YZCR-2013-01018

永政辦發(fā)〔2013〕26號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《永州市2013年農(nóng)村危房改造實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，鳳凰園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制訂的《永州市2013年農(nóng)村危房改造實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2013年7月5日

永州市2013年農(nóng)村危房改造實施方案

（市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室? 2013年6月）

為加快我市農(nóng)村危房改造進程，全面完成省委、省政府下達的農(nóng)村危房改造任務(wù)，根據(jù)省住建廳《關(guān)于做好2013年農(nóng)村危房改造工作的通知》（湘建村函〔2013〕87號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以十八大精神為指導(dǎo)，按照以人為本、改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住問題為目標(biāo)，以農(nóng)民自籌為主，通過政府適當(dāng)補助、政策扶持和社會參與等措施，有序開展農(nóng)村危房改造工作。

（二）基本原則。

1. 堅持因地制宜、經(jīng)濟實用原則。農(nóng)村危房改造要從農(nóng)村實際出發(fā)，實事求是，量力而行，確保改造的住房符合農(nóng)村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實際的形象工程。

2. 堅持公開、公平、公正原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、申請條件、審批程序和審批結(jié)果，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。

3. 堅持自愿自主原則。農(nóng)村困難群眾是農(nóng)村危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調(diào)動他們的積極性。

4. 堅持節(jié)約用地原則。要把安全、經(jīng)濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保要求貫穿農(nóng)村危房改造全過程。新建的住房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和老宅基地進行建設(shè)。

5. 堅持整合資源原則?？h區(qū)政府要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合農(nóng)村危房改造資金、社會可用資金和新農(nóng)村建設(shè)資金等，集中安排用于農(nóng)村危房改造和配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、補助對象、標(biāo)準(zhǔn)和資金管理

（一）補助對象。農(nóng)村危房改造補助對象是居住在危房中或無房的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶和因災(zāi)倒房戶。要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的原則，按照農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批的程序，嚴(yán)格確定2013年補助對象。

（二）補助標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同類型、不同檔次的補助標(biāo)準(zhǔn)。具體補助標(biāo)準(zhǔn)如下：

1. 無建房能力的分散供養(yǎng)五保戶和除政府救濟外無其他經(jīng)濟來源的農(nóng)村特困對象新建房屋，每戶補助2萬元。

2. 農(nóng)村低保戶新建房屋，每戶補助1萬元。

3. 農(nóng)村貧困殘疾人家庭新建房屋，每戶補助8000元。

4. 其他貧困戶新建房屋，每戶補助3000元。

5. 修繕加固的，根據(jù)房屋破損修繕程度每戶補助2000—5000元。

6. 因災(zāi)倒房戶新建房屋的，根據(jù)貧困類型參照上述1—3類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

各縣區(qū)（含管理區(qū)、鳳凰園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下同）要按照省里要求配套相應(yīng)補助資金，同時將中央給予的農(nóng)村危房改造戶均補助7500元和省政府撥付的相應(yīng)補助資金，按工程進度直接支付給補助對象。有條件的縣區(qū)可適當(dāng)提高分類補助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）資金管理。嚴(yán)格按照《財政部發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法〉的通知》（財社〔2011〕88號）和《湖南省財政廳湖南省民政廳湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳湖南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈湖南省農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法〉的通知》（湘財社〔2011〕27號）規(guī)定，實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。各縣區(qū)要設(shè)立專門的農(nóng)村危房改造資金賬戶，集中管理補助資金。補助資金原則上按工程進度直接通過銀行一卡通發(fā)放給農(nóng)戶?？h區(qū)要設(shè)立農(nóng)村危房改造投訴電話，定期組織人員對補助資金的使用管理情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴(yán)肅處理。

三、危房改造實施要求

（一）改造方式。農(nóng)村危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。屬整棟危房（D級）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險（C級）的應(yīng)修繕加固。非政府包建的改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實際做好產(chǎn)權(quán)登記。危房改造原則上以農(nóng)民自建為主。農(nóng)民自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，當(dāng)?shù)卣l(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)民選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。危房改造任務(wù)比較集中并具備一定條件的村，可將危房改造納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，通過整合新農(nóng)村建設(shè)等方面資金，定點連片建設(shè)。對無房或居住在危房的分散供養(yǎng)五保戶可以村為單位建“五保之家”。

（二）改造標(biāo)準(zhǔn)。

1．建筑面積：在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。納入政府補助的改造加固危舊房人均生活用房面積控制在35平方米以內(nèi)，新建住房人均生活用房面積控制在25平方米以內(nèi)，1人戶的危舊房改造和新建住房生活用房面積控制在45平方米以內(nèi)。進行農(nóng)村危房改造只能修建一層且層高不允許超過3.6米。各縣區(qū)要組織技術(shù)力量編制安全、經(jīng)濟、可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計方案提供給農(nóng)戶，并出臺相關(guān)配套措施。農(nóng)房設(shè)計要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格，注重保持田園風(fēng)光與傳統(tǒng)風(fēng)貌。各地要積極引導(dǎo)，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房的問題。

