永政辦發(fā)〔2013〕48號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市建設(shè)工程項(xiàng)目消防安全聯(lián)合監(jiān)管暫行辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，鳳凰園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市建設(shè)工程項(xiàng)目消防安全聯(lián)合監(jiān)管暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2013年12月20日

永州市建設(shè)工程項(xiàng)目消防安全聯(lián)合監(jiān)管暫行辦法

第一條　為進(jìn)一步規(guī)范全市建設(shè)工程項(xiàng)目管理，加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目消防安全源頭管控，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合永州市建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批工作要求，制定本辦法。

第二條　凡在本市取得規(guī)劃許可的建設(shè)工程項(xiàng)目，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中應(yīng)依法按程序申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核或進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案，建設(shè)工程竣工后應(yīng)申請(qǐng)消防驗(yàn)收或進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案。

屬于備案抽查的建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可、工程竣工驗(yàn)收合格之日起七日內(nèi)，通過(guò)省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)網(wǎng)站進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案，或者到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)受理場(chǎng)所進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案。

第三條  納入本市建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批的消防行政許可范圍依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第十四條、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》第二十三條、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條、第十四條確定。

第四條  嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程消防質(zhì)量安全責(zé)任，對(duì)建設(shè)工程消防質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的消防法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、工程監(jiān)理、消防技術(shù)服務(wù)和消防行政審批等責(zé)任單位及其相關(guān)責(zé)任人員按照各自職責(zé)對(duì)建設(shè)工程消防質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中，各責(zé)任單位及其責(zé)任人員應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)，并接受公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程消防質(zhì)量。

建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)對(duì)本單位所承接工程的相關(guān)文件資料存檔備查。

第五條  行政審批部門(mén)對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批。

凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照，安全監(jiān)管部門(mén)不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門(mén)不得批準(zhǔn)開(kāi)辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)、醫(yī)院、博物館和公共娛樂(lè)等人員密集場(chǎng)所。

對(duì)不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門(mén)不得評(píng)定為星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)。

對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)檢部門(mén)依法取消其相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，工商部門(mén)依照消防法和產(chǎn)品質(zhì)量法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)使用不合格消防產(chǎn)品的，公安消防部門(mén)依法查處。

第六條  公安消防部門(mén)應(yīng)提前介入建設(shè)工程項(xiàng)目的前期審查，做好前期審查和審批啟動(dòng)的對(duì)接工作。

屬于并聯(lián)審批消防行政許可范圍的建設(shè)工程項(xiàng)目在規(guī)劃報(bào)建階段，應(yīng)取得合格的消防設(shè)計(jì)初步審查意見(jiàn)；在施工許可階段，應(yīng)取得合格的《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)》；在竣工驗(yàn)收階段，應(yīng)取得合格的《建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》。未取得公安消防部門(mén)的合格意見(jiàn)，建設(shè)單位不得申請(qǐng)下階段的行政許可，并依法停止施工或停止使用。

屬于消防備案抽查的建設(shè)工程項(xiàng)目，經(jīng)依法抽查不合格的，依法停止施工或停止使用。

第七條  公安消防部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全監(jiān)督管理。施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)用房、臨時(shí)消防設(shè)施、臨時(shí)疏散通道、臨時(shí)消防救援場(chǎng)地等的設(shè)置應(yīng)符合《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》的要求。

施工單位應(yīng)按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格或者備案的消防設(shè)計(jì)文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計(jì)施工，降低消防施工質(zhì)量。工程監(jiān)理單位應(yīng)按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格或者備案的消防設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程監(jiān)理。

第八條  加強(qiáng)對(duì)施工工地臨時(shí)用房的安全監(jiān)管。對(duì)建設(shè)工程施工工地搭建的現(xiàn)場(chǎng)人員辦公、住宿等彩鋼板臨時(shí)用房，住建、城管、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格依法審批、嚴(yán)格安全監(jiān)管，其建筑材料和彩鋼板芯材達(dá)不到《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的A級(jí)不燃材料要求的，住建、城管、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)不得予以審批通過(guò)，并依法查處，督促整改到位。公安消防部門(mén)在檢查中發(fā)現(xiàn)有此類(lèi)違法行為的，要對(duì)臨時(shí)用房予以臨時(shí)查封，并抄報(bào)住建部門(mén)依法責(zé)令建設(shè)工程項(xiàng)目停止施工；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)依法暫扣或者吊銷(xiāo)建筑施工安裝企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證。

第九條  商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)消防驗(yàn)收合格后，方可交付使用和辦理房屋所有權(quán)證。

第十條  完善執(zhí)法配合工作機(jī)制。公安消防部門(mén)應(yīng)建立信息通報(bào)制度，定期以文件形式將建設(shè)工程項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查情況、施工現(xiàn)場(chǎng)消防監(jiān)督檢查情況、違法違規(guī)建設(shè)行為查處情況、消防違法行為及火災(zāi)隱患查處情況通報(bào)住建、房產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、城管等部門(mén)，住建、城管、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)應(yīng)將在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的消防違法行為和火災(zāi)隱患及時(shí)通報(bào)公安消防部門(mén)，協(xié)商研究解決建設(shè)工程項(xiàng)目消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的重大、突出問(wèn)題。

第十一條  建立健全建設(shè)工程項(xiàng)目誠(chéng)信制度。公安消防部門(mén)要建立轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等消防安全不良行為檔案，記錄建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位消防安全不良行為公布、變更以及違法行為整改情況。公安消防部門(mén)應(yīng)將定期公布的消防安全不良行為分類(lèi)抄告工商、安監(jiān)、住建、證監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)部門(mén)和人民銀行，與上述部門(mén)建立信息互通互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)上述部門(mén)在實(shí)施行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管、資質(zhì)管理、工程監(jiān)管、上市管理、銀行貸款、保險(xiǎn)開(kāi)發(fā)等工作時(shí)將不良行為公示情況作為重要的參考信息，依法對(duì)失信行為進(jìn)行懲處。

第十二條　責(zé)任追究。建設(shè)工程項(xiàng)目違反相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的，公安消防部門(mén)對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位及個(gè)人依法給予行政處罰；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)處罰的違法行為，及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)相關(guān)部門(mén)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

公安消防部門(mén)行政審批負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員有違紀(jì)違規(guī)行為的，依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：消防行政許可范圍