永政辦發(fā)〔2014〕3號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市中心城區(qū)建設(shè)工程項目供地許可階段并聯(lián)審批實施細(xì)則》的通知

冷水灘區(qū)、零陵區(qū)人民政府，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

《永州市中心城區(qū)建設(shè)工程項目供地許可階段并聯(lián)審批實施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2014年1月14日

永州市中心城區(qū)建設(shè)工程項目供地許可階段并聯(lián)審批實施細(xì)則

為優(yōu)化建設(shè)工程項目供地許可審批流程，縮短審批時間，提高辦事效率，根據(jù)《永州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈永州市建設(shè)工程項目并聯(lián)審批實施方案（試行）〉的通知》（永政發(fā)〔2013〕22號）的規(guī)定，制定本細(xì)則。

 一、適用范圍

本實施細(xì)則適用于需由市國土資源部門、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門（簡稱市住建部門）實施供地許可階段并聯(lián)審批方面的工作。

 二、前期服務(wù)

市國土資源、住建部門應(yīng)當(dāng)提供并聯(lián)審批供地許可階段的前期咨詢服務(wù)。項目單位（個人）在準(zhǔn)備申請材料時，可以分別向市國土資源部門政務(wù)中心窗口提出前期咨詢服務(wù)申請，由市國土資源局提前介入指導(dǎo)，并報告市住建局。同時，向項目單位（個人）出具前期咨詢服務(wù)意見，指引項目單位（個人）按劃撥類、協(xié)議出讓類、公開出讓類等國有建設(shè)用地完善有關(guān)用地及規(guī)劃手續(xù)。

國土資源、住建部門在接到項目單位（個人）申請后2個工作日內(nèi)完成申報材料審查工作。對材料符合辦事指南要求的，住建部門在接到申報材料的當(dāng)天向國土資源部門反饋審查結(jié)果；對材料不全且不能當(dāng)場告知補(bǔ)正內(nèi)容的，住建部門在2個工作日內(nèi)將《一次性補(bǔ)正材料告知書》送達(dá)國土資源部門。收到住建部門《一次性補(bǔ)正材料告知書》后，國土資源部門受理窗口在0.5個工作日內(nèi)將各階段申報材料審查情況和相關(guān)《一次性補(bǔ)正材料告知書》送達(dá)項目單位（個人）。

三、劃撥類用地辦理程序

（一）申請條件。市土地儲備中心根據(jù)項目單位（個人）的申請及市政府批準(zhǔn)同意其按劃撥方式配置土地的批示或者會議紀(jì)要，在完成地籍調(diào)查和征地拆遷并達(dá)到凈地條件后，辦理土地入庫報批手續(xù)。項目單位（個人）持項目批準(zhǔn)(或核準(zhǔn)、備案)、環(huán)境影響評價、規(guī)劃選址、市政府批準(zhǔn)同意其按劃撥方式配置土地的批示或會議紀(jì)要及土地儲備入庫送審表等文件申請受理。

（二）實施規(guī)劃用地許可。市國土資源部門將統(tǒng)一受理的申請材料即日抄告市住建部門。市住建部門在第4個工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可審批，送達(dá)市國土資源部門。

（三）辦理劃撥供地手續(xù)。

1. 市國土資源部門根據(jù)受理材料，擬定劃撥供地方案按程序報市政府審批（報批不計時）。

2. 經(jīng)市政府批準(zhǔn)按劃撥方式供地的，市國土資源部門通知市土地儲備中心辦理土地出庫審批手續(xù)，對劃撥結(jié)果進(jìn)行公示(公示時間為10個工作日)，在第4個工作日內(nèi)核發(fā)國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書；在第8個工作日內(nèi)辦理好建設(shè)用地批準(zhǔn)書。通知項目單位（個人）向市財政部門土地專戶繳納劃撥土地價款，項目單位(個人)憑劃撥土地價款完款票據(jù)領(lǐng)取本階段所有審批文件(包括：劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、劃撥用地公示牌、建設(shè)用地規(guī)劃許可證)。

市國土資源部門辦理劃撥供地手續(xù)環(huán)節(jié)（即組織上報市政府審批劃撥供地方案和公示劃撥結(jié)果）所需時間不計入審批時限，在劃撥結(jié)果公示期滿后，恢復(fù)計算審批時限。

