YZCR-2013-01017

永政辦發(fā)〔2013〕25號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵與失信懲戒辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵與失信懲戒辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

永州市人民政府辦公室

2013年7月5日

永州市工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵與失信懲戒辦法

第一章　總　則

第一條　為倡導(dǎo)誠實(shí)守信、懲戒失信行為，規(guī)范我市工程建設(shè)領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)秩序，加快工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《湖南省信用信息管理辦法》和中央、省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)誠信體系建設(shè)的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所指工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)單位為在我市境內(nèi)參與工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)活動的法人單位、社會團(tuán)體、自然人和其他組織，包括建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、檢測、環(huán)境評價、項目立項、招投標(biāo)、招標(biāo)代理、土地礦產(chǎn)資源交易和地籍管理、房產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)管理、材料及設(shè)備供應(yīng)等單位和機(jī)構(gòu)。

本辦法所指工程建設(shè)領(lǐng)域主要從業(yè)人員為參與工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)活動的主要自然人，包括從業(yè)單位法定代表人，項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理）以及具有建造師、監(jiān)理工程師、城市規(guī)劃師等執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員。

第三條　從業(yè)單位和主要從業(yè)人員必須遵循誠實(shí)、守信的原則，在工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)活動中的守信與失信行為適應(yīng)本辦法。

實(shí)施守信激勵和失信懲戒的信用信息，以信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、招標(biāo)拍賣掛牌、勞動保障信用記錄、政府資金使用和行賄犯罪記錄信息為重點(diǎn)，綜合兼顧其他各類信息。

第四條　本辦法由市監(jiān)察局、市經(jīng)信委組織實(shí)施，行政機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位、職能管理部門、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為執(zhí)行本辦法的主體。各縣區(qū)（管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）和市直工程建設(shè)領(lǐng)域各行政機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位、職能管理部門、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)本辦法分別制定本行政區(qū)域和單位（行業(yè)）守信激勵和失信懲戒的實(shí)施細(xì)則。

第二章　信用信息分類

第五條? 工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)單位、主要從業(yè)人員信用信息由基本信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息構(gòu)成。

第六條? 從業(yè)單位基本信息包括：注冊登記的基本情況，組織機(jī)構(gòu)代碼，在金融機(jī)構(gòu)開立基本賬戶的情況，基本的財務(wù)指標(biāo)，取得的行政許可，資質(zhì)情況，行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行專項或者周期性檢驗(yàn)的結(jié)果，行政機(jī)關(guān)依法登記的其他有關(guān)企業(yè)身份的情況等。

主要從業(yè)人員基本信息包括：姓名、公民身份證號碼、住址、學(xué)歷、職稱、從業(yè)資格等。

第七條　良好行為記錄信息指從業(yè)單位或主要從業(yè)人員在實(shí)施具體工程建設(shè)過程中嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行合同，重信守諾，在維護(hù)市場秩序中起到良好的作用，受到有關(guān)行政主管部門或行業(yè)協(xié)會的獎勵和表彰所形成的良好行為記錄信息。

第八條　不良行為記錄信息指從業(yè)單位或主要從業(yè)人員在實(shí)施具體工程建設(shè)過程中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境和市場秩序等方面造成不良影響，有經(jīng)工程所在地設(shè)區(qū)的市級及以上行政主管部門給予處罰所形成的不良行為記錄信息。

第三章　守信和失信的認(rèn)定和記錄

第九條　各工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)行政監(jiān)督部門是從業(yè)單位、主要從業(yè)人員守信和失信行為的認(rèn)定和記錄部門。

第十條　市級各行業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院、湖南省相關(guān)部門制定的行業(yè)守信和失信認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（細(xì)則）執(zhí)行，并充分執(zhí)行省行業(yè)主管部門的信用評定結(jié)果。納稅、工商、工程質(zhì)監(jiān)、社保資金繳交、征信及行賄犯罪行為等信息分別以市直各相關(guān)單位評定的結(jié)果為準(zhǔn)。

第十一條　從業(yè)單位、主要從業(yè)人員良好行為記錄和不良行為記錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)行政主管部門或行業(yè)協(xié)會認(rèn)定，并出具正式文書。

第四章　信用信息公開共享和互認(rèn)

第十二條　湖南省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享專欄（http://gcjs.hunan.gov.cn）及其后續(xù)升級系統(tǒng)是我市工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享的主要平臺（以下簡稱“信息公開共享專欄”）。

第十三條　《工程建設(shè)領(lǐng)域信息共享數(shù)據(jù)元規(guī)范》（DB43/T 730-2012）及其后續(xù)修訂版本規(guī)定的信息數(shù)據(jù)元是各行政主管單位應(yīng)公開共享的信息。

