永政辦函〔2013〕71號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市2013年度推進依法行政工作安排》和《永州市2013年度依法行政考核方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐永各單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《永州市2013年度推進依法行政工作安排》和《永州市2013年度依法行政考核方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2013年4月24日

永州市2013年度推進依法行政工作安排

2013年，全市推進依法行政工作的指導(dǎo)思想是：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞黨的十八大報告提出的到2020年“法治政府基本建成”的奮斗目標，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕32號）、《湖南省人民政府關(guān)于深入推進市縣政府依法行政工作的意見》（湘政發(fā)〔2012〕40號）和湖南省人民政府“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”依法行政制度體系，全面提升政府各項工作的法治化水平，推動法治政府建設(shè)不斷取得新成效，為推進“錦繡瀟湘、和美永州”建設(shè)，加快富民強市建設(shè)步伐提供強有力的法治保障。

一、落實程序制度，促進依法科學(xué)民主決策

1.貫徹落實重大行政決策程序。認真貫徹《湖南省行政程序規(guī)定》、《永州市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》，堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序，堅持依法科學(xué)民主決策。

2.貫徹落實重大行政決策聽證制度。認真貫徹《永州市人民政府重大行政決策聽證會制度》，按照“擴大聽證范圍，提高聽證質(zhì)量”的總體要求，凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項必須進行聽證，并嚴格執(zhí)行公開產(chǎn)生聽證代表、如實記錄聽證筆錄、向社會公布聽證意見采納情況等關(guān)鍵程序，確保聽證會的公信度，提升科學(xué)民主決策水平。

3.貫徹落實重大行政決策的合法性審查和風(fēng)險評估制度。按照圍繞中心、服務(wù)大局的原則，凡重大行政決策方案在提交研究決定前必須分別交監(jiān)察機構(gòu)、法制機構(gòu)進行廉潔性評估、合法性審查。對與群眾利益相關(guān)的重大決策事項，除依法需要保密以及突發(fā)自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件需立即作出決策外，出臺前的決策方案都要進行風(fēng)險評估，全面分析影響穩(wěn)定因素，科學(xué)評估確定風(fēng)險等級。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，著力建設(shè)服務(wù)型政府

4.建設(shè)人民滿意政府。貫徹落實《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，扎實開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見實效”和“四深入兩結(jié)對一測評”活動，切實為群眾辦實事，全面提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平。加快健全基本公共服務(wù)體系，加強“市長、縣區(qū)長信箱”、“12345”社會求助熱線、網(wǎng)絡(luò)論壇、政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易平臺等政府服務(wù)平臺建設(shè)，拓寬群眾意見訴求渠道，健全多元化的矛盾糾紛解決機制。

5.深入推進政務(wù)公開。貫徹落實《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》，大力推進政務(wù)公開、政府信息公開和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，加快電子政務(wù)建設(shè)，辦好政府網(wǎng)站，健全政府發(fā)言人制度。繼續(xù)推進財政資金、住房保障、食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、征地拆遷、招投標、價格和收費等八個重點領(lǐng)域的政府信息公開，積極推進重大項目建設(shè)、社會公益事業(yè)等領(lǐng)域的政府信息公開。加快財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開步伐。

6.深化行政審批制度改革。按照國務(wù)院、省政府要求，繼續(xù)取消、調(diào)整和下放行政審批項目，對行政審批項目實行嚴格的目錄管理，凡沒有在窗口公布的項目，一律不得實施審批。嚴格落實“兩集中、兩到位”改革，推行行政審批公開和并聯(lián)審批、集中審批，實行政務(wù)中心辦理、網(wǎng)上辦理，創(chuàng)新審批服務(wù)，最大限度地減少審批的環(huán)節(jié)、手續(xù)和時間。加強行政審批后續(xù)監(jiān)督，開展行政審批和行政收費清理工作。建立行政審批網(wǎng)上舉報投訴系統(tǒng)，嚴肅查處行政審批領(lǐng)域的違法行為。

