永政辦函〔2013〕115號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造工作實施方案》的通知

冷水灘區(qū)、零陵區(qū)人民政府，鳳凰園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《永州市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2013年8月22日

永州市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造工作實施方案

農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造是為民辦實事考核的重要內(nèi)容之一。為改善民生和創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市，市政府決定實施中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造工作，特制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機，把中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造工作作為市長“菜籃子”工程、民生工程、準公益事業(yè)來抓。按照“政府引導、部門監(jiān)管、規(guī)劃引領(lǐng)、市場運作、業(yè)主主體、屬地負責”的總體原則，以群眾滿意為工作的出發(fā)點和立足點，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造，營造衛(wèi)生、方便、安全、放心、有序的市場環(huán)境。

（二）工作目標：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一標識、完成一個驗收一個”的要求，完成省、市為民辦實事中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設改造目標任務。

二、組織領(lǐng)導和責任分工

（一）組織領(lǐng)導：成立永州市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造工作領(lǐng)導小組，由分管商務工作的副市長任組長，市政府分管副秘書長和市商務局局長任副組長，冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、鳳凰園管委會、市商務局、市創(chuàng)衛(wèi)辦、市住建局、市財政局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市國土資源局、市城管執(zhí)法局、市工商局、市環(huán)保局、市公安局、市消防支隊、市市場服務中心等部門負責人為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組辦公室設市商務局，由市商務局局長兼任辦公室主任。

（二）責任分工

冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府和鳳凰園管委會按照“屬地管理”原則，負責轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造和日常管理的具體工作。要成立相應的工作機構(gòu)，制訂具體的工作方案，安排并及時撥付農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造補貼資金及專項整治活動工作經(jīng)費；負責建設和改造期間，安排臨時經(jīng)營場所，加強管理和服務；組織街道、社區(qū)參與農(nóng)貿(mào)市場選址、建設、改造和日常管理工作。

市商務局負責擬定農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造標準；配合市住建局做好農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點設置專項規(guī)劃；會同市財政局分別制定農(nóng)貿(mào)市場驗收和資金管理辦法；牽頭組織相關(guān)職能部門、人大代表、政協(xié)委員及專家成立農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造評審和驗收小組，對農(nóng)貿(mào)市場建設改造項目進行評審和驗收。

市創(chuàng)衛(wèi)辦負責牽頭制定農(nóng)貿(mào)市場管理制度、農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準、農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生管理考核辦法，以及農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)衛(wèi)各項標準的審定和農(nóng)貿(mào)市場與創(chuàng)衛(wèi)有關(guān)的相關(guān)工作。?

市住建局負責做好農(nóng)貿(mào)市場（包括社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直銷連鎖店）專項規(guī)劃編制、新建農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃選址和改造農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃認可，并及時審批和辦理相關(guān)報建手續(xù)。

市工商局負責開展對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶的誠信教育，加大農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管力度，取締無證無照經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場。

市城管執(zhí)法局負責做好市場周邊和場外經(jīng)營活動的管理，嚴禁農(nóng)貿(mào)市場周邊亂擺亂放亂停和占道經(jīng)營，依法拆除市場內(nèi)違規(guī)建筑，協(xié)同所在街道、社區(qū)做好農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境的管理工作，取締路街攤擔、馬路市場，打擊農(nóng)貿(mào)市場場外經(jīng)營活動，為場內(nèi)合法經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

市財政局負責市本級農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造專項補助資金并按形象進度及時撥付，督促兩區(qū)一園資金到位。牽頭制定農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造專項資金管理辦法，監(jiān)督專項資金的使用。

市國土資源局負責優(yōu)先保障和安排新建農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）的用地。

市公安局負責農(nóng)貿(mào)市場的治安環(huán)境整治，依法查處和打擊農(nóng)貿(mào)市場建設和改造中的違法犯罪行為。

市消防支隊負責對新建改造的農(nóng)貿(mào)市場消防設施建設把關(guān)，指導、驗收農(nóng)貿(mào)市場消防達標工作。

市委宣傳部負責組織媒體在電視、廣播、報刊、電臺、網(wǎng)絡上開辟專欄，搞好農(nóng)貿(mào)市場建設改造宣傳報道，營造良好氛圍。

市發(fā)改委負責按政府投資項目要求對農(nóng)貿(mào)市場建設和改造項目進行核準和備案。

市環(huán)保局負責審定需由市環(huán)保行政主管部門審批的農(nóng)貿(mào)市場建設改造活動環(huán)境影響報告書（表），并對其環(huán)保工作進行監(jiān)督和指導，確保農(nóng)貿(mào)市場各項環(huán)保指標達標。

市農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造領(lǐng)導小組各成員單位在各自職責范圍內(nèi)，制定和完善相應的工作方案和管理規(guī)范，并于8月25日前報市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造工作領(lǐng)導小組辦公室。

三、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動。通過電視、廣播、報刊、電臺、網(wǎng)絡、座談會等形式，大力宣傳農(nóng)貿(mào)市場標準建設改造工作的目的、意義，為農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造工作營造良好的輿論氛圍，調(diào)度社會各方的積極性。

（二）制定方案。2013年8月20日前，冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府和鳳凰園管委會制定農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造工作方案，做好建設、改造的前期準備工作。

（三）項目申報。冷水灘、零陵、鳳凰園將農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造項目有關(guān)資料上報市農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造工作領(lǐng)導小組辦公室。申報資料包括：農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造的規(guī)劃和方案、項目基本情況、項目建議書、項目規(guī)劃施工圖等相關(guān)資料。