 四、協(xié)議出讓類用地辦理程序

（一）政府儲備用地。

1．申請條件。市住建部門根據(jù)市國土資源部門或市土地儲備中心的征求意見函，對擬出讓土地定性為不能單獨規(guī)劃建設(shè)的零星用地，市土地儲備中心則根據(jù)相鄰出讓宗地的項目單位（個人）申請，在完成地籍調(diào)查和征地拆遷并達(dá)到凈地條件后，辦理土地入庫報批手續(xù)。項目單位（個人）持規(guī)劃定性意見、土地儲備入庫審批表等文件申請受理。

2．辦理協(xié)議出讓供地手續(xù)。

（1）市國土資源部門根據(jù)受理材料，擬定協(xié)議出讓供地方案按程序報市政府審批（報批不計時）。

（2）經(jīng)市政府批準(zhǔn)按協(xié)議出讓方式供地的，市國土資源部門按程序進(jìn)行公告（30個工作日，不計時），經(jīng)公告只有一名競買意向用地者的，與其簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議出讓意向書》并公示不少于5個工作日。公示期滿，無異議或雖有異議但經(jīng)審查異議不成立的，市國土資源部門通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)上傳土地出讓合同。

（3）市國土資源部門在出讓結(jié)果公示(公示時間為7個工作日)結(jié)束后第3個工作日內(nèi)，下載系統(tǒng)審核通過并自動生成有電子監(jiān)管號的土地出讓合同，與受讓人簽訂土地出讓合同，同時將出讓合同抄告市住建部門。

3．完善規(guī)劃用地審批手續(xù)。市住建部門在第4個工作日內(nèi)，完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批并送達(dá)市國土資源部門，市國土資源部門在第8個工作日為受讓人辦理國有土地使用證，并通知受讓人向市財政部門非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶繳納土地出讓金及其他有關(guān)稅費。受讓人憑土地出讓金及其他有關(guān)稅費完款票據(jù)領(lǐng)取本階段所有審批文件(包括：出讓合同、協(xié)議出讓公示牌、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證)。

（二）申請人自有國有建設(shè)用地。

1．申請條件。項目單位（個人）持自愿補(bǔ)辦劃撥土地出讓審批手續(xù)、市政府批準(zhǔn)同意改變其土地用途的批示或會議紀(jì)要（屬改變用途的）、國有土地使用證、房產(chǎn)證、市住建部門根據(jù)市國土資源部門征求意見函提供的規(guī)劃情況等文件申請受理。

2．實施規(guī)劃用地許可。市國土資源部門將申請材料抄告市住建局，市住建部門根據(jù)申請材料及市國土資源部門后續(xù)提供的出讓合同，在第4個工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批，送達(dá)市國土資源部門。

3．辦理協(xié)議出讓供地手續(xù)。

（1）市國土資源部門根據(jù)市住建部門出具的規(guī)劃情況，委托土地中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價評估，在第2個工作日內(nèi)提交市國土資源部門會審會議研究；會審?fù)ㄟ^的，市國土資源部門通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)上傳土地出讓合同（屬劃撥土地申請補(bǔ)辦出讓或改變用途的），或擬訂土地出讓合同變更協(xié)議（屬出讓土地改變用途或調(diào)整容積率的）。

（2）協(xié)議出讓結(jié)果進(jìn)行公示(公示時間為7個工作日)，公示結(jié)束后，在第3個工作日內(nèi)下載系統(tǒng)審核通過并自動生成有電子監(jiān)管號的土地出讓合同，與受讓人簽訂土地出讓合同（屬劃撥土地申請補(bǔ)辦出讓或改變用途的）或簽訂土地出讓合同變更協(xié)議（屬出讓土地改變用途或調(diào)整容積率的），并將出讓合同或出讓合同變更協(xié)議抄告市住建部門。

（3）市國土資源局在第8個工作日內(nèi)，為受讓人辦理國有土地使用證，并通知受讓人向市財政部門非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶繳納土地出讓金及其它有關(guān)稅費。受讓人憑土地出讓金及其他有關(guān)稅費完款票據(jù)領(lǐng)取本階段所有審批文件(包括：出讓合同或出讓合同變更協(xié)議、協(xié)議出讓公示牌、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證)。

