惠條件，并在市內組織的研學活動中優(yōu)先推薦。對當年新評為國家級研學旅行基地（營地）、省級研學旅游基地的，由市級財政分別獎勵其所在縣市區(qū)政府50萬元、20萬元。開展“百萬學子研學永州”活動，每學期組織全市50萬名以上中小學生在永州開展研學活動。（責任單位：市文旅廣體局、市財政局、市教育局，各縣市區(qū)人民政府）

七、支持發(fā)展康養(yǎng)旅游。按照《國家康養(yǎng)旅游示范基地標準》，在本市建設的康養(yǎng)旅游基地，同等享受本文件第二條措施優(yōu)惠條件。鼓勵全市機關、企事業(yè)單位、社會團體對獲得“勞動模范（先進工作者）”“五一勞動獎章”“三八紅旗手”等群體，定期組織康養(yǎng)旅行。對外市來永入住康養(yǎng)旅游基地、景區(qū)內酒店或民宿10天以上的，贈送“錦繡瀟湘·美在永州”全域旅游卡。（責任單位：市文旅廣體局、市財政局、市衛(wèi)健委、市民政局、市總工會，各縣市區(qū)人民政府）

八、整合開發(fā)旅游文創(chuàng)商品。打造“顯火永州”文創(chuàng)公用品牌，列入全市品牌矩陣，將“永州之野”“顯火永州”“湘江源”等品牌統(tǒng)一由市文旅發(fā)公司策劃運營，支持永州特色工藝美術品、旅游紀念品、地方農特產(chǎn)品等旅游商品納入品牌范圍，統(tǒng)一標志和標價，在全市A級景區(qū)、車站、機場及網(wǎng)絡平臺統(tǒng)一開設“顯火永州”旅游商品店或購物場所示范店。（責任單位：市文旅廣體局、市財政局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)督管理局、永州汽車運輸總公司，各縣市區(qū)人民政府）

九、扶持旅游行業(yè)做大做強。對6人以上組團游玩3個景點且住宿3晚以上的旅行社，在享受“引客入永”現(xiàn)有政策獎勵外，再額外給予旅行社每人次15元的獎勵。鼓勵“永州人游永州、湖南人游永州、兩廣人（廣東、廣西）游永州”，每年開展2次“免費暢游永州”活動，由市文旅部門牽頭組織實施。鼓勵全市機關、企事業(yè)單位和社會團體的黨建、工會和公務活動，通過政府購買服務形式，由旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。（責任單位：市文旅廣體局、市財政局、市總工會，各縣市區(qū)人民政府）

十、強化保障措施。市級財政設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，2022年和2023年分別切塊安排資金1000萬元和2000萬元，縣市區(qū)財政設立相應專項資金，旅游獎勵資金在旅游發(fā)展專項資金中列支。組建永州旅游發(fā)展智庫，加強文旅人才培養(yǎng)力度，市內各大高校、各縣市區(qū)職業(yè)中專定向培育、輸送文旅人才，為全市旅游發(fā)展提供智力支撐。依托永州旅游發(fā)展智庫，組織開展導游、營銷、新媒體推廣公益培訓活動，提升全市旅游從業(yè)者素質。強化土地保障，探索推行點狀、租賃等多種土地供應模式。支持利用農村集體建設用地發(fā)展旅游項目，鄉(xiāng)村旅游設施可使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊中預留的建設用地機動指標布局建設。將文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入全市政府工作目標管理，對各縣市區(qū)政府進行績效考核和評估。（責任單位：市財政局、市文旅廣體局、市自然資源和規(guī)劃局、市績效考核部門等相關單位，各縣市區(qū)人民政府）

本措施自發(fā)布之日起施行，每兩年由市政府組織第三方機構進行評估，根據(jù)評估意見視情修改完善。本措施中相關獎勵除明確由受益財政或縣市區(qū)財政獎勵外，其余均在市級旅游發(fā)展專項資金中列支。此前有關政策與本措施不一致的，以本措施為準，獎勵措施按就高不就低的原則執(zhí)行，不得疊加實施。縣市區(qū)政府可參照本措施制定具體扶持政策。