7.推進行政效能建設(shè)。建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、代理制等制度，嚴厲查處不作為、慢作為、亂作為。完善政府績效評估，加強行政效能監(jiān)察，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

三、強化規(guī)范性文件管理，把好依法行政源頭關(guān)

8.貫徹落實《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度、廉潔性評估制度、登記制度、有效期制度、備案審查制度、申請審查制度，堅決做到規(guī)范性文件“有件必審”、“有件必登”、“有件必備”、“有錯必糾”。

9.貫徹落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度?？h級以上人民政府及其工作部門（單位）制定的規(guī)范性文件必須實行“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布”，未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

10.推進規(guī)范性文件信息化管理。健全和完善規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，推進網(wǎng)上登記、備案系統(tǒng)的試運行。

四、規(guī)范行政執(zhí)法，提升行政執(zhí)法監(jiān)督水平

11.深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。重點加強對縣區(qū)政府工作部門行政處罰裁量權(quán)基準適用等行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，推進裁量權(quán)基準適用與落實。繼續(xù)推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，加強對各縣區(qū)人民政府制定發(fā)布案例的指導(dǎo)。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，全面完成行政執(zhí)法人員資格管理的信息化建設(shè)，建立執(zhí)法人員信息查詢制度，接受人民群眾監(jiān)督。

12.強化行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督。通過開展政府法制服務(wù)年活動，指導(dǎo)市直各行政執(zhí)法部門完善執(zhí)法文書格式范本，規(guī)范執(zhí)法程序，現(xiàn)場剖析案例等，進一步提高辦案人員的法律理論水平和法律實務(wù)能力，提升辦案質(zhì)量。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步加強行政執(zhí)法案卷評查力度。建立健全評查機制，改進評查手段和方法，分步驟、分階段地開展評查，保障執(zhí)法案卷評查取得實效。

13.推進行政執(zhí)法體制改革。按照“一手抓規(guī)范、一手抓推廣”的原則，全面完成各縣區(qū)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，加強相對集中處罰權(quán)工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和執(zhí)法不作為、亂作為等問題。

五、提升工作水平，推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)

14.推行行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實《湖南省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實施意見》和《永州市行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實施方案》，規(guī)范行政復(fù)議受理、審理、決定、指導(dǎo)監(jiān)督、保障等工作。堅持“以人為本、復(fù)議為民”的理念，依法及時受理行政復(fù)議申請。嚴格依法辦案、公正裁決，進一步加大糾錯力度，堅決糾正違法或明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，積極推進行政復(fù)議糾錯案件違法過錯責(zé)任追究工作。改進審理方式，推進公開審理，加大行政復(fù)議案件和解、調(diào)解力度，有效化解行政爭議。

15.加大行政復(fù)議指導(dǎo)力度。注重對全市行政復(fù)議工作的籌劃、組織和推動，抓好行政復(fù)議宣傳和培訓(xùn)工作。繼續(xù)規(guī)范行政復(fù)議案件統(tǒng)計分析工作，保證統(tǒng)計的準確性和時效性。

16.切實做好行政應(yīng)訴工作。對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)要積極應(yīng)訴，依法舉證、積極答辯，嚴格在法定期限內(nèi)提交答辯狀和作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)及其他相關(guān)材料，自覺接受人民法院的司法監(jiān)督和審查，自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。

六、強化法律服務(wù)，提升法律服務(wù)工作水平

17.探索建立行政合同管理制度。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，探索出臺《永州市政府行政合同管理辦法》，明確行政合同范圍、示范文本、公開、合法性審查、備案和監(jiān)督等制度，規(guī)范行政合同管理，確保行政合同合法有效。

18.落實政府法律顧問的選聘和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。認真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳有關(guān)文件要求，開展選聘優(yōu)秀律師和法學(xué)專家擔(dān)任法律顧問的工作，并加強對法律顧問的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