在上述兩種以協(xié)議出讓方式供地的情形下，市國土資源部門辦理協(xié)議出讓供地手續(xù)環(huán)節(jié)（即組織上報協(xié)議出讓供地方案及同級政府審批協(xié)議出讓方案、協(xié)議出讓意向書公示、出讓結(jié)果公示及會審會議結(jié)果公示）所需時間不計入審批時限，在經(jīng)批準(zhǔn)協(xié)議出讓并公示協(xié)議出讓結(jié)果后，恢復(fù)計算審批時限。

五、公開招拍掛出讓類用地辦理程序

（一）申請條件。在土地公開出讓成交當(dāng)日，由市公共資源交易中心進(jìn)行成交公示；土地公開出讓成交、競買人交清成交價款后的2個工作日內(nèi)，由市國土資源部門（出讓人）、市公共資源交易中心（掛牌人）和業(yè)主單位與競買人（競法人）簽訂土地出讓成交確認(rèn)書，并將土地出讓成交確認(rèn)書抄告市住建部門和市國土資源部門政務(wù)窗口，市國土資源部門通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)上傳土地出讓合同，市土地儲備中心辦理土地使用權(quán)出庫審批；及時下載系統(tǒng)審核通過并自動生成有電子監(jiān)管號的土地出讓合同，市國土資源部門在第2個工作日內(nèi)與競買人簽訂土地出讓合同。出讓合同附圖由市土地儲備中心在土地公開出讓前委托市國土規(guī)劃設(shè)計測繪院或區(qū)測繪隊制作。在土地公開出讓后，受讓人憑土地成交確認(rèn)書到市國土資源部門政務(wù)中心窗口領(lǐng)取國土測繪附圖。

項目單位（個人）持身份證明資料、出讓合同附圖和土地出讓金繳款票據(jù)等有關(guān)文件資料(土地出讓成交確認(rèn)書、土地出讓合同由市國土資源局實行內(nèi)部流轉(zhuǎn)，無需申請人提供)到市國土資源部門政務(wù)中心窗口申請辦理供地許可手續(xù)。

（二）實施規(guī)劃用地許可。市國土資源部門將申請材料抄告市住建部門。市住建部門在第4個工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批，送達(dá)市國土資源部門。市國土資源部門通知受讓人及時辦理土地出讓金及相關(guān)稅費繳納手續(xù)。

（三）完善用地審批手續(xù)。市國土資源部門在第8個工作日內(nèi)，為受讓人辦理國有土地使用證，受讓人憑土地出讓金及其他有關(guān)稅費完款票據(jù)領(lǐng)取本階段所有審批文件(包括：國有土地使用證、出讓合同、公示牌、建設(shè)用地規(guī)劃許可證)。

市國土資源部門組織上報招拍掛出讓供地方案及同級政府審批招拍掛出讓方案、招拍掛出讓成交公示所需時間不計入本階段審批時限。

六、保障措施

（一）建立靈活辦理機(jī)制。在堅持由市國土資源部門窗口統(tǒng)一收件、嚴(yán)格遵守辦理時限的前提下，充分尊重項目單位（個人）的意愿，對先期完成的審批文件，可以視情況分批發(fā)給項目單位（個人）。

（二）建立快速傳遞通道。市國土資源、住建部門應(yīng)完善案件資料的內(nèi)部轉(zhuǎn)送程序，除通過信息系統(tǒng)傳遞案件資料外，兩個部門涉及的相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)紙質(zhì)案件資料的傳遞工作。

（三）建立專人聯(lián)絡(luò)制度。市國土資源、住建部門應(yīng)明確一名副處級領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人作為聯(lián)絡(luò)人，專職負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理涉及兩個部門的用地審批事宜、及時通報案件進(jìn)展情況、督辦跟蹤本部門未及時辦結(jié)的并聯(lián)用地審批案件。

（四）建立重大、疑難案件協(xié)調(diào)制度。對于在案件辦理過程中遇到的重大疑難問題，通過市國土資源、住建部門的用地審批聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決。

（五）加強(qiáng)并聯(lián)審批信息共享。市國土資源、住建部門應(yīng)加快信息化建設(shè)，相互開放信息利用的端口，加強(qiáng)信息資源的共享利用，提高行政審批效率，并在條件成熟時推動網(wǎng)上審批。

七、零陵區(qū)和永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)并聯(lián)供地許可階段的工作，由區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會牽頭，區(qū)國土資源部門會同區(qū)住建部門制定具體試行辦法，落實并聯(lián)用地審批工作。

抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室                  2014年1月15日印發(fā)