2．房屋結(jié)構(gòu)：應(yīng)達到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，住房主體為磚混（木）結(jié)構(gòu)，并設(shè)置構(gòu)造柱、圈梁等抗震構(gòu)造設(shè)施。室內(nèi)地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾。選址要避開滑坡、崩塌、洪水、泥石流、雷擊等氣象、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地點及采礦塌陷區(qū)。

3．配套設(shè)施：有廚房、衛(wèi)生間，有進出道路，照明用電入戶，飲用水方便，家具及其他生活設(shè)施基本齊全，能滿足居住對象基本生活需要。

4．設(shè)立標(biāo)識：納入農(nóng)村危房改造的住房，要在醒目位置設(shè)置全省統(tǒng)一的保障性安居工程標(biāo)識。

（三）技術(shù)服務(wù)。農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔(dān)。承攬農(nóng)村危房改造項目的農(nóng)村建筑工匠或單位要對質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對所建房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作人員要在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段，及時到現(xiàn)場逐戶進行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合設(shè)計要求的當(dāng)即告知建房戶，并提出處理建議和做好現(xiàn)場記錄。各縣區(qū)要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作人員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理，組織技術(shù)力量對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸，并免費提供建材質(zhì)量檢測服務(wù)?？h區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。對不按設(shè)計施工、偷工減料、違規(guī)建設(shè)，造成重大質(zhì)量隱患的，要依法從嚴(yán)查處。

（四）檔案管理。各地要按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》（建村函〔2009〕168號）和《湖南省農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步做好農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理工作的通知》（湘農(nóng)危辦發(fā)〔2011〕2號）要求，建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、危房鑒定、公示、協(xié)議、竣工驗收表等材料，其中檔案表待農(nóng)戶紙質(zhì)檔案信息全面、完整錄入信息系統(tǒng)后，可從《全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)》（網(wǎng)址：wfgz.mohurd.gov.cn/）打印。危房改造農(nóng)戶檔案錄入情況及相關(guān)數(shù)據(jù)是績效考評的重要內(nèi)容和依據(jù)。各縣區(qū)要按要求將危房改造對象基本信息錄入農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)，并按照工程進度及時更新進展情況，確保及時、全面、真實地反映工程進度。2013年11月底前全面完成農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息錄入工作。市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市住建局）將從農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)中隨機抽查各地信息錄入、進展和完成情況，進行通報。

四、項目實施和管理

（一）調(diào)查摸底、登記造冊。各縣區(qū)要組織人員深入村組，全面開展農(nóng)村困難群眾危房、無房的核定、統(tǒng)計工作，逐村逐戶鑒定危房，核查無房戶，建立臺賬。

（二）嚴(yán)格程序、確定對象。各地要堅持公開、公平、公正的原則，規(guī)范補助對象的審核、審批程序，實行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批。建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示?？h級人民政府要組織與獲批準(zhǔn)危房改造的農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議，明確具體建房要求、補助標(biāo)準(zhǔn)和開工、竣工時間,讓戶主簽字,做好施工準(zhǔn)備。

（三）制定方案、組織實施。各縣區(qū)要認(rèn)真組織編制實施方案，11月底前，各縣區(qū)農(nóng)村危房改造任務(wù)要全部竣工。

（四）加強監(jiān)督檢查、搞好考核驗收。市人民政府按照《湖南省保障性安居工程工作目標(biāo)考核辦法》組織對縣區(qū)農(nóng)村危房改造工作進行年度考核。各縣區(qū)要加強對農(nóng)村危房改造施工進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金落實等情況的監(jiān)督檢查，實行農(nóng)村危房改造項目進度月報制度。各縣區(qū)住建部門于每月25日前將改造進度上報市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并同時抄送縣區(qū)統(tǒng)計部門。市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于每月30日前匯總縣區(qū)農(nóng)村危房改造進度，并每季度抄送市統(tǒng)計部門。各縣區(qū)要適時組織對農(nóng)村危房改造工作進展情況進行督促檢查，通過召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會等方式推介先進經(jīng)驗和做法。12月1日前，各縣區(qū)要將年度總結(jié)和總體驗收申請分別報市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于12月上旬組織有關(guān)部門對各縣區(qū)農(nóng)村危房改造任務(wù)完成情況進行檢查驗收。

五、完善工作措施

（一）健全工作機構(gòu)。各縣區(qū)要按照農(nóng)村危房改造工作需要，成立或調(diào)整充實農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排工作人員和工作經(jīng)費，抓好項目的組織實施。

