圖解>>一圖就懂丨永州市推進政務公開改革實施方案

永政辦函〔2018〕42號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市推進政務公開改革實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),市政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市推進政務公開改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2018年7月4日

永州市推進政務公開改革實施方案

為全面貫徹落實黨的十九大精神和《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕8號)、《國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》(國辦發(fā)〔2016〕80號)要求,進一步推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開(以下統(tǒng)稱“五公開”),加強政策解讀、回應社會關(guān)切、擴大公眾參與、完善平臺建設,全面推動我市政務公開工作邁上新臺階,根據(jù)我市實際特制定本實施方案。

一、全面落實“五公開”要求,推進政務陽光透明

(一)規(guī)范公文辦理程序,落實“五公開”要求。各地各部門要在本單位公文辦理程序(含電子辦公系統(tǒng))中增加公開屬性審查環(huán)節(jié),在起草階段初步確定公文的公開屬性。擬制公文時要明確主動公開、依申請公開、不予公開、部分(區(qū)分)公開等屬性,隨公文一并報批。擬不公開的,要依法依規(guī)說明理由;擬部分(區(qū)分)公開的,要明確不予公開的內(nèi)容和理由。對擬不公開的政策性文件,報批前應先送本單位政務公開工作機構(gòu)審查。部門起草政府政策性文件代擬稿時,應對公開屬性提出明確建議并說明理由。部門上報的發(fā)文請示件沒有明確的公開屬性建議的,或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的,政府辦公室可按規(guī)定予以退文。

(二)規(guī)范會議辦理程序,落實“五公開”要求。各級各部門擬提請領(lǐng)導班子集體審議的重要改革方案、重大政策措施,除依法應當保密的外,起草部門應在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù),廣泛聽取公眾意見,及時公布征求意見的采納情況,相對集中的意見建議不予采納的,公布時要說明理由。各地各部門要于2018年8月底前建立健全利益相關(guān)方、公眾和企業(yè)家代表、專家、媒體等列席有關(guān)重要會議的制度。報請政府常務會議和部門辦公會議審議的重大民生事項議題,政策起草部門應列明是否已向社會公開征求意見,提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議,隨審議文件一同報批;會議審議時,政策起草部門應將意見征集和采納情況做出說明。

(三)推進主動公開目錄清單和政務公開負面清單建設。各地各部門要積極與上級有關(guān)部門對接,推進主動公開目錄體系建設。對涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務的規(guī)范性文件、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、公共資源配置、公共服務、公共監(jiān)管等人民群眾關(guān)心關(guān)注的信息,堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,進一步明確各領(lǐng)域“五公開”的主體、內(nèi)容、時限、方式等。市政府政務公開領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)政務公開年度工作要點,定期組織修訂全市政務公開目錄內(nèi)容。市直各部門要根據(jù)上級主管部門主動公開基本目錄,制定本部門本系統(tǒng)的主動公開基本目錄,2018年底前,全面完成本單位主動公開基本目錄編制工作,不斷提升全市主動公開的標準化規(guī)范化水平。要全面推行政務公開負面清單制度,進一步完善政務公開負面清單,細化明確不予公開范圍,對公開后危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的事項納入負面清單管理,及時進行調(diào)整更新。

(四)嚴格內(nèi)容動態(tài)拓展和保密審查。各地各部門每年要根據(jù)黨中央、國務院,省委、省政府,市委、市政府對政務公開工作的新要求以及公眾關(guān)切,結(jié)合本單位年度中心工作,明確政務公開年度工作重點,把握好公開的力度和節(jié)奏,穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍、內(nèi)容、重點。每年11月份,各地各部門要對照“五公開”要求,對不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查,發(fā)現(xiàn)應公開未公開的信息應當公開,可轉(zhuǎn)為主動公開的應當主動公開,自查整改情況應及時報送市政府政務公開領(lǐng)導小組辦公室。市政府政務公開領(lǐng)導小組辦公室結(jié)合考核評測,及時組織開展抽查,對發(fā)現(xiàn)的應公開未公開等問題及時督促整改。嚴格落實公開前保密審查機制,妥善處理好政務公開與保守國家秘密的關(guān)系。按照“誰公開、誰審查”、“先審查、后公開”和“一事一審”原則,對擬公開的政府信息進行保密審查。未經(jīng)審查和批準,不得對外公開發(fā)布政府信息。