（四）項目評審。永州市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造工作領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)職能部門及專家、人大代表和政協(xié)委員對每個農(nóng)貿(mào)市場建設改造的申報材料進行評審。評審的主要內(nèi)容為建設規(guī)劃和施工圖、項目建設的必要性和可行性、資金預算和使用的合理性、項目可持續(xù)性等。

（五）實施改造。項目通過評審并啟動改造后，市財政局按照工程進度將市級補貼資金撥付到冷水灘區(qū)、零陵區(qū)和鳳凰園管委會財政局，由冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府和鳳凰園管委會督促市場經(jīng)營者按照標準化建設改造方案和施工圖實施改造；市領(lǐng)導小組成員單位按照各自職責指導農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造，積極協(xié)調(diào)解決農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造過程中遇到的各種問題。

（六）驗收程序。新建或改造完成的農(nóng)貿(mào)市場，由項目業(yè)主向當?shù)卣ü芪瘯┨岢錾暾?，?jīng)初審合格后，報市農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造工作領(lǐng)導小組辦公室組織驗收。對驗收合格的農(nóng)貿(mào)市場，報領(lǐng)導小組審批后，授予統(tǒng)一制作的標識牌（LOGO）。

四、政策措施

（一）財政支持。市、區(qū)兩級財政以獎代補的形式對中心城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造給予適當?shù)难a貼資金，具體標準如下：

1、對新建的標準化農(nóng)貿(mào)市場，財政按600元/平方米的標準給予補貼。

2、對改造的標準化農(nóng)貿(mào)市場，財政按400元/平方米的標準給予補貼。

3、補貼資金由市、區(qū)財政按5:5的比例分別承擔（零陵區(qū)的補貼資金由市財政局、市商務局商零陵區(qū)確定）。

（二）用地支持。國土部門要優(yōu)先保障和安排新增農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）的用地指標和用地。對政府投資建設的具有公益性質(zhì)、不以盈利為目的的新建農(nóng)貿(mào)市場用地，可采取劃撥或者政府以土地出資方式供地。對企業(yè)投資建設的農(nóng)貿(mào)市場（菜市場），按照規(guī)劃功能分區(qū)分塊確定土地起始價，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及配套的配送中心、冷庫等設施用地按照我市工業(yè)倉儲用地定價，其他用地按商服用地定價。

（三）稅費減免。在一定期限內(nèi)，對專門經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對同時經(jīng)營其他產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場，按農(nóng)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品交易場地面積的比例確定房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的免征額度。免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。降低政府投資或參股建設的農(nóng)產(chǎn)品市場設施租賃費、交易服務費等入場經(jīng)營費用。規(guī)費的減免按照《永州市人民政府關(guān)于進一步明確和規(guī)范中心城區(qū)非稅收入減免緩征管理的通知（永政發(fā)〔2012〕8號》執(zhí)行。

（四）水電支持。農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）的用電與工業(yè)同價，用水、用氣，執(zhí)行非居民價格（終端價格不得高于工業(yè)）。

（五）綠色通道。對按照規(guī)劃新建和改造的農(nóng)貿(mào)市場，由市、區(qū)政府協(xié)調(diào)各部門集中統(tǒng)一辦理，本著“特事特辦”的原則，簡化手續(xù)，提高效率。

（六）加強管理。中心城區(qū)要按照《中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃》和《中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》合理布局農(nóng)貿(mào)市場。新建農(nóng)貿(mào)市場的投資方式可采取多元化，農(nóng)貿(mào)市場的產(chǎn)權(quán)不允許分割，必須集中統(tǒng)一管理。農(nóng)貿(mào)市場的建設合同、協(xié)議及規(guī)劃要點須報市商務局審核備案。經(jīng)驗收合格的農(nóng)貿(mào)市場方可對外正式營業(yè)。

（七）衛(wèi)生保潔。農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）周邊的保潔納入城市環(huán)衛(wèi)管理體系，由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理。農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）內(nèi)的保潔實行市場化運作方式保潔。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識。農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造工作既是創(chuàng)國家衛(wèi)生城市的重要內(nèi)容，又是為民辦實事考核重要指標之一，各級各部門要從發(fā)展永州經(jīng)濟、提升城市品位、減輕群眾負擔、保障民生安全的高度出發(fā)，將農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造工作列入重要議事日程，落實責任，加大工作力度，加快建設改造進度。

（二）建立聯(lián)席會議制度。由市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造領(lǐng)導小組組長提議召開農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造工作聯(lián)席會議，研究解決農(nóng)貿(mào)市場建設和改造中存在的問題。

（三）強化工作責任。冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、鳳凰園管委會與市政府簽訂《農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造責任書》，凡考核結(jié)果不達標的，給予通報批評，其主要負責人和分管負責人在公務員年度考核中不得評優(yōu)評先。

（四）做好項目調(diào)度。責任單位要在每月26日前將工作進度上報市農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造領(lǐng)導小組辦公室。領(lǐng)導小組辦公室采取月調(diào)度、季自評、半年檢查、年終考核的方式進行調(diào)度，市委市政府督查室定期對農(nóng)貿(mào)市場標準化建設改造進行督查。

（五）廣泛籌集資金。鼓勵和支持民間資本參與農(nóng)貿(mào)市場標準化建設和改造，精心包裝一批農(nóng)貿(mào)市場建設改造項目，積極爭取國家項目扶持資金和國債、世界銀行資金貸款投入市場建設。