（二）明確工作職責(zé)。各縣區(qū)要加強對農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制，明確分工，密切配合。住建部門會同發(fā)展改革、民政、財政、房產(chǎn)等部門負(fù)責(zé)做好危房改造計劃安排、補助對象的調(diào)查摸底和認(rèn)定、項目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和牽頭組織工程竣工驗收。抓好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定、項目規(guī)劃選址、住房方案設(shè)計、施工質(zhì)量指導(dǎo)和房屋產(chǎn)權(quán)管理。其中，農(nóng)村危房改造由縣區(qū)政府統(tǒng)一組織、集中連片建設(shè)的，住建部門應(yīng)負(fù)責(zé)抓好施工質(zhì)量監(jiān)管、工程竣工驗收。發(fā)展改革部門會同民政、住建、財政部門負(fù)責(zé)安排年度投資計劃，積極爭取中央投資補助。財政部門會同發(fā)展改革、民政、住建等部門負(fù)責(zé)危房改造資金的籌措和撥付，加強資金管理和監(jiān)督，合理安排工作經(jīng)費。國土資源部門配合做好農(nóng)村危房改造的選址及用地報批，指導(dǎo)廢棄宅基地的土地整理、復(fù)墾。林業(yè)部門負(fù)責(zé)為有林木的危改戶解決建房用材采伐指標(biāo)。扶貧部門負(fù)責(zé)提供貧困地區(qū)扶貧對象戶住房困難情況，協(xié)助落實貧困地區(qū)扶貧對象戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。交通運輸部門負(fù)責(zé)協(xié)助和指導(dǎo)有危房改造任務(wù)村莊的道路建設(shè)。監(jiān)察機關(guān)要加強對農(nóng)村危房改造工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處失職、瀆職和資金管理使用中的違規(guī)違紀(jì)行為。民政部門要做好殘疾人危房改造對象的調(diào)查摸底和認(rèn)定。統(tǒng)計部門會同民政部門做好農(nóng)村危房改造完成情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估認(rèn)定。環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門要依法履行職責(zé)，積極支持配合做好相關(guān)工作，對危房改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沼氣建設(shè)、改水改廁、人畜糞便管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等給予傾斜支持。

（三）拓寬籌資渠道。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，政府補助為輔，通過銀行信貸、社會捐助、政策減免、鄰里互助等方式，多渠道籌措建設(shè)資金。各縣區(qū)要將農(nóng)村危房改造資金納入財政預(yù)算，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排農(nóng)村危房改造所需資金。各地要將農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧安居、庫區(qū)移民、生態(tài)移民、貧困殘疾人危房改造、易地扶貧搬遷、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、村級“五保之家”建設(shè)等項目和資金有機結(jié)合，整合資源，提高資金使用效益。已經(jīng)補助并實施完成的，要避免重復(fù)補助。納入農(nóng)村危房改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，各有關(guān)部門優(yōu)先考慮安排土地整理、通村公路、沼氣池建設(shè)、改水改廁等項目，爭取與農(nóng)村危房改造同步進行。

（四）落實責(zé)任。各縣區(qū)人民政府是組織開展農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任主體，按照省下達的工作任務(wù)，具體負(fù)責(zé)編制改造計劃、確定改造對象、組織項目實施、落實地方投入、監(jiān)管工程質(zhì)量、整合利用各方資源。農(nóng)村危房改造已列入為民辦實事和績效考核的內(nèi)容，市與縣區(qū)、縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂責(zé)任狀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，落實責(zé)任制。

（五）制定優(yōu)惠政策。農(nóng)村危房改造對象享受1萬—3萬元貼息貸款。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2003〕28號）有關(guān)要求，不得向農(nóng)戶收取測量費、宅基地審批工本費、育林基金、房屋所有權(quán)登記費等行政事業(yè)性收費和政府性基金。農(nóng)村危房改造和建設(shè)相關(guān)經(jīng)營服務(wù)性收費由當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門購買，不得向農(nóng)村危房改造對象收取。耕地占用稅按照當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收。

（六）開展幫扶助困。充分發(fā)揮基層組織作用，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，發(fā)動親幫親、鄰幫鄰，調(diào)動村、組積極性，開展社會互助，動員機關(guān)單位、工商企業(yè)、社會各界捐款捐物幫助農(nóng)村困難農(nóng)戶進行危房改造。

（七）加強輿論宣傳。各縣區(qū)要利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等多種方式廣泛宣傳，使農(nóng)村危房改造政策深入人心，引導(dǎo)社會各界積極參與、大力支持農(nóng)村危房改造工作，形成良好的社會氛圍。要大力宣傳報道各地的工作進展情況和好典型、好經(jīng)驗、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村危房改造工作順利進行。