二、強化政策解讀,提升社會公眾對政策的知曉度

(五)明確解讀責任主體。各地各部門要按照“誰起草、誰解讀”的原則,落實政策解讀責任主體。市政府發(fā)布的重大決策、重要規(guī)劃方案、市政府常務會議議定事項等,市級相關(guān)職能部門要進行權(quán)威解讀;以市政府或市政府辦公室名義出臺的行政規(guī)范性文件,起草部門負責做好解讀工作。市政府各部門印發(fā)的政策性文件,制發(fā)部門負責做好解讀工作;部門聯(lián)合發(fā)文的,牽頭部門負責做好解讀工作,其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。各級政府及部門主要負責人是“第一解讀人和責任人”,要通過發(fā)表講話、接受訪談、參加發(fā)布會等方式,帶頭解讀重大政策性文件,特別是遇有重大突發(fā)事件、重要社會關(guān)切時,主要負責人要帶頭接受媒體采訪,表明立場態(tài)度,發(fā)出權(quán)威聲音,當好“第一新聞發(fā)言人”。

(六)創(chuàng)新解讀方式方法。各地各部門要發(fā)揮政策制定參與者、專家學者和新聞媒體的作用,統(tǒng)籌運用領(lǐng)導撰稿解讀、專家解讀、專欄專版解讀、政務直播、媒體專訪、新聞發(fā)布會等方式,注重運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等形式,做到政策解讀能發(fā)聲、會發(fā)聲,力爭多角度、全方位、有序有效闡釋政策。充分運用新聞發(fā)言人、新聞媒體及政府網(wǎng)站、“兩微一端”等平臺做好政策解讀工作,發(fā)揮主流媒體“定向定調(diào)”作用,正確引導輿論。注重利用廣播電視、報刊、商業(yè)網(wǎng)站以及都市類、專業(yè)類媒體,做好分眾化、對象化傳播,擴大政策解讀的受眾面。新聞宣傳、網(wǎng)信部門要加強指導協(xié)調(diào),組織開展政策解讀典型案例分析和效果評估,不斷總結(jié)經(jīng)驗,督促問題整改,切實增強政策解讀的傳播力和影響力。各地各部門解讀政策時,著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標任務、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標準,以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等,明晰政策內(nèi)涵,加強預期引導,促進政策落地生根。

三、主動回應社會關(guān)切,正確引導輿情

(七)明確回應責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則,加強政務輿情的回應工作,做到“線上線下”、“輿情實情”同步處置。對涉及市政府重大政策、重要決策部署的政務輿情,市政府相關(guān)部門是第一回應主體;涉及縣區(qū)的政務輿情,屬地涉事責任部門是第一回應主體;涉及多個地方的政務輿情,上級政府主管部門是第一回應主體;涉及多個部門的政務輿情,相關(guān)部門按照職責分工做好回應工作,部門之間要加強溝通協(xié)調(diào),確保回應的信息準確一致。各級政府辦公室要會同宣傳、網(wǎng)信部門做好組織協(xié)調(diào)、督促指導工作。對特別重大的政務輿情,本級政府主要負責人要切實擔負起領(lǐng)導責任,指導、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門做好輿情回應工作。

(八)把握輿情收集重點。各地各部門需要重點監(jiān)測與收集的政務輿情包括:涉及市委市政府重要決策部署、市政府常務會議和市政府部門會議議定事項的政務輿情信息;涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道;引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息;涉及重大突發(fā)事件處置和自然災害應對的輿情信息;嚴重沖擊社會道德底線的民生輿情信息;嚴重危害社會秩序和國家利益的不實信息等。要安排人員和力量對主要門戶網(wǎng)站、用戶活躍論壇、博客、微博、新聞跟帖以及傳統(tǒng)媒體等進行日常監(jiān)測和重要時機、突發(fā)事件專項監(jiān)測,構(gòu)建“全覆蓋、全方位、全天候”的輿情監(jiān)測體系,實時掌握了解輿情動態(tài)。

