?按照立法程序規(guī)定，我局對(duì)《永州市摩崖石刻保護(hù)規(guī)定（草案)》召開了聽證會(huì)，現(xiàn)將聽證會(huì)有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、聽證事由

為充分征求民意，全面收集意見，增強(qiáng)立法的民主性和科學(xué)性，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《湖南省地方立法條例》和《湖南省行政程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，我局決定就《永州市摩崖石刻保護(hù)規(guī)定（草案)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)進(jìn)行聽證，廣泛聽取社會(huì)各界代表意見及建議。

二、聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證主持人、記錄人、監(jiān)察人等情況

《永州市摩崖石刻保護(hù)規(guī)定（草案)》立法聽證會(huì)于2023年10月13日上午9:00—11:00，在永州市文旅廣體局2樓會(huì)議室召開。出席本次聽證會(huì)的聽證陳述人共16名，其中包括市人大代表、市政協(xié)委員、黨代表、基層志愿者代表、媒體代表、政府相關(guān)部門代表、法律工作者代表、協(xié)會(huì)代表、社區(qū)居民群眾代表等各界人士。聽證會(huì)按照以下議程依次進(jìn)行。

（一）、聽證主持人說明《條例》立法必要性、主要內(nèi)容、爭(zhēng)議難題和應(yīng)對(duì)等內(nèi)容;

（二）、聽證陳述人圍繞聽證事項(xiàng)，陳述觀點(diǎn)與理由；

（三）、聽證主持人歸納分歧點(diǎn)，組織聽證陳述人圍繞主要分歧點(diǎn)展開辯論;

（四）、聽證主持人對(duì)聽證情況的評(píng)說

三、聽證陳述人提出的建議、理由，和聽證人陳述及答辯情況。

聽證會(huì)期間16名代表在會(huì)上發(fā)言交流，并在會(huì)后提交了書面意見及建議，并附簽名。經(jīng)聽證人答辯交流后，經(jīng)梳理歸納如下：

?(一)?關(guān)于《規(guī)定》中政府職責(zé)的問題。陳述人提出細(xì)化建議：加入“摩崖石刻國(guó)保成立獨(dú)立的專門管理機(jī)構(gòu)”的內(nèi)容；明確摩崖石刻的保護(hù)經(jīng)費(fèi)；斟酌鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)。聽證人答辯：《規(guī)定》作為地方性法規(guī)，可針對(duì)地方的管理事務(wù)在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)做出規(guī)定，代表建議予以采納，考慮各縣市區(qū)地情差異，《規(guī)定》能否落地、能否執(zhí)行的問題，起草組稍后在《規(guī)定》條文增加各地酌情設(shè)立專門保護(hù)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)容，并明確經(jīng)費(fèi)保障途徑；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)上位法已有規(guī)定，起草組酌情考慮修改。

?(二)?關(guān)于《規(guī)定》中部門職責(zé)的問題。代表提出：需明確使用單位的職責(zé)，石刻所在地的景區(qū)景點(diǎn)、公園等機(jī)構(gòu)，應(yīng)健全安全管理制度；建議明確專門管理機(jī)構(gòu)與市縣文物行政部門職責(zé)區(qū)分；文物附屬設(shè)施的維護(hù)和修繕，需明確資金來源和資金保障；加入明確自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)摩崖石刻地質(zhì)災(zāi)害治理，地質(zhì)災(zāi)害對(duì)石刻文物造成嚴(yán)重威脅的，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣畬?shí)施應(yīng)急預(yù)案，配備專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)；摩崖石刻周邊因經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目、污染或其他原因影響石刻安全的，應(yīng)進(jìn)行整治糾正，并給予補(bǔ)充；聽證人答辯：使用單位承當(dāng)了摩崖石刻的日常運(yùn)營(yíng)安全工作，代表建議予以采納，《規(guī)定》中增加使用單位職責(zé)內(nèi)容；市縣文物行政部門職責(zé)《規(guī)定》中已明確，使用單位包含專門管理機(jī)構(gòu)；文物附屬設(shè)施的維護(hù)和修繕，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的規(guī)定施行，符合文物專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍的可納入環(huán)境整治或防護(hù)工程；各政府部門職責(zé)依據(jù)各行業(yè)上位法規(guī)定執(zhí)行，《規(guī)定》中已明確自然資源和規(guī)劃部門在對(duì)摩崖石刻所在山體開展地質(zhì)災(zāi)害整治等工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求文物行政主管部門意見，協(xié)商制定摩崖石刻保護(hù)方案；因建設(shè)項(xiàng)目或者污染等危害石刻的情況，在《規(guī)定》中兩線范圍和兩線范圍內(nèi)的禁止行為內(nèi)容中已經(jīng)明確法律責(zé)任和處理措施。