各行政主管單位要在信息公開共享專欄及時、準(zhǔn)確公布工程建設(shè)項目信息、從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的資質(zhì)（資格）信息、良好行為記錄和不良行為記錄等信息。

各行政主管單位或行業(yè)協(xié)會對工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)單位、主要從業(yè)人員作出獎勵或處罰決定要在5個工作日內(nèi)在信息公開共享專欄發(fā)布。

第十四條　各部門要按照國家、省制定的行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際，組織開展信用等級評價工作，信用等級評價結(jié)果要及時在信息公開共享專欄上向社會公布。

第十五條　各級各部門要按照管理權(quán)限和屬地管理原則，根據(jù)各行政主管部門發(fā)布的信用信息建立本地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)單位、主要從業(yè)人員的信用檔案并予以公開。

第五章? 守信激勵和失信懲戒措施

第十六條　行政機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位、職能管理部門、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督管理、行政許可、干部提拔、公務(wù)員錄用、政府采購、招標(biāo)拍賣掛牌交易、評先評優(yōu)、信貸支持、資質(zhì)等級評定、定期檢查、表彰評優(yōu)、財政扶持等工作中，必須查詢信息公開共享專欄的業(yè)績信息、資質(zhì)信息和其他信用信息，并采取相應(yīng)激勵或懲戒措施。

第十七條　對近三年內(nèi)擁有多項良好行為記錄信息的從業(yè)單位可以實(shí)施以下激勵措施：

(一) 減少日常監(jiān)督檢查;

(二) 依照國家和省有關(guān)規(guī)定授予相關(guān)榮譽(yù)稱號;

(三) 在評優(yōu)評先、政府采購、項目招投標(biāo)、財政扶持時，在同等條件下予以優(yōu)先辦理;

(四) 在服務(wù)上提供便利;

(五) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他激勵措施。

第十八條　對近兩年內(nèi)存在多條不良行為記錄信息的從業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況采取下列懲戒措施：

(一) 列為日常監(jiān)督檢查或抽查的重點(diǎn);

(二) 撤銷其相關(guān)榮譽(yù)稱號，在1-3年內(nèi)禁止其參與政府采購活動和評優(yōu)評先、項目招投標(biāo);

(三) 在信貸支持、財政扶持等方面予以限制;

(四) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政懲戒措施。

第十九條　對近三年內(nèi)擁有多項良好行為記錄的主要從業(yè)人員可以實(shí)施以下激勵措施：

(一) 依照國家和省有關(guān)規(guī)定授予相關(guān)榮譽(yù)稱號;

(二) 在評優(yōu)評先、資質(zhì)審查時，在同等條件下予以優(yōu)先辦理;

(三) 在服務(wù)上提供便利;

(四) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他激勵措施。

第二十條　對近兩年內(nèi)存在多項不良行為記錄的主要從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取消其參與評優(yōu)評先資格、暫停其執(zhí)業(yè)活動，或?qū)嵤┬姓S可的其他懲戒措施。

第二十一條? 對近三年內(nèi)存在行賄犯罪記錄的從業(yè)單位和從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)取消其參與政府采購活動、國有資產(chǎn)項目招投標(biāo)，取消其進(jìn)入我市工程建設(shè)市場資格，取消其參與評優(yōu)評先資格、暫停其執(zhí)業(yè)活動，或?qū)嵤┬姓S可的其他懲戒措施。

第二十二條　政府采購部門、業(yè)主、評標(biāo)委員會在政府采購活動和國有投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動中，必須在信息公開共享專欄查詢有關(guān)投標(biāo)人、項目經(jīng)理等主要從業(yè)人員的信用信息記錄，將其信用狀況作為評價的重要內(nèi)容之一。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中，設(shè)置明確的限制性條款，同時投標(biāo)人按屬地原則向其所在地檢察機(jī)關(guān)查詢行賄犯罪檔案記錄信息并提供給招標(biāo)單位。

第二十三條　銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)、證券經(jīng)營及服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)活動過程中，應(yīng)當(dāng)全面查詢公開共享專欄的業(yè)績信息、資質(zhì)信息和其他信用信息，對誠實(shí)守信的企業(yè)和個人應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)惠待遇，對失信的企業(yè)和個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)失信程度予以限制。

第六章? 監(jiān)督管理

第二十四條　對因不查詢信息公開共享專欄的業(yè)績、資質(zhì)和其他信用記錄而導(dǎo)致決策或者工作失誤并造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)主管部門要依法追究單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，并通過媒體予以披露。

第二十五條　工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)主管部門要及時、主動公開從業(yè)單位、從業(yè)人員的業(yè)績、資質(zhì)和其他信用信息。不及時公開不良行為信息導(dǎo)致?lián)p失的，追究相關(guān)行政主管部門責(zé)任。

第七章? 附則

第二十六條　本辦法印發(fā)之日起實(shí)施。