(九)重視研判處置。各地各部門要建立健全政務輿情收集、會商、研判、回應、評估機制,對收集到的輿情加強研判,區(qū)別不同情況,進行分類處置。對重大敏感政務輿情,各級政府辦公室會同宣傳部門組織涉事單位、主管部門和相關(guān)方面會商研判,對事件的性質(zhì)、輿情走勢、可能出現(xiàn)的風險等進行及時準確的評估,提出預控處置意見。對輿情反映的建設性意見建議,吸收采納情況要對外公開。對群眾反映的實際困難,研究解決的情況要對外公布。對群眾反映的重大問題,調(diào)查處置情況要及時發(fā)布。對公眾不了解情況、存在模糊認識的,要主動發(fā)布權(quán)威信息,解疑釋惑,澄清事實。對錯誤看法,要及時發(fā)布信息進行引導和糾正。對虛假和不實信息,要在及時回應的同時,將涉嫌違法的有關(guān)情況和線索移交公安機關(guān)、網(wǎng)絡監(jiān)管部門依法依規(guī)進行查處。做好專項回應引導工作,重點圍繞市“兩會”、經(jīng)濟數(shù)據(jù)和經(jīng)濟形勢分析、重大改革舉措、重大督查活動、重大突發(fā)事件等,做好輿情收集、研判、回應工作。

(十)提升回應實效。對涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發(fā)公共事件等重點事項,要及時發(fā)布信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情,要快速反應,最遲要在事發(fā)5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會,并根據(jù)工作進展情況,持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息,有關(guān)地方和部門主要負責人要帶頭主動發(fā)聲。針對重大政務輿情,建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,加強與有關(guān)新聞媒體和網(wǎng)站的溝通聯(lián)系,著力提高回應的及時性、針對性、有效性,提高輿情分析處置的信息化水平。

四、打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺,提高政務公開信息化水平

(十一)推進永州“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設。圍繞“最多跑一次”改革,借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”手段進一步優(yōu)化行政審批和公共服務事項流程,建立電子印章、電子證照、電子文件歸檔應用機制,全面推行證照“網(wǎng)上申請、快遞送達”服務模式。打造省、市、縣區(qū)統(tǒng)一的移動互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺,圍繞教育、醫(yī)療、人力社保、養(yǎng)老、住房、交通運輸、環(huán)保、食品安全、公共安全等重點民生領(lǐng)域,全面推進政務服務信息公開,大力推進互聯(lián)網(wǎng)便民應用服務開發(fā),實現(xiàn)各類公共服務網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理。規(guī)范公開全市各部門“最多跑一次”事項清單和服務流程,以便民服務中心“一窗受理”改革為重點,推動線上平臺與線下大廳融合,真正實現(xiàn)讓企業(yè)和群眾“少跑腿、好辦事”。

(十二)強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺監(jiān)督作用。從民生保障監(jiān)督入手,逐步拓展到行政效能、公共資源交易、重大項目建設等方面的監(jiān)督,構(gòu)建集公開、分析、決策、監(jiān)督、問責于一體的監(jiān)督體系,以民生信息公開為重點,確保數(shù)據(jù)采集及時、準確、全面、安全;做到把所有民生資金進一步規(guī)范到人到戶到項目;要讓村級財務的收入來源、數(shù)額及支出明細公開透明。加強宣傳力度,引導群眾關(guān)注、了解、使用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺,擴大覆蓋面,增強影響力;要認真關(guān)注并處理好群眾的關(guān)切,做好平臺投訴舉報和處置工作。

(十三)推進信用信息公示。充分利用“信用永州”網(wǎng)絡平臺依法公示政府部門行政許可和行政處罰等信息,實現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。通過實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管、加快全市統(tǒng)一的社會信用基礎數(shù)據(jù)庫建設、實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中、加大宣傳力度等四條保障措施,確保信用信息公示工作順利開展。