?(三)?關(guān)于《規(guī)定》中兩線范圍內(nèi)的禁止行為問題。代表提出：“增加禁止在兩線范圍內(nèi)進(jìn)行違法建筑”；明確使用單位對(duì)擅自在石刻保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行刻劃、焚香燒紙行為的具體管理辦法。聽證人答辯：《規(guī)定》第六條兩線范圍的內(nèi)容已經(jīng)明確了在兩線范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)工程的管理要求；《規(guī)定》第十一條、十二條已經(jīng)明確了禁止刻劃和焚香燒紙等破壞石刻或危害石刻安全或者環(huán)境的行為，文物保護(hù)法和《規(guī)定》第十三條明確了違反上述規(guī)定需承擔(dān)的法律責(zé)任，管理機(jī)構(gòu)可參照?qǐng)?zhí)行。

?(四)?關(guān)于《規(guī)定》中數(shù)字化保護(hù)的問題。陳述人提出：增加“推進(jìn)摩崖石刻數(shù)字化信息共享”內(nèi)容。聽證人答辯：數(shù)字化保護(hù)工作的目的之一就是建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，起草組稍后在規(guī)定中加強(qiáng)明確。

????（五）關(guān)于《規(guī)定》中文旅融合的問題。陳述人提出：建議加強(qiáng)摩崖石刻的展示宣傳，提高摩崖石刻研學(xué)服務(wù)水平，發(fā)揮摩崖石刻的教育作用；聽證人答辯：依托摩崖石刻資源，發(fā)揮教育作用是文旅部門的重要公共服務(wù)職能，代表建議予以采納，起草組在文本中進(jìn)一步細(xì)化明確。

????（六）關(guān)于《規(guī)定》中法律責(zé)任的問題。陳述人提出：建議加大處罰力度；是否可設(shè)立對(duì)文物保護(hù)做出巨大貢獻(xiàn)的人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；聽證人答辯：處罰規(guī)定需根據(jù)上位法規(guī)定擬定，起草組將參考代表意見，在上位法規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行修改；《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》已明確對(duì)文物保護(hù)工作做出貢獻(xiàn)的人的獎(jiǎng)勵(lì)措施，《規(guī)定》中不再作重復(fù)性規(guī)定。

?(七)?關(guān)于其他方面的意見、建議。部分代表提出《條例》總體上可行，幾處文稿存在筆誤等意見和建議，我局將進(jìn)一步修改完善《規(guī)范》文本。

四、主持人總結(jié)：感謝各位代表給我們提出了非常寶貴的意見和建議，會(huì)后，我們將認(rèn)真把各位代表的意見及建議進(jìn)行整理歸納，積極采納切實(shí)可行的意見和建議，進(jìn)一步完善本《規(guī)范》。請(qǐng)大家繼續(xù)關(guān)心摩崖石刻保護(hù)工作，在聽證會(huì)后繼續(xù)以各種形式給我們提供寶貴意見。

永州市文化旅游廣電體育局

2023年10月20日