19.推進仲裁事業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家的有關(guān)要求，加大對仲裁工作的支持力度，宣傳和推進仲裁工作開展，以仲裁方式解決各類經(jīng)濟糾紛，推進永州仲裁事業(yè)發(fā)展。

七、強化組織推動，加快創(chuàng)建法治先進城市

20.提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。通過政府常務(wù)會、法制講座、網(wǎng)絡(luò)學(xué)法等形式，落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力。

21.強化依法行政考核。結(jié)合工作實際，制定《永州市人民政府2013年依法行政考核方案》，進一步提高依法行政考核的科學(xué)性、針對性和可操作性，充分發(fā)揮考核制度對推進依法行政的評價、導(dǎo)向和促進作用。繼續(xù)將依法行政工作列入各級政府和部門績效評估指標體系。

22.開展依法行政示范單位創(chuàng)建。明確創(chuàng)建條件和要求，細化各項創(chuàng)建指標，選準選好依法行政示范單位。進一步加強對示范單位的培育指導(dǎo)，積極引導(dǎo)和推動示范單位大膽探索、創(chuàng)新工作、豐富載體、積累經(jīng)驗，不斷擴大特色示范項目的范圍和內(nèi)容，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。

永州市2013年度依法行政考核方案

為做好2013年度依法行政考核工作，特制訂本方案。

一、考核對象

各縣（區(qū)）人民政府，回龍圩管理區(qū)、金洞管理區(qū)，鳳凰園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和納入市績效評估依法行政考核范圍的市直單位，中央、省駐永單位。

二、考核內(nèi)容

2013年度依法行政考核的重點是：《法治湖南建設(shè)綱要》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》、《湖南省人民政府關(guān)于深入推進市縣政府依法行政工作的意見》、《湖南省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實施意見》等貫徹實施情況?？己说木唧w內(nèi)容及分值見附件1、附件2。

三、考核程序和方式

（一）動態(tài)監(jiān)測?？己藱C關(guān)對各考核對象建立檔案，隨時收集各考核對象依法行政工作資料，動態(tài)記錄各考核對象依法行政工作任務(wù)完成情況?？己藢ο笸瓿杀痉桨缚己藘?nèi)容中的某項工作后，應(yīng)當(dāng)及時向考核機關(guān)報送有關(guān)資料或信息。

（二）組織抽查?？己藱C關(guān)對考核對象年度依法行政工作情況根據(jù)實際需要進行抽查。抽查主要采取聽匯報，查閱相關(guān)文件、會議記錄、行政執(zhí)法案卷、行政復(fù)議案卷和其他資料等方式進行。同時從司法、信訪、監(jiān)察部門和新聞單位收集材料，了解各考核對象是否存在行政不作為、緩作為、亂作為等情況。

（三）自查自評。2013年12月5日前，各考核對象對照考核內(nèi)容分解表進行自查自評，形成依法行政年度報告，并將報告和有關(guān)資料報送考核機關(guān)（市政府法制辦綜合科，聯(lián)系電話：8368022）。

（四）核實情況。2013年12月15日前，考核機關(guān)通過現(xiàn)場檢查、網(wǎng)上核查等方法核實各考核對象報送的相關(guān)資料及年度依法行政工作情況。

（五）確定結(jié)果。2013年12月25日前，考核機關(guān)在核實情況的基礎(chǔ)上，進行綜合分析評價，確定考核結(jié)果。

四、考核結(jié)果的運用

（一）對2013年度依法行政考核結(jié)果予以通報，并作為政府績效評估的重要內(nèi)容。

（二）考核機關(guān)將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給被考核單位并督促整改，被評為不合格等次的單位要制訂整改方案并組織落實。

附件：1.2013年度縣區(qū)人民政府依法行政考核內(nèi)容分解表

      2.2013年度市直單位，中央、省駐永單位依法行政考核內(nèi)容分解表