(十四)提升網(wǎng)站建設管理水平。市政務服務中心是市政府網(wǎng)站建設管理的第一責任主體,負責市政府門戶網(wǎng)站建設以及對全市各政府網(wǎng)站的監(jiān)督和管理。政府網(wǎng)站要發(fā)揮好政務公開第一平臺和政務服務門戶作用。各縣區(qū)、各部門要按照“誰主管誰負責”、“誰審核誰負責”、“誰發(fā)布誰負責”的原則,建立規(guī)范政府網(wǎng)站信息公開發(fā)布工作流程和審核機制,將信息的采集、審核、報送、復制、傳遞等環(huán)節(jié)的工作責任落實到人,保證公開信息內(nèi)容合法、準確,杜絕內(nèi)容差錯。建立信息發(fā)布登記制度,將信息原始內(nèi)容、發(fā)布單位、審核人、發(fā)布人員、發(fā)布時間、發(fā)布渠道等記錄存檔,以備查閱。因網(wǎng)站發(fā)布信息審查不嚴,造成不良影響的,追究有關(guān)人員責任。建立健全政府網(wǎng)站日常監(jiān)測機制,對政府網(wǎng)站的開辦、建設、定級、備案、運維、等級保護測評、服務、互動、安全等進行監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)和解決本市政府網(wǎng)站存在的突出問題。進一步推進網(wǎng)站集約化建設,爭取到2018年底,完成后進縣區(qū)和部門網(wǎng)站整合到(或整體上移)至永州市政府網(wǎng)站集約化平臺的工作。進一步理順網(wǎng)站管理體制和工作機制,加大經(jīng)費投入,配齊配強工作隊伍,為政府網(wǎng)站建設管理提供有力保障。

(十五)各縣區(qū)網(wǎng)站應當逐步建立完善領(lǐng)導信箱、咨詢投訴、網(wǎng)上調(diào)查、在線訪談等政民互動渠道。部門網(wǎng)站應與政府門戶網(wǎng)站政民互動渠道建立鏈接;所有部門網(wǎng)站都應建立完善部門網(wǎng)站領(lǐng)導信箱、咨詢投訴、調(diào)查征集等政民互動渠道。各級政府部門對公眾通過政府網(wǎng)站咨詢投訴欄目提交的涉及本部門工作職責的咨詢、建議及投訴,應當按相應規(guī)定及時辦理。 各級政府應當及時就本級政府重大決策和與公共利益密切相關(guān)的事項,在本級政府門戶網(wǎng)站上開展網(wǎng)上調(diào)查,并及時公開調(diào)查結(jié)果和反饋情況。各縣區(qū)政府及市直部門應當就本級政府或部門重大決策和與公共利益密切相關(guān)的事項開展在線訪談。各縣區(qū)政府及市直部門主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導應當根據(jù)在線訪談年度工作計劃,積極參加門戶網(wǎng)站組織的在線訪談。

(十六)加強網(wǎng)站之間協(xié)同聯(lián)動。要加強政府網(wǎng)站與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動,通過合辦專欄專版等方式,提升網(wǎng)站的集群和擴散效應,形成傳播合力,提升傳播效果。

(十七)充分用好新聞媒體平臺。各地各部門要在立足政府網(wǎng)站、政務微博微信、政務客戶端等政務公開自有平臺的基礎上,加強與宣傳、網(wǎng)信等部門以及新聞媒體的溝通聯(lián)系,充分運用新聞媒體資源,做好政務公開工作。要通過主動向媒體提供素材,召開媒體通氣會,推薦掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務的專家學者接受媒體訪談等方式,暢通媒體采訪渠道,更好地發(fā)揮新聞媒體的公開平臺作用。積極安排主流媒體及其新媒體負責人列席有關(guān)會議,進一步擴大政務公開的覆蓋面和影響力。

(十八)政府公報要集中統(tǒng)一刊登本級政府發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件,及所屬部門規(guī)范性文件,為公眾查閱、司法審判等提供有效的標準文本。政府公報堅持公益性原則,以贈閱為主要發(fā)行方式,不得刊登商業(yè)性廣告。建立完善部門文件報送制度、聯(lián)絡員制度和報送選登情況通報制度,確保政府公報刊登內(nèi)容及時全面,部門規(guī)范性文件印發(fā)后5個工作日內(nèi)報送本級政府辦公室。進一步完善政府公報編輯工作相關(guān)規(guī)定,優(yōu)化工作流程,健全管理規(guī)范,實現(xiàn)政府公報工作規(guī)范化、制度化、長效化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,著力辦好電子版公報,在政府網(wǎng)站首頁設立政府公報專欄,提供目錄導航和內(nèi)容檢索。啟動歷史公報數(shù)字化工作,力爭用3年左右時間,將創(chuàng)刊以來刊登的內(nèi)容全部入庫管理,提供在線服務,方便公眾查閱。

五、加強互動交流,擴大公眾參與

(十九)加大政民互動力度。圍繞政府重點工作、重要政策制定和社會關(guān)注熱點等,通過政府網(wǎng)站開辟政民互動欄目,運用微博、微信等新媒體,擴大公眾參與渠道。加強市長信箱、政府公共熱線、在線訪談、網(wǎng)友留言、意見征集、建言獻策等互動平臺建設,暢通群眾訴求和回應渠道,妥善處置公眾訴求,接受社會公眾監(jiān)督。

(二十)規(guī)范公眾參與方式。完善民意匯集機制,激發(fā)公眾參與的積極性。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策,除依法應當保密的外,須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公眾參與度。各地各部門要嚴格落實法律法規(guī)規(guī)定的聽證程序,提高行政執(zhí)法的透明度和認可度。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用,運用第三方評估等方式,做好對政策措施執(zhí)行情況的評估和監(jiān)督工作。

(二十一)完善公眾參與渠道。積極探索公眾參與新模式,不斷拓展政府網(wǎng)站的民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動功能,充分發(fā)揮政務服務熱線功能,積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺,加強12345熱線、廣播電視問政、領(lǐng)導信箱等平臺建設,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度,贏得公眾對政府工作的認同和支持。

六、加強組織領(lǐng)導,確保工作落實

(二十二)強化責任落實。各地各部門要充分認識在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政務公開工作的重大意義,將政務公開納入重要議事日程,要以主要負責人親自抓、分管負責人具體抓的領(lǐng)導機制,強化落實信息公開、政策解讀、回應關(guān)切等工作。單位領(lǐng)導班子會議每年要至少聽取一次政務公開工作匯報,研究推動工作,并將有關(guān)情況及時對外公布。

(二十三)健全政務公開工作機制。各級政府及各部門要成立以主要負責人為組長的政務公開領(lǐng)導小組及其辦公室,增強協(xié)調(diào)處理政務公開頂層設計和重大問題、部署推進工作的能力,形成“一級抓一級,層層抓落實”的工作格局。各地各部門要進一步夯實政務公開工作基礎,加強機構(gòu)建設和力量配置,解決好工作任務與力量保障之間的矛盾。政務公開工作機構(gòu)要組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查本地本部門的政務公開工作,做好本行政機關(guān)政府信息公開、政策解讀、回應關(guān)切、公眾參與等工作。在政務公開協(xié)調(diào)機制下,各縣區(qū)和部門要與宣傳部門、網(wǎng)信部門緊密協(xié)作,指導協(xié)調(diào)主要媒體、重點新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站,充分利用各媒體平臺、運用全媒體手段做好政務公開工作。各地各部門要完善信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制,對涉及其他地方、部門的政府信息,應當與有關(guān)單位溝通確認,確保發(fā)布的信息準確一致。

(二十四)抓好政務公開教育培訓。把政務公開列入公務員培訓科目,加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的培訓。從2019年起,要將政務公開培訓列入全市干部教育培訓年度計劃,依托市委黨校對全市分管領(lǐng)導進行集中專題培訓,著力強化各級領(lǐng)導干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務公開理念,提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。積極探索高等院校開辦政務公開培訓班模式,區(qū)分不同層次和對象,每年制定業(yè)務培訓計劃,著力提高政務公開工作人員的政策理論水平和業(yè)務操作技能。

(二十五)強化考核問責。把政務公開工作納入目標管理和績效考核體系。要建立健全科學、合理、有效的量化評估指標體系,鼓勵采取第三方評估、民意調(diào)查等方式,對政務公開工作進行考核評估。強化激勵和問責,定期對政務公開工作開展情況進行督查,對政務公開工作落實好的,按照有關(guān)規(guī)定予以表彰;對公開工作落實不到位的,予以通報批評;對違反政務公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務或公開不應當公開事項,并造成嚴重影響的,依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和直接責任人員的責任。